本報融媒體記者 羅文

黨的二十大站在推進國家安全體系和管理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對完善社會治理體系作出了全面部署，強調要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

可見，從最廣大基層著手，拓展群眾參與政治協(xié)商渠道，為促進社會治理創(chuàng)新凝聚力量，召集民意、集聚民力、惠及民心，這是加快推進社會治理現(xiàn)代化，尤其是鄉(xiāng)村治理水平現(xiàn)代化中極其重要的新任務、新要求、新挑戰(zhàn)。如何立足國情，凝心聚力搞好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，讓共同治理共同富裕的春風持續(xù)吹進鄉(xiāng)村的每一個角落？與會委員、專家們開展了積極而熱烈的討論。

“共建共治共享”重點在于主體性

從“捧著金飯碗、賣著銅價錢”到“自己的發(fā)展自己干，自己的資源自己賺”，重慶市酉陽土家族苗族自治縣委書記祁美文通過視頻連線的方式分享了花田鄉(xiāng)何家?guī)r村的典型情況，他認為共富鄉(xiāng)村治理改革的關鍵在于讓農民敢做、想做、積極做。

祁美文提到的這個花田鄉(xiāng)何家?guī)r村雖然在2015年已經(jīng)脫貧，但農民們守著豐富的生態(tài)資源和人文資源，過去卻長期處于人均GDP、農民人均收入低于全國、全市平均水平的落后情況。

“積分制的主要做法是在發(fā)動群眾、民主協(xié)商、廣泛共識的基礎上，將村規(guī)民約的各項要求量化為積分指標，形成積分評價辦法，對村民日常行為進行評價形成積分，并給予相應的精神鼓勵、物質獎勵或者行為約束?！边@是農業(yè)農村部總畜牧師、農村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳粼谧髦髦及l(fā)言時所提出的“創(chuàng)新抓手載體，用務實的工作方式提高治理能力”的關鍵舉措之一，同時也是酉陽縣何家?guī)r村現(xiàn)狀的真實寫照。

祁美文表示，在組建資金池之后，縣政府大力推動何家?guī)r村走農文旅融合發(fā)展之路，過程中不僅強調要切實保護農民利益，切忌改革走到一半農民反而被薅了羊毛，“堅持利潤留給農戶，成本回歸集體，改變‘企業(yè)賺錢、農民保底’的情況”，而且充分發(fā)揮了積分制度的激勵機制，“不少農民用積分兌換到了牛羊等畜牧，家庭生產(chǎn)力得到了提升，干活更有勁?！?/p>

酉陽縣的治理改革全過程突出體現(xiàn)農民主體性，資金共同管、經(jīng)營自己做，市場人力對接也逐漸實現(xiàn)本土人才培育、政府專業(yè)陪跑，堅持政府主導、社會參與、干部陪伴，推動共富鄉(xiāng)村合作社市場化成熟運轉。對于這種鄉(xiāng)村治理的主體性和自主性，全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家李國祥深有感觸。

李國祥有著豐富的農村實踐經(jīng)驗和農村治理問題研究心得，經(jīng)過多年的探索和總結，他深刻意識到各個地區(qū)的主要矛盾有其特殊性，而解決主要矛盾的過程就是實事求是地抓人才、抓治理，靈活培育和引進各類治理人才?！霸谧⒅仨攲釉O計和自上而下推進的同時，也要建立自下而上、村民自治和農民參與的實施機制”。

事實證明，不同鄉(xiāng)村不同治理組織運作往往都有差異，所以較難總結出標準化模式在不同鄉(xiāng)村推廣?！耙虼耍嗲牢l(xiāng)村治理人才和多方式培育鄉(xiāng)村治理人才?！崩顕檎J為，可以在一些鄉(xiāng)村發(fā)揮外來志愿者的積極作用，建立鄉(xiāng)村治理人才和社會支持資源雙向選擇機制。

“同時，我們可以試行老干部村官制度?！崩顕檫@個提法讓會場發(fā)出一陣會心的笑聲。他解釋道，“不是讓所有老干部都回去當村官，而是充分發(fā)揮一些已經(jīng)退休但經(jīng)驗豐富，而且對農村問題有研究的老干部的優(yōu)勢，允許他們在一定期限內延遲退休，繼續(xù)為鄉(xiāng)村治理作貢獻?！?/p>

法治建設保障鄉(xiāng)村治理體系化、現(xiàn)代化

形成有效的社會治理、良好的社會秩序，實現(xiàn)社會的公平正義，讓人民群眾安居樂業(yè)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

中國法學會副會長張鳴起表示，在不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平的過程中，要堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，以良法促發(fā)展、保善治，使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。他還列舉了不少中國法學會積極參與社會治理的法治實踐工作，諸如健全法律服務工作機制、利用各平臺提供優(yōu)質便捷的法律服務、開展法治文化基層行活動、提供法律咨詢建議……

全國政協(xié)委員、司法部原副部長趙大程對此十分贊同。他表示，應該把加強法治鄉(xiāng)村治理建設當成一項系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性工程，在堅持和加強黨的全面領導的同時不斷從實際出發(fā)，落實基層法治道路建設。

趙大程進一步建議，要強化基層執(zhí)法隊伍建設，合理配置執(zhí)法力量資源，推動執(zhí)法力量向基層傾斜。在司法方面，應建設農村公共法律服務體系，加強涉農案件的法律援助和司法救助，維護基層群眾合法權利。

體系化的建設不僅體現(xiàn)在法律層面，基層黨組織建設也是如此。李國祥認為，健全鄉(xiāng)村治理體系，首先要健全黨組織。“可以根據(jù)不同類型鄉(xiāng)村，或者立足當?shù)?，選好和配備黨員村干部，優(yōu)化統(tǒng)籌人力結構，或者必要時在一些鄉(xiāng)村，特別是脫貧村，繼續(xù)配備第一書記和幫扶干部，讓農民得到更好的組織引領、社會服務、民主參與，促進矛盾化解和鄉(xiāng)村發(fā)展?！?/p>

以點帶面，全面積極發(fā)展蔚然成風

如何更好引領帶動鄉(xiāng)村治理體系建設？張?zhí)熳籼岢隽藰涞湫?、抓引領的重要性，他認為，這樣不僅能激勵大家的生產(chǎn)積極性和持之以恒的建設決心，更因為每個典型背后都蘊含著對鄉(xiāng)村治理規(guī)律和方法的把握，經(jīng)驗值得傳播。經(jīng)過討論，大家充分贊同，認為樹典型、抓引領是鄉(xiāng)村振興過程中必不可少的一環(huán)。

在提到以點帶面助力鄉(xiāng)村振興時，全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅說起了發(fā)生在身邊的例子：“前不久，北京密云區(qū)司法局為進一步充實壯大基層普法社會力量，制定了鄉(xiāng)村‘法律明白人’培育工作方案，組織推薦法律明白人培養(yǎng)人員名單，引領帶動身邊群眾尊法學法守法用法，將普法工作化繁為簡，保障鄉(xiāng)村治理共同體持續(xù)得到有力建設。這就是比較常見的通過發(fā)揮典型作用更好賦能治理工作高效展開的例子?！?/p>

退役軍人事務部思想政治和權益維護司思政黨建處處長馬勇也現(xiàn)身說法，他提到，退役軍人不僅可以投身鄉(xiāng)村振興，而且可以在基層社會治理中發(fā)揮很好的先進示范作用。這些退役后成為農村基層組織帶頭人的優(yōu)秀軍人代表們被親切地稱為“兵支書”，他們經(jīng)過部隊培養(yǎng)，又有著年富力強、踏實肯干、大膽創(chuàng)新的優(yōu)良作風和能力優(yōu)勢，同時對鄉(xiāng)村建設有信心、有熱心，能與老百姓輕松打成一片，帶動群眾建設積極性，從而有效提升基層社會治理能力和水平。

“如何更好激勵‘兵支書’們參與鄉(xiāng)村基層社會治理，調動他們的積極性？”全國政協(xié)委員黃寶榮有著豐富的西北地區(qū)工作經(jīng)驗，聽了馬勇的講述，他連連點頭并忍不住提問。

“這是個好問題?！瘪R勇笑著說，西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興任務相對艱巨，為更好發(fā)揮“兵支書”在基層建設中的示范作用，還應進一步探索學習培養(yǎng)機制，將更多西部地區(qū)納入“兵支書”培訓計劃。同時，積極選樹優(yōu)秀“兵支書”先進典型，在實踐中充分聚焦基層實際，提高站位，強化本領，實現(xiàn)以點帶線、以線帶面的典型作用激勵機制。

“這些實踐成果和創(chuàng)新經(jīng)驗，好學可用，希望媒體也能廣泛宣傳，讓好的鄉(xiāng)村治理方式由‘點上生根’變成‘面上開花’。”

“還可以拓展基層群眾參與政協(xié)協(xié)商渠道，把各方面人員有序參與納入基層治理的結構之中，為建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體激發(fā)更大創(chuàng)造活力?！?/p>

……

討論還在繼續(xù)，答案逐漸在凝聚共識中變得清晰。

《 人民政協(xié)報 》 （ 2022年11月25日   第 08 版）