2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議首次提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是新時(shí)代全面依法治國的根本遵循和行動指南。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)最重要的微觀主體，中央企業(yè)更是國民經(jīng)濟(jì)的壓艙石，全面提升依法治企能力是中央企業(yè)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的最有效的抓手。

國機(jī)財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱國機(jī)財(cái)務(wù)）是以加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)資金集中管理和提高企業(yè)集團(tuán)資金使用效率為目的，為企業(yè)集團(tuán)成員單位提供財(cái)務(wù)管理服務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)。金融業(yè)天然屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，守法合規(guī)是金融企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的生命線。國機(jī)財(cái)務(wù)集中管理央企集團(tuán)貨幣資金，關(guān)系央企集團(tuán)經(jīng)營的穩(wěn)定，更加需要堅(jiān)定不移地深入貫徹習(xí)近平法治思想，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。國機(jī)財(cái)務(wù)積極進(jìn)行探索，形成了以下幾點(diǎn)實(shí)踐思考。

一、 堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全法治工作領(lǐng)導(dǎo)體系

堅(jiān)持黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，在全面依法治國中處于首要位置。國機(jī)財(cái)務(wù)推進(jìn)依法治企，必須將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在核心和首要位置。

一是發(fā)揮黨委的核心和帶頭作用。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院國資委出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等制度，堅(jiān)持公司黨委對依法治企工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行有效的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織體系。黨委定期聽取法治工作匯報(bào)，黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)《憲法》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等，切實(shí)發(fā)揮黨委在法治工作中把方向、管大局、促落實(shí)的作用。

二是建立法治工作要求的落地實(shí)施機(jī)制?；鶎臃晒ぷ魅藛T是依法治企各項(xiàng)要求的排頭兵，基層法律人員準(zhǔn)確理解上級要求是嚴(yán)格貫徹落實(shí)依法治企要求的重要環(huán)節(jié)。因此國機(jī)財(cái)務(wù)采取了清單式的方式推動上級要求轉(zhuǎn)化為具體的工作舉措。比如2021年以全面落實(shí)推進(jìn)法治央企建設(shè)和法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求為重點(diǎn)，制定年度法治工作清單，從組織領(lǐng)導(dǎo)、依法治理、規(guī)范管理、守法誠信四個(gè)方面明確工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，確定工作任務(wù)，明確落實(shí)部門、責(zé)任人員和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并經(jīng)黨委會討論通過予以實(shí)施；再比如以合規(guī)清單的方式，將上級對于具體業(yè)務(wù)的政策要求按照業(yè)務(wù)審批的節(jié)點(diǎn)分別制定合規(guī)管理清單，將政策法規(guī)的實(shí)施與業(yè)務(wù)融為一體。這些措施使得基層法律工作人員能夠直觀、清晰地掌握要求，為年度各項(xiàng)工作圓滿完成夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、 堅(jiān)持改革發(fā)展與法治建設(shè)同步推進(jìn)，增強(qiáng)支撐引領(lǐng)能力

改革發(fā)展與法治建設(shè)在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中缺一不可，法治工作應(yīng)主動適應(yīng)改革需要，把準(zhǔn)企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)脈搏，增強(qiáng)把握新形勢要求的能力，加緊分析研究新形勢下改革發(fā)展對法治工作的需求，在強(qiáng)化公司治理、完善內(nèi)控體系等方面積極發(fā)揮作用。

一是推動健全權(quán)責(zé)清晰、各司其職、各負(fù)其責(zé)、規(guī)范高效的決策運(yùn)行機(jī)制。國機(jī)財(cái)務(wù)以厘清各治理主體職責(zé)邊界和科學(xué)授權(quán)為切入點(diǎn)，落實(shí)重大經(jīng)營決策事項(xiàng)黨委前置研究程序，細(xì)化前置研究事項(xiàng)清單；對股東會、董事會、總經(jīng)理辦公會決策事項(xiàng)進(jìn)行梳理，持續(xù)完善企業(yè)“三重一大”管理機(jī)制，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整《企業(yè)決策事項(xiàng)及權(quán)限表》，保障各治理主體依法合規(guī)高效行權(quán)。

二是按照全覆蓋、制衡性、審慎性和匹配性原則推動健全內(nèi)控體系。國機(jī)財(cái)務(wù)構(gòu)建公司制度體系分層框架，研究民法典、監(jiān)管制度等法律法規(guī)對經(jīng)營管理的影響，查找發(fā)現(xiàn)制度空白和短板，推動建立制度修編計(jì)劃，填補(bǔ)制度空白，補(bǔ)齊制度短板。完善法治工作領(lǐng)域的規(guī)章制度，落實(shí)上級關(guān)于外聘律所管理、配合查封凍結(jié)等方面工作要求。公司各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)管理制度制定對照標(biāo)準(zhǔn)高、內(nèi)控措施嚴(yán)，內(nèi)控體系進(jìn)一步完善。

三、 堅(jiān)持事前預(yù)警和防范，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力

企業(yè)法治建設(shè)服務(wù)的是企業(yè)改革發(fā)展的大局，要站在企業(yè)改革發(fā)展的大局中思考謀劃自身工作，準(zhǔn)確識別法律風(fēng)險(xiǎn)，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施的精準(zhǔn)性，為企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展做好支撐。

一是將法律風(fēng)險(xiǎn)識別和隱患排查融入日常業(yè)務(wù)管理。國機(jī)財(cái)務(wù)法律部門通過將專題研究、法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)處置過程中制定的應(yīng)對方案和防范措施進(jìn)行總結(jié)歸納，并將這些措施以法律意見書、現(xiàn)場交流會等方式向業(yè)務(wù)部門進(jìn)行反饋，聽取業(yè)務(wù)部門的意見，持續(xù)評估法律意見與司法和同業(yè)主流觀點(diǎn)的一致性，與業(yè)務(wù)拓展的匹配性，提升法律意見質(zhì)量。同時(shí)將經(jīng)過檢驗(yàn)的建議制定成事前評審要點(diǎn)及相應(yīng)審查資料和法律依據(jù)，事中或事后風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)和救濟(jì)措施，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化的評審要求，進(jìn)一步強(qiáng)化防控法律風(fēng)險(xiǎn)能力。

二是確保規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律審核制度審核率100%。國機(jī)財(cái)務(wù)企業(yè)副總法律顧問參加或列席黨委會、總經(jīng)理辦公會，以及信貸、投資、預(yù)算等重要專業(yè)會議，對重要決策進(jìn)行法律審核把關(guān)。公司建立合同庫，按照業(yè)務(wù)類型制定規(guī)范版本，規(guī)范合同生效、修訂、使用等各環(huán)節(jié)，規(guī)范合同編碼、填寫規(guī)范等要求。將合同和規(guī)章制度的法律審核嵌入企業(yè)辦公自動化系統(tǒng)之中，以系統(tǒng)控制保證合同審核率100%。

四、 加強(qiáng)習(xí)近平法治思想宣傳，形成自身特色的普法工作體系

國機(jī)財(cái)務(wù)普法工作應(yīng)體現(xiàn)央企特性和金融特性，推動習(xí)近平法治思想深入人心。

一是做好“八五”普法規(guī)劃行動方案，加強(qiáng)普法頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)國務(wù)院國資委、中國銀保監(jiān)會、集團(tuán)公司開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃工作部署安排，增強(qiáng)普法工作對全體干部職工以及作為金融服務(wù)消費(fèi)者的成員單位的吸引力，厚植法治文化。

二是構(gòu)建重點(diǎn)突出、緊扣節(jié)點(diǎn)、形式多樣的普法宣傳體系。將習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”核心要義、憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)、國有資產(chǎn)法、銀行業(yè)法律法規(guī)等作為普法宣傳重點(diǎn)，增強(qiáng)法治意識，提高普法的針對性。充分利用民法典頒布日、國家憲法日等主題開展宣傳月、宣傳周等系列活動，增強(qiáng)法治宣傳的“儀式感”。綜合采取微普法、專題普法、講座、答題、視頻、參觀等多種方式，開展貼近業(yè)務(wù)與生活的普法活動，增強(qiáng)干部職工在工作生活中尊重法律、遵守法律的自覺性和行動力。

新時(shí)代、新征程對央企法治工作提出了更高的要求，國機(jī)財(cái)務(wù)法治工作將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，提升法治工作的引領(lǐng)支撐能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力等核心能力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（國機(jī)財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司副總法律顧問 邊曉梅）