2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2020年11月，中國共產(chǎn)黨首次召開中央全面依法治國工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固和社會(huì)主義制度。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì)議部署，進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)法治建設(shè)，助力“十四五”時(shí)期深化改革、高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院國資委于2021年10月制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。在《意見》下發(fā)后，中國誠通控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國誠通或集團(tuán)）黨委書記、董事長朱碧新第一時(shí)間作出指示，要求將《意見》提交集團(tuán)黨委會(huì)集體學(xué)習(xí)研究、討論落實(shí)。中國誠通香港有限公司（以下簡稱誠通香港或公司）作為集團(tuán)的全資子公司及境外資本運(yùn)作平臺，更是緊跟國家戰(zhàn)略發(fā)展和集團(tuán)部署，力爭建設(shè)“法治理念更加強(qiáng)化、治理機(jī)制更加完善、制度體系更加優(yōu)化、組織機(jī)構(gòu)更加健全、管理方式更加科學(xué)、作用發(fā)揮更加有效，法治建設(shè)取得更大進(jìn)展”的一流央企。

一、 厚植法治文化，打準(zhǔn)法治央企建設(shè)的“強(qiáng)心劑”

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。誠通香港始終牢記優(yōu)化國有資本海外布局、增強(qiáng)國有資本海外運(yùn)營效率的初心和使命，圍繞著學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略部署和《意見》精神，不斷涵養(yǎng)公司法治央企的底蘊(yùn)，深入體會(huì)國資委和集團(tuán)對于法治工作的深刻關(guān)切。

公司將法治思想建設(shè)作為法治工作的重中之重，以習(xí)近平法治思想為指引，深入貫徹國資委和中國誠通的重要指示精神，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和全體員工法治思想的培養(yǎng)，積極落實(shí)“八五”普法要求，大力弘揚(yáng)法治精神，使法治精神深入人心，進(jìn)一步推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化、多樣化，將法治學(xué)習(xí)作為干部職工的必修課，營造了崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的濃厚氛圍，為全公司上下依法治企、高質(zhì)量推進(jìn)法治誠通建設(shè)注入一針強(qiáng)心劑。

二、 健全組織體系，把好法治央企建設(shè)的“定盤星”

誠通香港始終堅(jiān)持把法治建設(shè)作為“一把手”工程，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，強(qiáng)化治理體系的建設(shè)。2017年，國資委在《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》中首次規(guī)定第一責(zé)任人制度，從而將責(zé)任歸屬落實(shí)落地。自此，領(lǐng)導(dǎo)班子自上而下把控大局、部署落實(shí)的氛圍愈加濃厚。誠通香港持續(xù)完善法治領(lǐng)導(dǎo)小組的建設(shè)，要求領(lǐng)導(dǎo)小組以身作則，帶頭履行第一責(zé)任人職責(zé)，安排部署公司法治建設(shè)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治工作重大問題，全面推進(jìn)依法經(jīng)營政策落實(shí)。

同時(shí)，公司設(shè)立了“兩部齊抓共管”的法治合規(guī)治理體系，公司法律事務(wù)部與風(fēng)險(xiǎn)管理部既相互獨(dú)立又互相配合地開展法律事務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)工作，發(fā)揮合力將合法合規(guī)運(yùn)營管理納入公司各業(yè)務(wù)條線，為公司業(yè)務(wù)的持續(xù)安全運(yùn)行發(fā)揮了不可或缺的穩(wěn)定器和助推器作用。

另外，公司持續(xù)完善以法律事務(wù)部為主導(dǎo)、公司各職能部門、下屬公司、外部專業(yè)法律中介機(jī)構(gòu)組成的多層次法律事務(wù)管理體系，并致力于打造一支精法律、通業(yè)務(wù)、懂管理的高素質(zhì)法治工作人才隊(duì)伍，在參與企業(yè)重大經(jīng)營決策、海外投資并購、法律組織體系建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、合同管理、防范重大糾紛并處理、合并重組、業(yè)務(wù)拓展及轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了突出的作用。

三、 參與重大決策，做好法治央企建設(shè)的“壓艙石”

《意見》指出，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，深入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)模式之中，在深化法治建設(shè)做深、做細(xì)、做實(shí)上下更大功夫，真正發(fā)揮強(qiáng)管理、促經(jīng)營、防風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)價(jià)值作用。

一方面，誠通香港根據(jù)實(shí)際情況制定了《決策事項(xiàng)權(quán)限清單》，明確了5個(gè)方面共105項(xiàng)重大事項(xiàng)，對公司各項(xiàng)重要事項(xiàng)決策的程序進(jìn)行明確，提綱挈領(lǐng)地提煉整合公司各項(xiàng)管理要求制度并在各所出資企業(yè)逐步推廣，為公司合規(guī)管理工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使得合規(guī)工作的執(zhí)行更加有章可循。與此同時(shí)，公司不斷摸索清單與內(nèi)控制度的銜接，督促業(yè)務(wù)流程緊密跟進(jìn)，促使公司授權(quán)體系與內(nèi)控體系的上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致，更好地進(jìn)行業(yè)務(wù)管控、風(fēng)險(xiǎn)防范。

另一方面，誠通香港總法律顧問深度參與公司重大經(jīng)營決策尤其是投融資項(xiàng)目，全面參與項(xiàng)目討論、論證交易方案和架構(gòu)設(shè)計(jì)、審核協(xié)議文本、出具書面意見；同時(shí)作為投委會(huì)成員，深度參與項(xiàng)目投資評審，并將風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制貫穿始終，對每一個(gè)項(xiàng)目均聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)管理部出具風(fēng)險(xiǎn)法律意見，嚴(yán)控法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮把關(guān)和支撐作用。

四、 加大管理力度，按下法治央企建設(shè)的“快進(jìn)鍵”

誠通香港一直將提高法治管理能力作為進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)的重要抓手，致力于提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，在日常業(yè)務(wù)經(jīng)營中將法律審核環(huán)節(jié)納入業(yè)務(wù)流程和工作程序，持續(xù)完善規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律審核制度，在確保100%審核率的同時(shí)，注重反向分析、歸納總結(jié)，不斷提高審核及管理質(zhì)量。

同時(shí)，公司嚴(yán)格落實(shí)中國誠通關(guān)于法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查與處置的要求，強(qiáng)化相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)的管控。公司高度重視并積極配合集團(tuán)相關(guān)工作，規(guī)范經(jīng)營行為、強(qiáng)化業(yè)務(wù)管控，對各項(xiàng)目加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，特別關(guān)注相關(guān)境外投資管理制度的執(zhí)行情況、境外重大投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施情況，大力規(guī)范重點(diǎn)人員和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的經(jīng)營行為，有效地防范公司業(yè)務(wù)運(yùn)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)，完善重大糾紛上報(bào)機(jī)制，近年來一直維持重大糾紛零上報(bào)的記錄，在業(yè)務(wù)運(yùn)營中守好最后一道防線、擰緊“安全閥”，依法依規(guī)保障國有資產(chǎn)安全。

五、 防范涉外風(fēng)險(xiǎn)，筑牢法治央企建設(shè)的“防火墻”

公司在開展涉外項(xiàng)目過程中，高度重視所在地區(qū)、國家的法律法規(guī)和國際組織規(guī)則，在重大項(xiàng)目中由法律部門牽頭或協(xié)調(diào)聘請專項(xiàng)法律顧問，深入調(diào)查項(xiàng)目情況；認(rèn)真研究、掌握運(yùn)用業(yè)務(wù)所在國法律，加強(qiáng)國際規(guī)則學(xué)習(xí)研究，在相關(guān)法律文件中清晰界定各項(xiàng)法律關(guān)系，維護(hù)公司合法利益；密切關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)法律法規(guī)與政策變化，重點(diǎn)防控境外各項(xiàng)法律業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

六、 深化法治央企建設(shè)，誠通香港正在路上

國資委于2021年印發(fā)《法治央企建設(shè)（2015-2020年）總結(jié)驗(yàn)收情況表》，對央企“十三五”時(shí)期法治建設(shè)情況作了通報(bào)，中國誠通取得總分93.2、分?jǐn)?shù)排名第10的優(yōu)異成績，居于央企前列，這為誠通香港未來的法治建設(shè)工作提供了重要的遵循和榜樣。

船到中流浪更急，深水行舟不松篙。當(dāng)下，國企改革三年行動(dòng)進(jìn)入全面攻堅(jiān)期?！笆奈濉逼陂g，央企將面臨更為復(fù)雜的外部環(huán)境，誠通香港會(huì)繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入貫徹全面依法治國戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)，著力提升依法治企能力水平，持續(xù)強(qiáng)化公司風(fēng)險(xiǎn)管控、依法治理能力，穩(wěn)妥審慎地做好具有資本運(yùn)營特色的行業(yè)領(lǐng)先資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)，不斷提升內(nèi)在競爭力，為深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，開啟依法治企新篇章。

（中國誠通香港有限公司總法律顧問 馬南）