規(guī)章制度體系是央企法治工作的基礎。國務院國資委《關(guān)于進一步深化法治央企建設的意見》明確法務管理機構(gòu)歸口管理職責，健全規(guī)章制度制定、執(zhí)行、評估、改進等工作機制，強化對制度的全生命周期管理。

為全面貫徹落實依法治國方略，推進國企改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，切實提升公司依法治理能力，公司通過2020、2021兩年的時間，全面開展了規(guī)章制度清理優(yōu)化、制度體系分層對接等工作，扎實完成了既定目標，構(gòu)建了一套科學完備、操作性強的制度管理模式，助力公司治理系統(tǒng)化、科學化、法治化，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能取得了積極成效。

一、 小智治事，大智治制，切實加強建章立制的組織領(lǐng)導

以上率下，示范帶動。公司領(lǐng)導高度重視，各級單位建立黨政主要領(lǐng)導負總責、主管領(lǐng)導分工落實、各部門齊抓共管的工作機制，積極組織推動制度清理優(yōu)化方案的實施，為不斷完善規(guī)章制度體系框架把方向、定措施，保障各項工作有序落實。

研學法規(guī)，增強意識。各級單位統(tǒng)一思想，充分認識完善制度體系建設的重要意義，認真學習國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)主管部門各項政策以及上級公司的規(guī)章制度等有關(guān)文件，嚴格貫徹落實在本級的制度清理優(yōu)化工作中，確保規(guī)章制度體系合法合規(guī)、科學有效。

明確分工、落實職責。公司法律部門作為規(guī)章制度管理的牽頭部門，負責協(xié)調(diào)解決總部各職能部門在制度制定、修訂過程中出現(xiàn)的具體問題；總部各職能部門為專業(yè)制度具體責任單位，負責本部門職能范圍內(nèi)規(guī)章制度并負責縱向、專業(yè)審核下級公司專業(yè)規(guī)章制度的科學性、合理性、完備性及有效性。各級單位牽頭部門負責本級規(guī)章制度的組織、協(xié)調(diào)、審核和匯編等具體事務，有效確保各級單位制度管理工作落實。

二、 科學規(guī)劃，全員參與，構(gòu)建科學完備的規(guī)章制度體系

“新故相推，日生不滯”。在“規(guī)范化管理的重復-重復中尋求突破-突破后及時規(guī)范”的良性循環(huán)管理模式下，2020年公司以規(guī)章制度全面清理優(yōu)化工作為契機，構(gòu)建了“強化制度頂層設計、固化制度分類分級、優(yōu)化制度審核方式、創(chuàng)新制度統(tǒng)一編碼”的特色體系。

頂層設計，謀篇布局。公司的快速發(fā)展、管理水平和管理要求的逐步提高、管理精細化程度的日益深入，迫切需要內(nèi)部規(guī)章制度的強力支撐和有效約束。經(jīng)公司董事會審批的《規(guī)章制度管理規(guī)定》是公司推動管理制度指導管理實踐、助力公司平穩(wěn)快速發(fā)展的有力舉措；著力提升了公司管理規(guī)章制度頂層制度的科學性、嚴謹性及權(quán)威性，充分發(fā)揮了制度建設“指南針”的方向引領(lǐng)作用。

精準分級，科學分類。秉承“科學完整、體系健全、結(jié)構(gòu)嚴謹、符合實際”的制度體系構(gòu)建原則，按照股東會、董事會、經(jīng)營管理層不同的審批權(quán)限構(gòu)建制度分級體系，并增加職能專業(yè)管理的第四級次，由各職能管理部門組織專業(yè)審核后頒布執(zhí)行。

按照公司現(xiàn)行組織架構(gòu)、業(yè)務職能將規(guī)章制度分為19個職能分類，各級單位依據(jù)職能分類原則，結(jié)合業(yè)務實際自主確定子類別，完成了制度精準歸類，方便制度文本的歸檔查閱，有效實現(xiàn)了全公司規(guī)章制度分類統(tǒng)一的管理目標。

開拓創(chuàng)新，首創(chuàng)編碼。為保持規(guī)章制度體系的延續(xù)性和完整性、制度查詢追溯的方便性，公司圍繞制度標準化管理建設目標，結(jié)合制度分類分級，首次創(chuàng)新編排了五層次代碼結(jié)構(gòu)的編碼規(guī)則，為制度建立了“身份證”。實現(xiàn)了一個制度一個編碼，一個編碼貫穿始終的全生命周期管理目標，確保了所有制度有跡可循、有據(jù)可查，著力提升公司制度標準化管理水平。

三、 防微杜漸，未雨綢繆，規(guī)章制度管理體系建設初見成效

在“廢改立”中平衡制度的穩(wěn)定與調(diào)整?，F(xiàn)有的制度體系打造的公司內(nèi)部的經(jīng)營管理秩序具有相對的穩(wěn)定性，但隨著經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)變以及技術(shù)管理手段的進步，規(guī)章制度需要相應的變化與調(diào)整。公司高度重視規(guī)章制度“廢改立”工作，堅持統(tǒng)一管理和分級負責的原則，強化主體責任，規(guī)范工作流程?？偛扛髀毮懿块T在切實做好本部門職能范圍內(nèi)規(guī)章制度清理優(yōu)化工作的同時，加強對“上下位法”的縱向研究分析，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢實施專業(yè)審核，及時跟進法律法規(guī)和政策要求變化，協(xié)助下屬單位找準制度空白缺失、交叉重復、過時不適用等問題的切入點和問題解決的突破口。做到深思熟慮，審慎為之，廣泛調(diào)研，深入論證。進一步明確制度“留、廢、改、立”修編方式及計劃時限，理清了制度交叉重復、尚存管理盲區(qū)、制度缺失等問題的解決思路。

在體系設計中兼顧制度的個體與整體。各職能部門的業(yè)務規(guī)定是體系中的個體，與制度體系（整體）共同構(gòu)成公司制度化水平。在公司的制度設計過程中，每類規(guī)范都存在著與其他制度的銜接問題，制度體系需要規(guī)定不同部門之間的“標準接口”，需要充分考慮各業(yè)務流程間、各部門間、上下管理層級間的匹配，因此，個體與整體兩個尺度在設計具體制度以及制度體系過程中需要制度管理牽頭部門充分考慮。

在授權(quán)管理中實現(xiàn)制度的并列與分層。為了實現(xiàn)有效控制和高效運行，管理制度按照授權(quán)管理將管理職責分入不同的層級和不同的職能部門?？偛扛髀毮懿块T按照管理職權(quán)牽頭完善專業(yè)制度，在制度體系內(nèi)通過“標準接口”實現(xiàn)并列并確保體系完備；按照管理權(quán)層級設定分層、確保管理制度在效力上的分級，從而使不同層級的員工或事務遵循不同的規(guī)章制度。

四、 聚焦健全規(guī)章制度體系總體要求，制度建設從“新”出發(fā)任重道遠

在大力推進依法治國，依法治企，構(gòu)建中國特色社會主義制度和治理體系的形勢下，以公司“十四五”規(guī)劃為指南，結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略和重點工作，圍繞“制度建設必須具備根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的目標，進一步推進規(guī)章制度體系化建設，發(fā)揮傳達企業(yè)精神、理念、價值觀的載體作用，始終保持規(guī)章制度建設與時俱進，構(gòu)建自我完善的長效機制，營造“有章可循、有章必依”的良好企業(yè)法治環(huán)境。

2022年，公司將按照合規(guī)管理加強年的各項工作要求，嚴把制度合規(guī)性審核、提高制度合規(guī)性審核質(zhì)量，在規(guī)范合規(guī)方面做深做實；持續(xù)規(guī)章制度動態(tài)優(yōu)化機制建設，進一步開展制度內(nèi)在邏輯、邊界職責、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的梳理；繼續(xù)強化規(guī)章制度全生命周期管理，營造“有章可循、有章必依”的良好企業(yè)法治環(huán)境。

一是持續(xù)完善公司制度體系的科學完備性。實現(xiàn)制度管理向高質(zhì)量、重執(zhí)行轉(zhuǎn)變，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務制度，推動精細化管理水平再上新臺階。

二是加大制度內(nèi)容宣貫。通過各種形式提升全體員工對制度體系內(nèi)容的認識，將遵守規(guī)章制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為行動自覺。

三是強化制度管理剛性。厚植規(guī)章制度全生命周期閉環(huán)管理，嚴格依規(guī)履行制度計劃、起草、審核、生效與頒布執(zhí)行的管理要求，實現(xiàn)公司各項業(yè)務管理工作規(guī)范可控、工作流程簡潔順暢、工作標準完整統(tǒng)一。

（中國航空油料有限責任公司法律與企管部總經(jīng)理 唐萌萌）