人民政協(xié)網(wǎng)北京電（記者 徐艷紅）為切實(shí)解決實(shí)踐中未成年人犯罪記錄和相關(guān)記錄管理不當(dāng)導(dǎo)致信息泄露，影響失足未成年人重新回歸社會(huì)等問題，近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部會(huì)簽下發(fā)了《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），于5月30日起施行。

2012年修訂的刑事訴訟法增加規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度，但由于規(guī)定較為原則，實(shí)踐中對(duì)封存的主體、封存的具體內(nèi)容和程序以及查詢的主體、內(nèi)容、程序等把握不一，導(dǎo)致該制度在落實(shí)中出現(xiàn)封存管理失范，相關(guān)部門監(jiān)管失序等問題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省份都存在未成年人犯罪記錄應(yīng)封未封或者違規(guī)查詢導(dǎo)致泄露信息的事件，造成涉案未成年人在考試、升學(xué)、就業(yè)、生活等方面遭遇歧視，很多涉案未成年人因無法正常工作生活而無奈走上信訪維權(quán)道路。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，為在國家層面統(tǒng)一細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，確保涉案未成年人教育、感化、挽救效果，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同制定了《實(shí)施辦法》。

《實(shí)施辦法》全文共26條，涵蓋未成年人犯罪記錄的定義及范圍、封存情形、封存主體及程序、查詢主體及申請(qǐng)條件、提供查詢服務(wù)的主體及程序、解除封存的條件及后果、保密義務(wù)及相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容，基本上解決了目前未成年人犯罪記錄封存中遇到的主要問題。

封存內(nèi)容力求全面，即對(duì)于涉及未成年人案件的材料“應(yīng)封盡封”。一是對(duì)于未成年人刑事案件程序中的材料，在訴訟終結(jié)前一律加密保存、不得公開；人民法院依法判決后，被判處五年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)自己掌握的未成年人相關(guān)犯罪記錄予以封存。對(duì)于共同犯罪案件，分案后未封存的成年人卷宗封皮應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“含犯罪記錄封存信息”，并對(duì)相關(guān)信息采取必要保密措施。二是對(duì)于未成年人不予刑事處罰、不追究刑事責(zé)任、不起訴、采取刑事強(qiáng)制措施的記錄；對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、幫教考察、心理疏導(dǎo)、司法救助等工作的記錄也應(yīng)當(dāng)依法封存。三是對(duì)于涉及未成年被害人的案件、涉及未成年人民事、行政、公益訴訟案件，也要注意對(duì)未成年人的信息予以保密。四是2012年12月31日以前辦結(jié)的案件符合犯罪記錄或者相關(guān)記錄封存條件的，也應(yīng)當(dāng)予以封存。

封存措施要力求有效。一是對(duì)所有的案件材料，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行個(gè)人信息保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，加密處理，執(zhí)行嚴(yán)格的保管制度。除了紙質(zhì)卷宗、檔案材料等實(shí)質(zhì)化封存外，特別強(qiáng)調(diào)電子數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)同步封存、加密、單獨(dú)管理，并設(shè)置嚴(yán)格的查詢權(quán)限。二是封存的案件材料不得向任何平臺(tái)提供或者授權(quán)相關(guān)平臺(tái)對(duì)接，不得授權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過聯(lián)網(wǎng)直接查詢未成年人犯罪信息。三是司法機(jī)關(guān)工作人員均負(fù)有在所負(fù)責(zé)的訴訟環(huán)節(jié)告知知悉未成年人涉案信息的人員相關(guān)未成年人隱私、信息保護(hù)規(guī)定的義務(wù)，以及規(guī)定了不履行該義務(wù)的法律責(zé)任。四是未成年人犯罪記錄封存后，非因法定情況，不得解封，但被封存犯罪記錄的未成年人，成年后又故意犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判文書中載明其之前的犯罪記錄。

查詢程序力求嚴(yán)格。一是進(jìn)一步明確了查詢主體。依法嚴(yán)格限制了單位查詢主體，沒有國家規(guī)定的，有關(guān)單位查詢未成年人犯罪記錄應(yīng)當(dāng)不予許可。對(duì)于個(gè)人查詢本人犯罪記錄可以依申請(qǐng)受理。二是嚴(yán)格查詢程序，明確非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得向任何單位和個(gè)人提供未成年人涉罪記錄。對(duì)于有關(guān)單位和個(gè)人查詢關(guān)于未成年人犯罪記錄的申請(qǐng)，認(rèn)真審核申請(qǐng)理由、依據(jù)和目的，嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)答復(fù)。三是明確了出具證明的形式。即對(duì)于經(jīng)查詢，確實(shí)存在應(yīng)當(dāng)封存的犯罪記錄，應(yīng)當(dāng)出具統(tǒng)一格式的、與完全沒有任何犯罪記錄人員相同的《無犯罪記錄證明》，并后附統(tǒng)一格式。四是對(duì)于許可查詢的，應(yīng)當(dāng)告知查詢單位及相關(guān)人員嚴(yán)格按照查詢目的和使用范圍使用有關(guān)信息，不按規(guī)定使用所查詢的記錄或者違反規(guī)定泄露相關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

責(zé)任追究力求到位。一是明確了對(duì)信息不當(dāng)泄露的法律責(zé)任。第20條規(guī)定了承擔(dān)犯罪記錄封存、保護(hù)未成年人隱私、信息工作的公職人員，不當(dāng)泄露未成年人犯罪記錄或者隱私、信息的，應(yīng)當(dāng)予以處分；造成嚴(yán)重后果，給國家、個(gè)人造成重大損失或者惡劣影響的，依法追究相關(guān)刑事責(zé)任。二是明確了人民檢察院對(duì)犯罪記錄封存工作的檢察監(jiān)督權(quán)。