“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范?！眹?guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，作為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須在落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化依法治企上，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

一、 深度理解領(lǐng)導(dǎo)干部為全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”的理論內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵所在。把領(lǐng)導(dǎo)干部定位為全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，是由他們承擔(dān)的特殊的政治社會(huì)角色決定的。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民所走出的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路采取了“自上而下”與“自下而上”雙向互動(dòng)的推進(jìn)方式。一方面靠的是黨和政府對(duì)于推進(jìn)法治建設(shè)的堅(jiān)定和自覺(jué)，另一方面靠的是對(duì)于來(lái)自廣大人民群眾的法治需求的滿(mǎn)足和回應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)干部是使得二者形成合力的“粘合劑”。正所謂“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)能不能在全面依法治國(guó)實(shí)踐中得到具體落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵”。領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)中的重要地位要求他們必須具有擔(dān)當(dāng)精神，以身作則，率先垂范。

“欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”，在全面依法治國(guó)中抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“牛鼻子”，才能讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

二、 準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)干部在中央企業(yè)法治建設(shè)工作中的角色定位

習(xí)近平法治思想站在治國(guó)理政的高度上闡述了堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的必要性和重要性。對(duì)于中央企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)法治建設(shè)推動(dòng)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，亦應(yīng)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

國(guó)資委對(duì)央企法治建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)干部的角色定位尤為重視。2017年，國(guó)資委黨委發(fā)布了《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確了黨委（黨組）書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，作為法治建設(shè)第一責(zé)任人切實(shí)履行依法治企重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的主體責(zé)任，規(guī)定了不同領(lǐng)導(dǎo)崗位的具體職責(zé)，并要求將履責(zé)情況納入年終述職和綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該規(guī)定對(duì)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，進(jìn)一步明確中央企業(yè)推進(jìn)全面依法治企的重要抓手和著力點(diǎn)，具有重要意義。

2021年，國(guó)資委在《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》中，明確提出要著力健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部群體在法治建設(shè)中的關(guān)鍵作用。《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系主要包含三方面內(nèi)容：一是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持企業(yè)黨委（黨組）對(duì)依法治企工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；二是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化董事會(huì)依法治企有關(guān)職能；三是應(yīng)當(dāng)推進(jìn)落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作機(jī)制。

對(duì)于中央企業(yè)法治建設(shè)來(lái)說(shuō)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要抓住以企業(yè)負(fù)責(zé)人為代表的領(lǐng)導(dǎo)干部群體，要求其將法治內(nèi)化為一種思維方式和行為方式，即在法治之下想問(wèn)題、做決策、辦事情。

三、 切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在中央企業(yè)法治建設(shè)工作中的關(guān)鍵作用

（一）推動(dòng)治理體系完善，筑牢制度保障防線(xiàn)。

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”，將企業(yè)帶入法治軌道的關(guān)鍵在于高度重視章程的統(tǒng)領(lǐng)地位，強(qiáng)化對(duì)制度的全生命周期管理，建立一套不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的高效經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，治理體系的完善至關(guān)重要。

企業(yè)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)意志，通過(guò)建立健全黨委決定黨的建設(shè)等方面的重大事項(xiàng)清單、黨委前置研究討論的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單等方式，切實(shí)發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)作用。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)持續(xù)完善授權(quán)機(jī)制、建立法治建設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、加強(qiáng)外部董事行權(quán)保障等方式，強(qiáng)化定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)職能，將法治內(nèi)涵深度融入企業(yè)頂層設(shè)計(jì)之中?？偨?jīng)理應(yīng)當(dāng)根據(jù)政策法規(guī)和公司制度，按時(shí)召開(kāi)辦公會(huì)，具體部署展開(kāi)各項(xiàng)工作?？偡深檰?wèn)應(yīng)積極落實(shí)好企業(yè)法律顧問(wèn)工作，努力保證總法律顧問(wèn)的崗位到位、權(quán)利到位和職責(zé)到位。

在完善治理體系過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)集體智慧而不是個(gè)人智慧，杜絕個(gè)人專(zhuān)斷對(duì)企業(yè)造成負(fù)面影響，不斷提高決策的科學(xué)性。二是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的職責(zé)劃分與協(xié)同并重，既要明確權(quán)責(zé)邊界，又要避免各自為政。作為企業(yè)治理主體，黨委（黨組）、董事長(zhǎng)（會(huì)）、總經(jīng)理以及總法律顧問(wèn)既應(yīng)當(dāng)各司其職，又應(yīng)當(dāng)互相配合，共同推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)，不斷提升改革綜合成效。

（二）增加法治教育力度，提升依法履責(zé)能力。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)既要緊跟中央精神，充分認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)的內(nèi)涵和意義，又要根據(jù)企業(yè)實(shí)際，深入開(kāi)展依法治企的實(shí)踐活動(dòng)。因此，需要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育力度，提升其依法履責(zé)能力。

一方面，應(yīng)當(dāng)建立健全法治教育體系，為領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維提供資源支持。通過(guò)開(kāi)展法治專(zhuān)題學(xué)習(xí)，將中央會(huì)議或文件精神和企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，不斷提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量和深度；組織豐富的法治培訓(xùn)活動(dòng)，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外資源，靈活采用專(zhuān)題講座、視頻課程、兄弟企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流、知識(shí)答題等方式，提升培訓(xùn)效果。

另一方面，應(yīng)當(dāng)增加工作內(nèi)容“含法量”，為領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展依法治企提供實(shí)踐切口。企業(yè)可以探索建立主要負(fù)責(zé)人直接匯報(bào)案件、直接負(fù)責(zé)重大法律糾紛、出席法治工作相關(guān)會(huì)議等制度。通過(guò)保障領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)掌握法治建設(shè)工作開(kāi)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)干部控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、領(lǐng)航企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在企業(yè)內(nèi)營(yíng)造依法辦事、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。

（三）優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，織密履責(zé)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

“為政之要，莫先于用人”。在法治央企建設(shè)中堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，需要充分發(fā)揮考核工作“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，將法治因素作為干部履職評(píng)價(jià)重要內(nèi)容和調(diào)動(dòng)任用的重要參考。企業(yè)可以通過(guò)探索建立法治建設(shè)履職檔案；要求述職必述法，甚至于召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的法治述職會(huì)議；開(kāi)展任前法治談話(huà)等方式，將法治工作成效和法治素養(yǎng)納入央企領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系之中，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的，給予獎(jiǎng)勵(lì)乃至提拔；對(duì)于表現(xiàn)欠佳的，進(jìn)行適當(dāng)鞭策乃至問(wèn)責(zé)。通過(guò)考核工作的系統(tǒng)優(yōu)化，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治企的主動(dòng)性和積極性。

在重視領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展法治建設(shè)工作主觀能動(dòng)性的同時(shí)，亦需要完善依法履責(zé)的監(jiān)督體系，守好法律底線(xiàn)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在企業(yè)環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)干部是掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)力的群體，應(yīng)當(dāng)受到重點(diǎn)監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的不法行為及時(shí)查處糾正，確保企業(yè)始終在法治軌道上良性運(yùn)行。

無(wú)愧使命擔(dān)當(dāng)，不負(fù)偉大夢(mèng)想。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中央企業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加復(fù)雜，改革發(fā)展任務(wù)更加艱巨。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化法治央企建設(shè)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。

（中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司法律風(fēng)控部總經(jīng)理 王懷遠(yuǎn)）