全面依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)的最重要形態(tài)，勢(shì)必要求企業(yè)走上規(guī)范化、法治化的軌道。加之“三新”業(yè)務(wù)蓬勃興起，新事物必然面臨新探索，這也就要求企業(yè)要用法治思維和法治方式進(jìn)行有效的謀劃。

目前，企業(yè)依法治企的意識(shí)和能力不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，尚未形成規(guī)范的法治創(chuàng)新管理模式，傳統(tǒng)的管理模式往往流于形式，起不到應(yīng)有的作用，不利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，部分干部員工法治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法治工作重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部置身于管理事務(wù)，相對(duì)缺乏對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和法律意識(shí)的提升，企業(yè)員工習(xí)慣于埋頭苦干，唯命是從或唯“權(quán)”是從，不懂得用法律保護(hù)自己的權(quán)益。甚至不能?chē)?yán)格按照制度程序做事，往往存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，某種程度上給企業(yè)埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

企業(yè)管理千頭萬(wàn)緒，但始終應(yīng)當(dāng)確立法律的最高權(quán)威，堅(jiān)持以法律作為企業(yè)行為的基本依據(jù)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不違反國(guó)家法律法規(guī)政策。首先是強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高依法引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展和依法決策能力；其次是強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)管理，提高規(guī)范權(quán)力行使和履行義務(wù)的能力；再次是強(qiáng)化依法維權(quán)意識(shí)，提高依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的能力。

一、 “法治央企建設(shè)”的具體實(shí)踐

為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量、持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家電投集團(tuán)江蘇電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱江蘇公司）在法治央企建設(shè)方面作出了一些較有成效的探索和實(shí)踐。

首創(chuàng)法治建設(shè)“履職清單”，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)。

以公司章程為根本，全面梳理企業(yè)規(guī)章制度，重點(diǎn)梳理涉及法治建設(shè)的規(guī)章制度，結(jié)合法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，創(chuàng)造性地編制出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人履職清單，明確了黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、法定代表人、總經(jīng)理、法治建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)等關(guān)鍵崗位的依法治企職責(zé)，按照要素，形成了履職體系。依據(jù)清單事項(xiàng)，按月度分解納入月度工作計(jì)劃，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，確保履職要求落到實(shí)處。

（一）法治要點(diǎn)“行動(dòng)項(xiàng)”化，精準(zhǔn)考核保落實(shí)。為了確保法治工作要點(diǎn)落實(shí)到位，融入公司年度重點(diǎn)工作任務(wù)，江蘇公司黨委每年年初都會(huì)研究制定出具體實(shí)施行動(dòng)項(xiàng)，將任務(wù)落實(shí)到部門(mén)（單位）、責(zé)任人，明確完成的節(jié)點(diǎn)、時(shí)間；年中，組織抽查行動(dòng)項(xiàng)落實(shí)進(jìn)展情況，及時(shí)依據(jù)實(shí)際完成情況，補(bǔ)充工作計(jì)劃、修正工作方案，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)法治工作落到實(shí)處；年終考核兌現(xiàn)。同時(shí)強(qiáng)化日常管理，要求歸口管理部門(mén)明確專人負(fù)責(zé)，月初安排計(jì)劃；月中動(dòng)態(tài)跟蹤；月末檢查、考核。

（二）健全依法決策體系，強(qiáng)化重點(diǎn)事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范。在項(xiàng)目投資過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)職工參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律審核、集體決策要求。細(xì)化明確各層級(jí)決策范圍、事項(xiàng)、權(quán)限和程序。規(guī)范了項(xiàng)目前期、工程承包、招標(biāo)采購(gòu)、安全生產(chǎn)、融資借款等重點(diǎn)事項(xiàng)合法性審查要點(diǎn)。采取了項(xiàng)目“可行性”與“不可行性”評(píng)估并重。在某些較高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目中，組織開(kāi)展“不可行性”專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提示高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。同時(shí)結(jié)合江蘇公司實(shí)際情況，完善授權(quán)體系，進(jìn)一步防范授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）制度建設(shè)、執(zhí)行并重，企業(yè)管理規(guī)范高效。始終堅(jiān)持把制度流程作為固本強(qiáng)基的基礎(chǔ)，按照“每一項(xiàng)職責(zé)都有制度承接，每一個(gè)事項(xiàng)都有流程規(guī)范”的原則，深入推進(jìn)制度體系、流程體系建設(shè)。為了及時(shí)提醒業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、制度責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，督促按時(shí)完成制度建設(shè)，建立了以月度督辦單的形式，落實(shí)制度月度建設(shè)計(jì)劃，明確了制度在提交決策會(huì)議之前，必須履行法律審查，規(guī)定在法務(wù)信息系統(tǒng)嵌入在線審查、發(fā)布。同時(shí)定期組織開(kāi)展制度現(xiàn)場(chǎng)宣講、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，保障宣貫效果，并采取自查、抽查、協(xié)查等方式，檢驗(yàn)制度執(zhí)行效果。

（四）法治宣傳與普法并舉，推進(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè)。開(kāi)展了政策與法律問(wèn)題研究，創(chuàng)刊《政研與法治參考》，開(kāi)辟《蘇電之聲》普法園地，及時(shí)解讀政策法規(guī)，宣傳法治動(dòng)態(tài)，在普及法律知識(shí)、支持服務(wù)工作上起到積極作用。不定期組織系列普法活動(dòng)，譬如：制定學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施普法行動(dòng)項(xiàng)；組織開(kāi)展“萬(wàn)人學(xué)法”競(jìng)賽等普法活動(dòng)。真正把法治建設(shè)融入企業(yè)文化建設(shè)，逐漸培育形成自己的法治文化。

二、 “法治央企建設(shè)”的實(shí)踐效果

依法治企是治企之道、強(qiáng)企之基、興企之本、健企之策，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和長(zhǎng)青不敗的基礎(chǔ)。作為中央企業(yè)，推進(jìn)“法治央企”建設(shè)工作，需要進(jìn)一步開(kāi)辟管理思路、創(chuàng)新管理模式、規(guī)范管理行為。江蘇公司通過(guò)建立主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)“清單式管理”，法治工作項(xiàng)目“行動(dòng)項(xiàng)”化的管理，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反映依法治企履職狀況，夯實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)責(zé)任人基礎(chǔ)，真正把依法治企落到實(shí)處。

一是完善的制度體系是科學(xué)制定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單的基礎(chǔ)，清單式管理實(shí)現(xiàn)了工作謀劃超前、職責(zé)覆蓋全面、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)清晰、落實(shí)時(shí)點(diǎn)明晰，隨時(shí)反映法治履職狀態(tài)，有效地保障法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落地生根。

二是法治工作與公司年度重點(diǎn)工作深度融合，以行動(dòng)項(xiàng)細(xì)化工作要點(diǎn)，做到了法治工作有部署、有落實(shí)、有檢查、有考核。

三是規(guī)范了決策行為，明晰了重大決策在各層級(jí)決策環(huán)節(jié)的職權(quán)和職責(zé)，拓展重大決策的合法性審核力度和深度，提高了審查質(zhì)量。項(xiàng)目“不可行性”評(píng)估，項(xiàng)目評(píng)價(jià)更規(guī)范、更充分，風(fēng)險(xiǎn)揭示更全面，為科學(xué)決策、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)提供支撐和保障。規(guī)范法定代表人授權(quán)管理，保障行權(quán)的合法有序。

四是制度建設(shè)高效、高質(zhì)量，制度宣貫有效地保障制度落地，制度執(zhí)行檢查促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理。

五是員工的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)得到全面提升，企業(yè)法治文化氛圍日漸濃厚；員工依法依規(guī)辦事，領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)管理，企業(yè)的法治建設(shè)日趨完善。

江蘇公司“法治央企建設(shè)”實(shí)踐取得積極成效，入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委200家“標(biāo)桿企業(yè)”創(chuàng)建單位，先后被江蘇省、國(guó)家電投集團(tuán)授予“十三五”法治建設(shè)先進(jìn)單位、普法先進(jìn)單位等，總法律顧問(wèn)榮獲國(guó)務(wù)院國(guó)資委“優(yōu)秀法律工作者”，江蘇省、國(guó)家電投集團(tuán)“優(yōu)秀總法律顧問(wèn)”。

（國(guó)家電投集團(tuán)江蘇電力有限公司總法律顧問(wèn) 楊國(guó)兵）