全國(guó)政協(xié)副主席陳曉光率調(diào)研組在深圳調(diào)研

人民政協(xié)網(wǎng)北京7月20日電 （文/圖 記者 孫金誠(chéng)）應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，對(duì)全面提高公共安全保障能力、提高安全生產(chǎn)水平、完善國(guó)家應(yīng)急管理體系作出全面部署，為解決長(zhǎng)期以來(lái)應(yīng)急管理工作存在的突出問(wèn)題、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了重大機(jī)遇。

伴隨應(yīng)急管理體制的改革、應(yīng)急管理部門(mén)的組建，應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急管理體系已基本形成。但由于全面開(kāi)展應(yīng)急管理體系建設(shè)的時(shí)間短、基礎(chǔ)弱、底子薄，特別是面對(duì)新形勢(shì)、新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有體系開(kāi)始暴露出基層應(yīng)急管理的脆弱和不足。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；基礎(chǔ)扎實(shí)，堅(jiān)如磐石?！被鶎拥膽?yīng)急管理能力和水平，很大程度上決定了一個(gè)地方乃至一個(gè)國(guó)家的應(yīng)急管理能力和水平。全國(guó)政協(xié)高度關(guān)注加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)工作，將其作為2022年重點(diǎn)協(xié)商議題之一。5月23日，全國(guó)政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光率全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)調(diào)研組，圍繞“加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)”主題，通過(guò)視頻方式，同河南省政府、省政協(xié)，以及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志和基層代表等在線討論交流；6月6日至9日，陳曉光又率調(diào)研組赴廣東省開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，深入了解基層應(yīng)急管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，研究應(yīng)對(duì)解決方案、提出政策建議，以期形成合力，更好適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)，增強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力。

抓規(guī)范、聚合力

構(gòu)建立體組織體系

暴雨越下越大，廣州市黃埔區(qū)廣墾商務(wù)大廈停車(chē)場(chǎng)工作人員在出入口插上防汛擋板，防止積水流入地下停車(chē)場(chǎng)。為了提高防御效率，確保地下停車(chē)場(chǎng)安全，工作人員把備用的沙袋擺放在停車(chē)場(chǎng)出入口，再增加一道防線……

這是日前廣州市防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練時(shí)的一幕。

據(jù)了解，進(jìn)入汛期以來(lái)，廣州市各縣區(qū)和市防汛抗旱指揮部各成員單位相繼進(jìn)入戒備狀態(tài)，制定防汛應(yīng)急預(yù)案、儲(chǔ)備應(yīng)急物資、整改各類(lèi)隱患、開(kāi)展防汛演練、設(shè)置警示標(biāo)志……以最壞的打算，做最充分的準(zhǔn)備，全力以赴守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任的層層壓實(shí)，離不開(kāi)廣東省應(yīng)急管理機(jī)制的一系列創(chuàng)新。

近年來(lái)，廣東省把應(yīng)急管理作為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容來(lái)抓，全力推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照有一個(gè)健全的應(yīng)急管理組織體系、有一支應(yīng)急救援隊(duì)伍、有一個(gè)應(yīng)急指揮平臺(tái)、有一個(gè)應(yīng)急救援物資倉(cāng)庫(kù)的“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)健全基層應(yīng)急管理體系。打造全省一體化融合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)全貫通，解決了基層應(yīng)急工作“最后一公里”如何做的問(wèn)題。

雖然廣東應(yīng)急管理工作取得不少成績(jī)，但廣東省副省長(zhǎng)孫志洋坦言，作為自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，由于各類(lèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)疊加帶來(lái)的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，廣東省應(yīng)急管理工作仍存在基層應(yīng)急管理能力較為薄弱、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不完善、社會(huì)協(xié)同機(jī)制尚不適應(yīng)救援救助需求、社會(huì)力量參與渠道不夠暢通等問(wèn)題。

地處中原地區(qū)的河南省同樣是我國(guó)自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)之一。應(yīng)急管理體制改革以來(lái)，河南省委、省政府制定“六個(gè)起來(lái)”（應(yīng)急能力強(qiáng)起來(lái)、“1+4”應(yīng)急體系建起來(lái)、“1+3”應(yīng)急隊(duì)伍壯起來(lái)、基層應(yīng)急物資裝備配起來(lái)、基層應(yīng)急資金投入增起來(lái)、新時(shí)代應(yīng)急人的素質(zhì)提起來(lái)）目標(biāo)，大力推動(dòng)河南基層應(yīng)急體系和能力建設(shè)，基本形成“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急管理體制機(jī)制。

然而，去年7月，中原大地一場(chǎng)特大暴雨災(zāi)害造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，讓河南省清醒地認(rèn)識(shí)到基層應(yīng)急管理的脆弱和不足。河南省副省長(zhǎng)武國(guó)定表示，河南應(yīng)急管理體制機(jī)制還存在著城市應(yīng)急管理體制改革部署不到位、預(yù)警和聯(lián)動(dòng)體制不健全、指揮體系不明晰、部門(mén)間協(xié)作滯后等問(wèn)題。

調(diào)研中，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急管理作為一個(gè)新部門(mén)，工作整合條線較多，體制機(jī)制尚處于磨合階段，應(yīng)急管理制度化規(guī)范化水平不高，指揮調(diào)度還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作需要，改革過(guò)程中，基層應(yīng)急管理形成的中空與缺位依然存在。

事故災(zāi)害發(fā)生在基層，能否第一時(shí)間響應(yīng)關(guān)鍵在基層。調(diào)研組表示，基層應(yīng)急管理體系建設(shè)需要在體制機(jī)制上進(jìn)行全方位系統(tǒng)謀劃和設(shè)計(jì)。建議盡快啟動(dòng)基層應(yīng)急管理法規(guī)體系建設(shè)，加快推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理制度建設(shè)，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，研究制定覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化制度。

基層是國(guó)家應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)和建設(shè)重點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任徐敬業(yè)表示，當(dāng)前基層應(yīng)急管理部門(mén)基本完成了機(jī)構(gòu)改革、人員轉(zhuǎn)隸，但仍存在設(shè)置分散、職能單一等問(wèn)題。他建議，加快基層應(yīng)急力量整合，持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理工作重心下移、力量下沉，形成完善覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，建立災(zāi)情報(bào)告、會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、物資征用、信息發(fā)布、輿情應(yīng)對(duì)等一批工作制度，形成以應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康等為主、其他相關(guān)部門(mén)積極參與的協(xié)作機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱則建議，健全預(yù)警提醒機(jī)制、應(yīng)急會(huì)商機(jī)制、搶險(xiǎn)救災(zāi)響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急協(xié)調(diào)制度，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，尤其要建立健全村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌的應(yīng)急資源管理和人員調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害、疫情防控、生產(chǎn)安全事故等應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)。

轉(zhuǎn)思路、夯基礎(chǔ)

讓基層強(qiáng)起來(lái)壯起來(lái)

通過(guò)大屏幕直接看到重點(diǎn)企業(yè)重要場(chǎng)所的安全生產(chǎn)情況，直接鎖定災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，直接與現(xiàn)場(chǎng)視頻對(duì)話，自動(dòng)生成匹配應(yīng)急預(yù)案，智能推送應(yīng)急救援處置方案……

這是6月6日下午，調(diào)研組走進(jìn)深圳市應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮中心看到的場(chǎng)景。

“這里可以稱為‘應(yīng)急指揮大腦’，數(shù)據(jù)都匯集在這個(gè)平臺(tái)上，全市的風(fēng)險(xiǎn)信息、隱患信息、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)等項(xiàng)目盡在眼前，一旦出現(xiàn)異常狀況，我們就可以提前預(yù)判、及時(shí)處置?！惫ぷ魅藛T介紹道。

據(jù)了解，深圳市圍繞“防、管、控、應(yīng)”四個(gè)維度，開(kāi)展科技信息化頂層設(shè)計(jì)，形成以應(yīng)急管理“一庫(kù)四平臺(tái)”（應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)主題庫(kù)、安全防范平臺(tái)、監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、聯(lián)合指揮平臺(tái)）為核心的智慧應(yīng)急體系，打造“1+11+N”應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮體系，利用高科技、信息化手段開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查，努力實(shí)現(xiàn)“過(guò)去可溯、現(xiàn)實(shí)可知、未來(lái)可預(yù)”。

深圳市積極探索“智慧應(yīng)急”新機(jī)制新模式，有力保障基層應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)“一呼百應(yīng)”，而在河南省蘭考縣，圍繞提升基層應(yīng)急管理效能，正在進(jìn)行一場(chǎng)“蘭考實(shí)驗(yàn)”。

“設(shè)立直屬于縣應(yīng)急管理局、駐扎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急救援中隊(duì)，堪稱縣委、縣政府的一個(gè)創(chuàng)舉?！碧m考縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)段海軍表示，目前，我國(guó)城區(qū)的應(yīng)急救援力量配備，多數(shù)是高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，因而大多實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有事、城區(qū)增援”的模式。但是，與一般城區(qū)位于縣域中部不同，蘭考城區(qū)位于縣域西部，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)向東部依次展開(kāi)，城區(qū)增援鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模式，對(duì)于這個(gè)抗洪搶險(xiǎn)、防汛救災(zāi)等任務(wù)艱巨的黃河灘區(qū)縣而言，有點(diǎn)不切實(shí)際。于是，應(yīng)急救援中隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生?！懊總€(gè)中隊(duì)均配備2輛消防車(chē)和1輛應(yīng)急救援車(chē)，有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和訓(xùn)練場(chǎng)地，應(yīng)急救援防護(hù)用品、對(duì)講機(jī)、應(yīng)急處置裝備、執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)通信設(shè)備等一應(yīng)俱全。隊(duì)員均為事業(yè)編制，經(jīng)統(tǒng)一考錄而來(lái)，大部分為退伍軍人?！?/p>

此外，蘭考縣還組建了“1+11”應(yīng)急管理指揮體系，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練“六有”要求，進(jìn)行應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在行政村、社區(qū)的要求“三有”（有場(chǎng)地設(shè)施、有工作制度、有裝備物資）。

據(jù)悉，蘭考縣的“實(shí)驗(yàn)”成效受到國(guó)務(wù)院安委會(huì)高度肯定，應(yīng)急管理部將其經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

“蘭考實(shí)驗(yàn)”，令人期待。但基層應(yīng)急管理任重道遠(yuǎn)，有些問(wèn)題依然存在。

調(diào)研中，調(diào)研組了解到，部分地方基層應(yīng)急減災(zāi)能力不足，缺乏可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。部分應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，目前縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)幾乎沒(méi)有正規(guī)的應(yīng)急避難場(chǎng)所和完善的應(yīng)急物資保障體系，各地應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，儲(chǔ)備方式主要依賴于政府行為，多數(shù)企事業(yè)單位對(duì)其重視不夠。

此外，基層應(yīng)急隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，人員素質(zhì)有待提高。目前從事應(yīng)急管理工作的人員多數(shù)是以前從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的人員，缺少應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐操作能力。一些救援隊(duì)裝備老舊、人員年齡偏大，導(dǎo)致基層應(yīng)急救援“力不從心”。

基層應(yīng)急管理能力建設(shè)直接關(guān)系到人民群眾的幸福感和安全感。曾坐鎮(zhèn)指揮青海玉樹(shù)抗震救災(zāi)工作的全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任強(qiáng)衛(wèi)表示，通過(guò)加大外部政策和技術(shù)支持力度，聚焦基層應(yīng)急能力提升的關(guān)鍵要素，精準(zhǔn)施策，是快速提升基層應(yīng)急管理能力的有效路徑。他建議，相關(guān)部門(mén)加大對(duì)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入，強(qiáng)化對(duì)基層災(zāi)害應(yīng)急管理的經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、設(shè)備等全方面支持力度，構(gòu)建規(guī)范有序的基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急保障資金投入和撥付制度；基層要結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害特征，建設(shè)必要的應(yīng)急避難場(chǎng)所，儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資，并與轄區(qū)相關(guān)單位建立應(yīng)急物資共享機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員、廣州市政協(xié)原副主席陳怡霓表示，應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用社會(huì)資本和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量解決好應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和維護(hù)中的問(wèn)題，兼顧好醫(yī)療專(zhuān)業(yè)設(shè)施建設(shè)。

完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系是保障基層應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，是防災(zāi)減災(zāi)、保護(hù)人民生命安全的重要舉措。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司總工程師張利榮建議，各地應(yīng)急管理部門(mén)認(rèn)真評(píng)估所需應(yīng)急物資的種類(lèi)、數(shù)量，建立基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，按需儲(chǔ)備應(yīng)急物資并與轄區(qū)相關(guān)單位建立應(yīng)急物資共享機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員、深圳市政協(xié)副主席吳以環(huán)十分關(guān)注基層應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制。她建議，基層應(yīng)急管理部門(mén)和其他部門(mén)共同提升預(yù)警信息共享度和融合度，進(jìn)一步完善重點(diǎn)預(yù)警網(wǎng)工程建設(shè)，同時(shí)，各地要結(jié)合自身的地理位置、自然環(huán)境，全面評(píng)估可能會(huì)發(fā)生的自然災(zāi)害并制定相關(guān)預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

作為政府應(yīng)急救援力量的有益補(bǔ)充，近年來(lái)民間救援隊(duì)發(fā)展迅猛，但也面臨缺乏資金、保險(xiǎn)不完善、培訓(xùn)方式粗放等一系列問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、云南德宏傣族景頗族自治州紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)何慶表示，雖然民間救援隊(duì)數(shù)量眾多，但救援水平不一、能力參差不齊，加強(qiáng)民間應(yīng)急救援力量和質(zhì)量迫在眉睫。他建議，國(guó)家要更加重視民間救援隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)這一群體的整合、指揮、調(diào)度、管理等工作，完善法規(guī)體系、管理體系、保障體系和激勵(lì)體系，并探索政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)之路，避免出現(xiàn)英雄“流血又流淚”的現(xiàn)象。

多培訓(xùn)、廣宣傳

提升公眾應(yīng)急處置能力

近日，一場(chǎng)以應(yīng)急管理為主題的“中原大講堂”學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，在河南以視頻會(huì)議形式舉行，省、市、縣三級(jí)同步學(xué)習(xí)。

報(bào)告會(huì)上，中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)薛瀾介紹了應(yīng)急管理在新時(shí)期發(fā)展中的戰(zhàn)略地位以及主觀客觀方面面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)，并針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急管理和應(yīng)對(duì)處置工作存在的問(wèn)題，結(jié)合生動(dòng)翔實(shí)的案例就如何把握風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急處置的基本原則、提升應(yīng)急管理能力提出了意見(jiàn)建議。

與會(huì)人員認(rèn)為，報(bào)告具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、實(shí)踐性，要不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力和公共安全保障能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

此時(shí)，遠(yuǎn)在廣東清遠(yuǎn)市的市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)黃永華正在進(jìn)行日常開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查。

“危險(xiǎn)化學(xué)品要專(zhuān)庫(kù)存放?！薄把鯕馄?、乙炔氣瓶不能暴曬、倒立，兩種氣瓶要分庫(kù)存放?！薄@是他每天檢查工作中掛在嘴邊的話。

“有的企業(yè)不能正確認(rèn)識(shí)重大生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，心存僥幸，防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不足，應(yīng)急能力與響應(yīng)機(jī)制建設(shè)不到位，事前‘不聽(tīng)話’、事后‘找救助’的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生?！秉S永華表示，“看著一名名企業(yè)負(fù)責(zé)人少走彎路，多加固了幾道安全防線，多保障了員工的安全，工作雖然辛苦，卻值得付出，保一方平安才是最重要?！?/p>

加強(qiáng)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，是提高公眾處理突發(fā)事件能力的需要，是增強(qiáng)公眾公共安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力的需要，是最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成損害的需要。

但從一些突發(fā)災(zāi)難來(lái)看，目前公眾的防災(zāi)意識(shí)還不是很高，沒(méi)有能力提前捕捉到自然災(zāi)害突發(fā)事件的信息并作出防范，這是自然災(zāi)害突發(fā)事件造成巨大損失的重要原因之一，也從側(cè)面體現(xiàn)出了公眾這一主體在政府應(yīng)急管理中具有重要的作用。

此外，由于極端的自然災(zāi)害具有偶發(fā)性，基層政府對(duì)工作人員的應(yīng)急培訓(xùn)和安全知識(shí)教育重視度低，同時(shí)缺乏對(duì)于防范災(zāi)害的演習(xí)演練，使得基層政府工作人員缺少災(zāi)害防范意識(shí)的培養(yǎng)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件技能的獲取能力，進(jìn)而導(dǎo)致公眾應(yīng)急培訓(xùn)缺失，極大影響了基層政府應(yīng)急管理能力建設(shè)。

“基層應(yīng)急管理要有人員有技能有力量?！庇形瘑T表示，當(dāng)前基層應(yīng)急管理不僅缺人，而且缺專(zhuān)業(yè)的人。只有加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，才能逐步提高基層應(yīng)急管理能力。建議突出專(zhuān)群結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，定期舉行突發(fā)公共事件和應(yīng)急救援跨部門(mén)、跨層級(jí)綜合性演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏、靠得住。同時(shí)，建立面向基層應(yīng)急管理人員的教育培訓(xùn)體系和常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，切實(shí)提升其信息報(bào)告意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

基層應(yīng)急能力建設(shè)要注重把頂層設(shè)計(jì)落在實(shí)處。落實(shí)不僅要有防范預(yù)案的制定、演練，更應(yīng)注重通過(guò)向全社會(huì)的廣泛宣傳、教育、引導(dǎo)。也有委員建議，注重政府與媒體之間的聯(lián)系互動(dòng)，發(fā)揮媒體在應(yīng)急管理中的預(yù)警、引導(dǎo)和監(jiān)督作用。建立專(zhuān)家人才庫(kù)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士在突發(fā)事件中的信息研判、決策咨詢、事件評(píng)估等作用。

“遇到各類(lèi)危及生命的突發(fā)事件后如何保護(hù)和挽救生命？最有效的辦法是第一時(shí)間的自救和互救?！苯Y(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)紅十字會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)王海京建議，完善公民安全教育體系，廣泛開(kāi)展以學(xué)校為基地，以社區(qū)為依托的一體化防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育，大力普及防災(zāi)減災(zāi)、逃生避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)，推動(dòng)建立完善社區(qū)、居民家庭的自救互救和鄰里相助機(jī)制，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，有效提升公眾危機(jī)狀態(tài)下的自救能力、互助能力和理智行為能力，最大限度防范和減輕災(zāi)害損失。