國網(wǎng)能源研究院有限公司（以下簡稱國網(wǎng)能源院）作為國家電網(wǎng)有限公司從事能源電力研究的智庫單位，在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，注重法治理念在政府政策制定和能源電力行業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)中的運用，持續(xù)開展能源法治研究，推動法治央企基礎(chǔ)理論創(chuàng)新發(fā)展，為促進法治央企、法治國家建設(shè)貢獻智庫力量。

一、 深刻認(rèn)識推進法治央企建設(shè)的重要意義

一是彰顯貫徹落實習(xí)近平法治思想的政治擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。全面依法治國戰(zhàn)略的落地實踐需要理論支撐，國網(wǎng)能源院持續(xù)深化法治企業(yè)、法治國家基礎(chǔ)理論研究，提升應(yīng)用法治思維與法治方式思考解決重大研究問題的能力，高質(zhì)量完成國有企業(yè)合規(guī)理論、助力世界一流法治企業(yè)建設(shè)等重大研究任務(wù)，用實際行動全面貫徹落實習(xí)近平法治思想。

二是履行國企智庫推進法治建設(shè)的使命責(zé)任。法治企業(yè)建設(shè)是全面依法治國戰(zhàn)略在中央企業(yè)的具體實踐和落實，國網(wǎng)能源院作為中央企業(yè)所屬的智庫研究機構(gòu)，既是全面依法治國戰(zhàn)略的重要實施者，更肩負(fù)著推動全面依法治國理論創(chuàng)新的重大責(zé)任，應(yīng)積極在推動能源電力法治建設(shè)、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等方面貢獻智慧，在法治央企建設(shè)、法治國家建設(shè)研究中有作為、樹形象、作表率。

三是推動法治理念融入能源研究的主動作為。國網(wǎng)能源院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，助力能源電力低碳轉(zhuǎn)型，在推動能源電力科學(xué)發(fā)展中彰顯決策咨詢價值。能源戰(zhàn)略推動實施將導(dǎo)致能源主體利益關(guān)系調(diào)整和法律關(guān)系重構(gòu)，國網(wǎng)能源院必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，應(yīng)用法治理念研究重大問題，注重在法治框架下平衡各類能源主體的利益關(guān)系，防范能源變革帶來的法律風(fēng)險，為國家能源戰(zhàn)略、改革發(fā)展的平穩(wěn)落地提供法治支撐保障。

二、 能源智庫在推進法治央企建設(shè)的探索實踐

一是深度開展能源法治研究，為服務(wù)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型提供法律支撐。當(dāng)前，我國正處于推進能源電力低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，亟須發(fā)揮能源法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，健全能源法律體系，引領(lǐng)能源行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。國網(wǎng)能源院積極發(fā)揮能源研究和法律研究優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握我國能源發(fā)展的現(xiàn)狀和特征，研判能源電力發(fā)展趨勢，參與了《能源法》《電力法》及配套法律法規(guī)的制修訂工作，針對《能源法》的定位、能源普遍服務(wù)、能源安全保障、能源市場改革等相關(guān)基礎(chǔ)問題開展專題研究，固化能源改革發(fā)展成果；積極開展新型電力系統(tǒng)法律保障研究，助力碳達峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)；積極開展售電側(cè)放開的法律風(fēng)險防范研究，電力市場建設(shè)的法律保障措施研究，推動能源發(fā)展實際與能源法治深度結(jié)合，為能源電力行業(yè)法治建設(shè)建言獻策。

二是深化中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度理論，推動改革與法律深度融合。隨著國資國企改革不斷深入，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度形成了獨特的治理邏輯，積累了大量實踐經(jīng)驗，需要將在實踐中行之有效的改革政策予以固化。在此背景下，國網(wǎng)能源院在國資委和國網(wǎng)公司的指導(dǎo)下，深度參與了《公司法（修訂草案）》中關(guān)于“國有企業(yè)”相關(guān)條款的研究，形成《“國有企業(yè)”概念演變及立法建議》研究報告，深入論證了“國家出資公司”“黨組織法定地位”及“外部董事占多數(shù)的董事會結(jié)構(gòu)”等相關(guān)改革政策入法的合理性與合法性。此外，積極開展公司治理重大問題研究，深入開展國有企業(yè)董事會治理機制研究，推動國家電網(wǎng)公司及二級單位董事會規(guī)范建設(shè)、高效運作，研究成果獲得中國企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)秀成果獎一等獎。開展了國有金融機構(gòu)監(jiān)事會工作機制優(yōu)化；開展了國有上市公司治理風(fēng)險與防范機制研究，針對中央企業(yè)控股上市公司典型治理問題與風(fēng)險，構(gòu)建了上市公司治理評價指數(shù)。

三是夯實法治央企建設(shè)基礎(chǔ)研究，支撐法律合規(guī)與業(yè)務(wù)管理緊密結(jié)合。在《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》指導(dǎo)下，國網(wǎng)能源院圍繞法治央企建設(shè)的總體要求、目標(biāo)與重點任務(wù)，聚焦健全法治體系、全面提升依法治理能力，深入研究推進法治央企建設(shè)過程中可能面臨的關(guān)鍵問題。在健全法治體系方面，開展了適應(yīng)公司制的股東行權(quán)體系與集團管控體系研究，明確各治理主體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明晰股東、董事和高管的履職程序和要求；開展國有企業(yè)授權(quán)管理體系研究，明確了授權(quán)的范圍和權(quán)限，規(guī)范了行權(quán)和受權(quán)方式。在法律風(fēng)險防范方面，開展了國有企業(yè)運營過程中的法律風(fēng)險識別和防范、集體企業(yè)改革法律風(fēng)險防范研究，規(guī)范運營管理中的法律風(fēng)險；在合規(guī)管理方面，開展了法律合規(guī)一體化研究、數(shù)據(jù)權(quán)屬與合規(guī)應(yīng)用研究、企業(yè)涉法合規(guī)研究，推動法律合規(guī)與公司業(yè)務(wù)深度融合，對促進法治央企建設(shè)開展了理論探索。

四是積極開展涉外法治研究，助力央企安全平穩(wěn)“走出去”。堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和國外法治，運用法治思維和方式解決涉外問題是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。2019年以來，面對日益復(fù)雜的國際形勢，國網(wǎng)能源院圍繞“貿(mào)易制裁與長臂管轄”“進出口管制”“境外投資審查”“國有企業(yè)補貼”等重點領(lǐng)域開展專題研究，結(jié)合境外法律制度與相關(guān)司法判例，提出了中央企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)的風(fēng)險應(yīng)對與救濟方式；前瞻性地開展對“CPTPP”“RCEP”“GPA”等國際協(xié)定相關(guān)條款的研究，對其中涉及國有企業(yè)的關(guān)鍵條款深入分析，評估協(xié)定實施可能對中央企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營產(chǎn)生的影響。

三、 能源智庫在法治央企建設(shè)的經(jīng)驗啟示

一是持續(xù)推動法治思維與法治方式貫穿重大問題研究全過程。法治思維是規(guī)則思維、程序思維、以權(quán)責(zé)利為分析框架的思維方式；法治方式是按照法治思維指導(dǎo)下的行為方式，注重法律依據(jù)的研判、法律風(fēng)險的考量、法律責(zé)任的承擔(dān)。國有企業(yè)智庫要持續(xù)深化法治文化，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境氛圍。國有企業(yè)智庫研究人員需要將法治作為決策咨詢、政策研究的重要考量因素。在支撐相關(guān)部門解決中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展難題、推動改革政策制定實施過程中，既要充分考慮各方利益訴求，實現(xiàn)政策實體內(nèi)容公平正義；又要重視程序合法，確保政策實施與監(jiān)督過程中有法可循。

二是健全法治央企建設(shè)溝通合作攻關(guān)機制。法治央企建設(shè)涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣，在推進實施中面臨很多難題；與此同時，高校等科研機構(gòu)在專業(yè)領(lǐng)域的法學(xué)研究中也需要更多實務(wù)背景的支撐，從而更好地推動法治理論與社會實踐相結(jié)合。作為中央企業(yè)智庫，要更加積極地發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研”之間的橋梁作用，推動政府、企業(yè)、高校、研究機構(gòu)與法律實務(wù)機構(gòu)之間的合作攻關(guān)。在解決企業(yè)面臨的實際法治問題的同時，助力高校了解行業(yè)發(fā)展實際情況，對構(gòu)建符合我國國情、建設(shè)更加科學(xué)合理的行業(yè)法治體系發(fā)揮積極推動作用。

（國網(wǎng)能源研究院有限公司副總經(jīng)理、副院長、黨委委員 柴高峰）