人民政協(xié)網(wǎng)11月21日電 （記者 包松婭）今年以來，貴州省黔南州羅甸縣認真貫徹落實中央及省州關(guān)于推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的改革工作要求，不斷深化拓展協(xié)商形式，依托現(xiàn)有“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”基層社會治理架構(gòu)，采取“突出黨的領導建陣地、實施兩項機制促規(guī)范、把握三個環(huán)節(jié)活形式、嚴格兩道程序解問題、強化協(xié)調(diào)跟進保效果”的“12321”改革舉措，在村居網(wǎng)格一線實施政協(xié)委員聯(lián)動“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”（簡稱“鐵三角”）開展庭院協(xié)商議事活動，把“請你來商量”協(xié)商議事機制真正融入群眾生活，有效打通了政協(xié)協(xié)商向基層延伸的“最后一公里”，為推動把政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與基層社會治理實踐進行了積極的探索。

突出黨的領導建陣地。始終把突出黨的領導貫穿政協(xié)委員聯(lián)動“鐵三角”開展庭院協(xié)商議事全過程，在縣鄉(xiāng)村分別成立了以縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記為組長的基層治理新平臺促進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接工作領導小組，為高質(zhì)量實施政協(xié)委員聯(lián)動“鐵三角”開展庭院協(xié)商議事活動提供了堅強有力的組織保障。在網(wǎng)格一線，明確以“鐵三角”所屬黨小組為主導，涉及利益的群眾為主體，政協(xié)委員為參謀，黨小組組長為召集人的組織形式開展協(xié)商議事活動，確保了在協(xié)商議事各個環(huán)節(jié)黨的領導。目前，全縣政協(xié)委員聯(lián)動“鐵三角”開展庭院協(xié)商議事活動覆蓋了所有網(wǎng)格，成為政協(xié)民主協(xié)商助力基層社會治理的有效陣地。

實施兩項機制促規(guī)范。一方面實施工作聯(lián)動機制。出臺政協(xié)委員聯(lián)動“鐵三角”開展庭院協(xié)商議事活動細則，細化成員單位和黨小組、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長在協(xié)商議事活動中的職責任務，明確行業(yè)主管部門在基層協(xié)商議事活動中政策咨詢服務內(nèi)容，并要求成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)議題內(nèi)容選派人參加協(xié)商議事活動，形成了多方聯(lián)動參與基層民主協(xié)商的良好氛圍。另一方面實施閉環(huán)管理機制。按照“民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容”的協(xié)商議事要求，制定“選定協(xié)商議題、明確協(xié)商主體、制定協(xié)商方案、開展商前調(diào)研、召開會議協(xié)商、推進成果落實、收集材料歸檔”的協(xié)商議事流程，構(gòu)建了“精選議題、調(diào)研溝通、協(xié)商討論、意見匯總、成果轉(zhuǎn)化、落實反饋”的閉環(huán)管理機制。即：事前圍繞確定的協(xié)商議題開展“微調(diào)研”，找準問題癥結(jié)，確保協(xié)商意見更加聚焦主題。事中組織協(xié)調(diào)各方人員共同議事，主動提供知情服務，確保協(xié)商質(zhì)量。事后緊扣協(xié)商成果，組織跟進落實，確保問題真正得到解決。

把握三個環(huán)節(jié)活形式。一方面自下而上征議題，使協(xié)商議事活動更貼近民生。以“鐵三角”成員和政協(xié)委員結(jié)合平時在入戶走訪中收集到的民情民意確定議題以及群眾主動申請解決的問題為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居“兩委”結(jié)合重大政策落實選題為輔征集議題，確保議題始終聚焦民之所想、民之所急。年初以來，“鐵三角”成員和政協(xié)委員日常走訪收集報備問題累計108個，內(nèi)容涉及鄰里矛盾糾紛、村容村貌整治、移風易俗、教育發(fā)展等方面。二方面自上而下派委員，使協(xié)商議事活動更具專業(yè)性。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由縣政協(xié)按照屬地關(guān)系將全縣166名政協(xié)委員全部定點下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定量聯(lián)動參與網(wǎng)格一線的協(xié)商議事活動。二是由各黨小組根據(jù)議題專業(yè)需要報請縣政協(xié)在省、州、縣政協(xié)委員中選派，定點聯(lián)動參與網(wǎng)格一線的協(xié)商議事活動，重點給予專業(yè)上的咨詢。年初以來，縣政協(xié)根據(jù)鄉(xiāng)村網(wǎng)格一線的需要，先后選派司法領域的委員18人次、農(nóng)業(yè)科技領域的委員11人次、醫(yī)療衛(wèi)生領域的委員8人次參與基層一線的協(xié)商議事活動，達到了專業(yè)人化解專業(yè)事的良好效果。三方面由表及里定場所，使協(xié)商議事活動更接地氣。以“固定+移動”的方式選取協(xié)商場所，結(jié)合問題涉及的群體和參與協(xié)商人員實際情況，綜合協(xié)商問題所產(chǎn)生的影響，按照“先考慮便捷后分析影響”的原則，在村寨、院壩、長廊等庭院角落和群眾進行面對面協(xié)商，既做到因地制宜，又考慮了群眾情緒。

嚴格兩道程序解問題。一方面嚴格開展商前調(diào)研。堅持不調(diào)研不協(xié)商的原則，由黨小組組長牽頭，圍繞協(xié)商議題需要解決和化解的矛盾焦點，組織相關(guān)成員和各方代表開展“微調(diào)研”，多方位、多視角了解協(xié)商議題的相關(guān)情況，多層面、多維度咨詢解決協(xié)商問題的政策支撐，形成涉及議題的“微調(diào)研報告”，切實為開展協(xié)商討論做好充分準備。另一方面嚴格圍繞議題協(xié)商。在充分調(diào)研的基礎上，組織召開協(xié)商議事會，由各方代表聚焦議題要化解的問題，各抒己見，最大限度的求同存異、擱置爭議。其中：召集人重點把利益雙方的訴求和調(diào)研的情況給大家作介紹，協(xié)商主體重點通過擺實事、講道理來對利益雙方開展進行開導勸導，政協(xié)委員重點給利益雙方解讀議題涉及的法律法規(guī)和政策支撐，涉及利益群眾代表可圍繞利益訴求進行現(xiàn)場申辯，不搞人身攻擊，不偏離主題，確保整個協(xié)商保持寬松、和諧氛圍。

強化協(xié)調(diào)跟進保效果。通過會議協(xié)商后，能夠達成共識的議題，現(xiàn)場形成決議、備忘錄或涉及利益雙方現(xiàn)場簽訂和解協(xié)議，并報縣政協(xié)備案，由縣政協(xié)建立臺帳，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門通過溝通、回訪、通報等形式進行追蹤問效，確保達到“事情解決、群眾滿意”的效果。截止8月底，今年全縣共組織政協(xié)委員聯(lián)動“鐵三角”開展庭院協(xié)商議事活動75次，達成共識形成決議69個，現(xiàn)已落實成果58項，重點解決了小區(qū)拖欠水費及供水設施移交問題、山林田土界限不清、衛(wèi)生費收繳難等問題，得到了基層群眾和相關(guān)利益主體的普遍認可，成為黨建引領基層社會治理、基層社會治安綜合治理的有效補充，打通了政協(xié)協(xié)商向基層延伸的“最后一公里”。