中鐵三局集團有限公司始終高度重視企業(yè)法治建設，將依法合規(guī)經(jīng)營作為企業(yè)提質(zhì)增效的重要抓手，貫穿始終。尤其是在2014年黨中央召開十八屆四中全會以來，公司各級領導的法治意識和對法治工作的重視得到明顯增強，法律合規(guī)工作持續(xù)深入開展，突出表現(xiàn)為法律風險防范機制建設不斷推進，制度建設取得新進展，重大決策法律論證把關機制不斷完善，合同管理穩(wěn)步提升，依法維護企業(yè)權(quán)益效果顯著。法律合規(guī)工作全面融入企業(yè)治理、企業(yè)經(jīng)營和企業(yè)管理，對企業(yè)改革發(fā)展的支持、服務和保障作用持續(xù)增強，在促進企業(yè)深化改革和提質(zhì)增效中的推動作用更加突出。

一、 公司法治建設重視程度進一步增強，依法治企合力顯現(xiàn)

中鐵三局始終高度重視企業(yè)法治工作。尤其是在黨中央召開十八屆四中全會以來，全公司各級領導的法治意識和對法治工作的認識得到明顯增強。公司主要領導對企業(yè)法治工作高度重視，每年都會在全公司董事會、總經(jīng)理辦公會、職代會、工作會、交班會等會議上對法律合規(guī)工作作指示、提要求，并且多次在中心組學習會上專題安排法治工作的有關內(nèi)容。對于法治工作中的重點難點問題，公司主要領導親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。公司明確了決策會議“未經(jīng)法律合規(guī)審核議題不上會”的原則，即各單位未經(jīng)法律合規(guī)機構(gòu)出具審核意見的議案材料，原則上董事會辦公室（總經(jīng)理辦公室）不安排列入決策會議。公司還將依法治企納入對子企業(yè)負責人績效考核。各子分公司普遍成立了主要領導掛帥的法律合規(guī)工作領導小組。新成立的投資公司在成立之初即設立專門法律合規(guī)機構(gòu)、配備專職法律顧問，高起點布局法律合規(guī)工作。二公司、四公司、六公司等單位建立了法律顧問考試獎勵和法律顧問職業(yè)資格津貼制度。公司和大型子分公司總法律顧問、法律合規(guī)機構(gòu)負責人參加總經(jīng)理（黨委）辦公會議已形成常態(tài)化。各單位領導班子特別是主要領導親自指揮、以身示范，為依法治企工作的順利推進提供了有力支持。

二、 以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度不斷完善，法治建設隊伍進一步發(fā)展壯大

總法律顧問制度進一步完善。近年來，公司及主要的子分公司全面推行了總法律顧問制度，并在公司章程中予以明確。目前公司和主要的子分公司全部設立了總法律顧問。在總法律顧問職責方面，重點落實了總法律顧問全面負責法律合規(guī)工作、參與重大經(jīng)營決策和指導下級單位法治工作等職責，同時強化了總法律顧問對重大決策的審核把關，明確對提交決策會議討論的重大事項，應經(jīng)過總法律顧問審核，報請集團公司審批事項涉及法律問題的，應當出具總法律顧問簽字的法律意見書。法規(guī)機構(gòu)人員建設進一步健全。經(jīng)過近幾年的努力，公司法律顧問隊伍建設已取得了長足的進步。2021年，全公司法律合規(guī)機構(gòu)設置比例為100%；法律顧問隊伍總?cè)藬?shù)達到全體員工的5‰。另外，開創(chuàng)性地建起了兩支兼職法治工作隊伍——合規(guī)聯(lián)絡員隊伍232人和項目法律合規(guī)專員隊伍309人，促進公司法治工作從法律合規(guī)部門單兵作戰(zhàn)，向公司各部門協(xié)同配合、共同參與轉(zhuǎn)變。法律顧問履職能力進一步加強。在加強機構(gòu)建設和人員配備的同時，公司同步推進法律顧問素質(zhì)培養(yǎng)，組織全體法務人員參加了各期國資委舉辦的“法治講堂”和一系列法律系統(tǒng)隊伍培訓，不斷增強企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)建設。另外公司還通過網(wǎng)絡辦公平臺、QQ群、微信群等平臺，組織法律顧問對新法規(guī)、新動態(tài)、新任務進行了學習交流，促進了公司法律管理的信息化。

三、 企業(yè)法律風險防范機制建設不斷推進，法律管理工作逐步深化

“三項審核”扎實開展。按照“三個100%”的要求，全公司法規(guī)系統(tǒng)普遍建立了規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策法律合規(guī)審核制度并嚴格執(zhí)行。2021年，各級法律顧問審核規(guī)章制度501件、合同20874件、重要決策448項。全公司法規(guī)系統(tǒng)加強了重點業(yè)務領域的法律盡職調(diào)查和法律審核。對于涉及投資融資、改制重組、對外擔保、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物資采購、招標投標等重點業(yè)務領域，嚴格按照工作要求進行全面的盡職調(diào)查和法律審核，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和審核情況提供科學、嚴謹、全面、客觀的法律盡職調(diào)查報告和法律審核意見，對重點業(yè)務領域法律風險進行全面評估和預判，預防和降低可能出現(xiàn)的法律風險。合同管理全面推進。合同管理是促進法律管理與經(jīng)營管理深度融合的一項重要基礎性工作。近年來，公司制定了《合同管理辦法》《合同合法合規(guī)審核指引》《工程項目常用合同示范文本》等多項合同管理制度，通過這些管理制度，三局實現(xiàn)了合同管理的“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一歸口（法律合規(guī)部歸口管理）、統(tǒng)一流程（合同的訂立、變更、終止等管理流程）、統(tǒng)一文本（合同示范文本）、統(tǒng)一平臺（法律合規(guī)信息系統(tǒng)），從源頭實現(xiàn)對法律風險的有效控制。同時，加強合同履約動態(tài)管理，做好合同交底、變更管理和過程監(jiān)控，防止產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。加強收尾項目資料管理，防止證據(jù)保全不力。

四、 法律糾紛案件管控力度進一步加大

建設工程領域歷來法律糾紛案件高發(fā)，全公司法規(guī)系統(tǒng)逐步樹立“打贏官司，也是為企業(yè)創(chuàng)效”的理念，立足證據(jù)收集和溝通協(xié)調(diào)，進一步加強法律糾紛案件處理，減損增效成績顯著。一是建立訴訟案件源頭治理機制。對于已經(jīng)發(fā)生的民事糾紛在形成訴訟案件之前，經(jīng)審查，認為適宜先行調(diào)解的，先引導當事人提交 [41] 企業(yè)“多元化糾紛解決中心”組織調(diào)解。由于該機制具有經(jīng)濟性、便利性、權(quán)威性、彌合性，一經(jīng)推出便受到了越來越多的糾紛當事人的歡迎。三局多元解紛中心成立以來，已幫助各單位成功調(diào)解糾紛100件，為企業(yè)節(jié)支創(chuàng)效1927.01萬元。二是加強案件處置。制定了《中鐵三局集團有限公司法律糾紛案件管理規(guī)定》《中鐵三局集團有限公司外聘律師管理規(guī)定》，進一步規(guī)范糾紛案件處置。重視重大案件的處理，定期組織召開重大案件處置研討會，認真分析案情和證據(jù)，深入挖掘辦案思路和方法，制定詳細應訴方案，做到一案一策，有效推進。三是進一步加強法律糾紛案件的統(tǒng)計分析。定期對法律糾紛案件的特點、原因以及暴露出來的業(yè)務風險點和管理漏洞進行研究分析，有針對性地提出預防和改進建議。

五、 企業(yè)合規(guī)文化愈加濃厚

企業(yè)法律風險防范不只是企業(yè)法律顧問的事，它更應該是企業(yè)上上下下、方方面面都重視、支持和參與的工作。近三年來，全局法規(guī)系統(tǒng)利用各種方式和途徑，大力培育合規(guī)文化，努力使企業(yè)法律風險防范工作做到橫向到邊、縱向到底，與企業(yè)業(yè)績考核、安全生產(chǎn)等工作一樣做到全覆蓋，成為一項全員工程。二公司法規(guī)部利用公司年度工作會、總經(jīng)理辦公會、項目經(jīng)理培訓會、工經(jīng)系統(tǒng)會、財務系統(tǒng)會及各項目開展法律合規(guī)培訓。三公司法規(guī)部堅持每年對新入職員工進行法制培訓，從員工入職后法律意識的建立到實際工作中法律知識運用等諸多方面進行講解，教育新入職員工“要依法做事，做合法之事”。五公司法規(guī)部積極為公司所屬單位和部門解答涉法問題，對新招大學生員工進行普法宣傳教育，義務為公司員工和家屬提供法律咨詢。物資公司法規(guī)部創(chuàng)建了“三局物資公司法律工作微信群”，定期上傳兩到三個關于合同法、招投標法、勞動合同法等常用法律常識，為員工搭建了法律知識共享的平臺。集團公司法規(guī)部在網(wǎng)絡辦公平臺上開設了法務專欄，定期編發(fā)《法律合規(guī)簡報》，將新法規(guī)、新案例、新動態(tài)及時更新上傳；認真開展了《憲法》《民法典》學習宣傳活動，切實增強了員工的憲法意識等等。

通過法治建設的不斷加強，促進了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作走上了良性發(fā)展的快車道。公司營銷額、營業(yè)額、企業(yè)利潤連年遞增，連續(xù)5年保持全國鐵路信用評價A類前茅，2021年公司領導班子被中國中鐵黨委評為“四好”領導班子。

（中鐵三局集團有限公司法律合規(guī)部副部長 張軍）