法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。法治央企建設作為全面依法治國的重要組成部分，是央企實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要保證。作為國家開發(fā)投資集團有限公司（以下簡稱“國投”）的重要子公司，國投電力控股股份有限公司（以下簡稱“國投電力”）始終堅持以習近平法治思想為指導，把握實踐要求，推動全面依法治國戰(zhàn)略部署和國務院國資委法治央企建設各項要求落到實處。2021年，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，以及緊張嚴峻的能源保供內(nèi)外壓力，國投電力全面貫徹國資委《關(guān)于進一步深化法治央企建設的意見》，以高水平的法治建設保障生產(chǎn)經(jīng)營有序平穩(wěn)運行，依法治企取得了顯著成效，切實助推了公司高質(zhì)量發(fā)展。

一、 全面強化組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用

“船載千斤，掌舵一人”。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導干部是否懂法、尊法、學法、用法，直接關(guān)系到全面依法治國戰(zhàn)略部署能否在實踐中真正落地。為抓好抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”，國投電力從責任意識、制度規(guī)范、法律約束等方面，著力推動領(lǐng)導干部成為公司法治建設的積極推動者。一是國投電力主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，審議出臺《國投電力主要負責人推進法治建設第一責任人職責清單》，進一步強化責任落實，對主要負責人法治工作職責進行了分類梳理，要求責任人嚴格依法依規(guī)決策，逐步健全重大決策法律審核機制。二是主要負責人組織研究、部署法治建設總體規(guī)劃，促進法治建設納入公司發(fā)展規(guī)劃，定期聽取法治建設進展情況報告，保障各治理主體依法履職，對法治建設重要工作部署、重點環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、重要任務督辦。三是堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，國投電力各級領(lǐng)導干部帶頭學法，帶頭簽署合規(guī)承諾，主動運用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)和處理公司各項事務，各級領(lǐng)導干部法治意識和合規(guī)意識顯著提升，良好的法治氛圍日益濃厚。

二、 強基固本注重成效，合規(guī)管理構(gòu)筑堅固堡壘

強化企業(yè)合規(guī)管理，是深入貫徹習近平法治思想的必然要求，是適應全球復雜多變形勢的客觀需要。國投電力建立健全合規(guī)管理體系，提升合規(guī)管理水平，為公司高質(zhì)量發(fā)展提供了強大支撐。一是全面深化合規(guī)組織、合規(guī)制度、合規(guī)保障建設，搭建完整的合規(guī)管理組織體系，在董事會戰(zhàn)略引領(lǐng)、合規(guī)管理委員會核心統(tǒng)籌、分管法律領(lǐng)導和總法律顧問推動、法律合規(guī)部牽頭協(xié)調(diào)、其他職能部門分工負責的組織架構(gòu)下，各部門各司其職，合力保障公司合規(guī)經(jīng)營。二是量身打造符合公司實際的合規(guī)管理制度體系，在以《合規(guī)管理辦法》為核心的基礎上，出臺《專項領(lǐng)域合規(guī)管理辦法》，有效涵蓋業(yè)務發(fā)展主要涉及的反壟斷、反商業(yè)賄賂、出口管制與經(jīng)濟制裁、商業(yè)伙伴四項重點領(lǐng)域，為業(yè)務開展提供了明確的合規(guī)指引。三是結(jié)合外部合規(guī)監(jiān)管要求，全面審查公司制度，并形成《合規(guī)義務清單》《合規(guī)審查手冊》，建立了常態(tài)化審查機制。四是切實強化合規(guī)保障，建立起包含合規(guī)文化宣貫、考核評價、隊伍建設、信息化建設在內(nèi)的合規(guī)保障機制。五是通過合規(guī)承諾、普法宣傳、違規(guī)通報等多種形式，合規(guī)文化逐步融入公司文化，“守正行穩(wěn) 創(chuàng)新致遠”的合規(guī)理念深入人心。 

三、 持續(xù)提升專業(yè)能力，全面覆蓋保障項目落地

專業(yè)的法律支持服務是有效防控法律風險的當然要求。國投電力業(yè)務覆蓋多領(lǐng)域，法治服務保障始終全面覆蓋、全程護航。一是圍繞公司境內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，深耕法治基礎研究工作，出臺《境外重點領(lǐng)域合規(guī)手冊》，為水電、火電、光伏、風電、垃圾發(fā)電領(lǐng)域的境內(nèi)外投資，包括境外綠地投資和兼并與收購方面，提供了強有力的法律合規(guī)指引。二是專業(yè)法律服務工作機制有效運行，公司建立總法律顧問牽頭、法律合規(guī)部門與業(yè)務部門分工協(xié)作、法務人員與業(yè)務人員互相配合、共同參與的工作體系，確保法務人員全程參與項目盡職調(diào)查、商務談判、合同起草等項目各環(huán)節(jié)，為重大項目順利落地提供有力法治保障。三是實現(xiàn)法務人員法律理論與實務培訓全覆蓋，通過參加國資委、司法部、國投組織的各項法律專業(yè)培訓，法務人員履職能力得到切實提高，法治工作水平不斷提升。

四、 著力完善制度體系，夯實良法善治制度基礎

規(guī)章制度是企業(yè)經(jīng)營管理、推進依法治企的重要手段和依據(jù)。國投電力著力建立健全完備規(guī)范的制度體系，并切實強化制度執(zhí)行力，推動規(guī)范意識入腦入心。一是圍繞公司實際，搭建完善的制度管理體系，深入開展多項制度立改廢工作。圍繞人員薪酬、章程管理、生產(chǎn)安全、信息披露等重點內(nèi)容出臺制度共計近300項，通過制定年度制度新訂、修訂計劃，加大計劃執(zhí)行督促落實力度，公司運行逐步趨向規(guī)范化和標準化。二是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，通過召開國企改革三年行動重點要求專題推進會，研究決策，將國企改革三年行動重點要求納入公司章程等制度體系，切實在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導，加強董事會建設，充分發(fā)揮董事會作用。三是通過加強對三會議案審核和管控，提升各子企業(yè)治理水平，確保各子企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

五、 全程防控法律風險，法律管理有效護航發(fā)展

法律風險已經(jīng)成為影響企業(yè)發(fā)展的一項重要因素，防風險就是促發(fā)展，法律風險的可控在控，對企業(yè)發(fā)展保駕護航意義重大。國投電力著力編織了事前全面防范、事中有效控制、事后積極救濟的法律風險防護網(wǎng)。一是事前法律審核工作做嚴做實。通過明確法律合規(guī)部門把關(guān)職能并嵌入審核流程，合同管理全過程線上留痕，嚴格落實規(guī)章制度審核程序，公司黨委會、董事會、總辦會、投委會等決策會議研究事項涉及法律問題，總法律顧問均列席并發(fā)表法律意見等，確保經(jīng)濟合同、規(guī)章制度、重要決策法律審核率100%。二是法律事中控制做細做常。通過針對性開展重大項目可行性研究、盡職調(diào)查等法律預研預判，及時掌握境內(nèi)外投資法律風險信息，并定期開展涉外法律合規(guī)風險排查，第一時間堵塞管理漏洞，有效化解風險。三是法律事后救濟做強做優(yōu)。通過堅持案件全過程管理，加大法律糾紛案件處置力度，把握案件辦理關(guān)鍵節(jié)點的管控，落實糾紛案件責任追究機制，嚴格案件報送流程和時效等，公司糾紛案件存量逐步壓降、增量有效控制，創(chuàng)造了顯著的法治價值。

六、 積極培育法治文化，普法宣傳教育走深走實

法治文化培育是法治建設的重要內(nèi)容，普法宣傳教育是傳播法律知識和法治理念的重要手段和途徑。國投電力全面踐行習近平法治思想，扎實開展普法宣傳教育。一是貫徹落實國資委及國投 “八五”普法規(guī)劃，制定公司《“八五”普法規(guī)劃》，多渠道、多形式重點學習宣傳習近平法治思想、憲法、民法典和黨內(nèi)法規(guī)，圍繞依法治企和高質(zhì)量發(fā)展，深入宣傳國資監(jiān)管、科技創(chuàng)新、主營業(yè)務、涉外經(jīng)營、安全保障、生態(tài)治理、市場監(jiān)管、公司治理等方面的法律法規(guī)。二是結(jié)合“12?4”國家憲法日、全民國家安全教育日等重要時間節(jié)點，組織開展專題普法宣傳教育活動，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，切實提升全體員工的法治意識和風險防控能力，營造濃厚法治氛圍。

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。依法治企是治企之道，強企之基，興企之本，健企之策，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力和長青不敗的基礎。堅持和不斷推進依法治企，推動企業(yè)改革和發(fā)展，既是落實全面依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分，也是企業(yè)適應社會主義市場經(jīng)濟的要求的必然選擇。進入新時代，邁向新征程，國投電力法治隊伍將繼續(xù)堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，按照國資委、國投的有關(guān)要求，全面深入推進法治建設，著力踐行中央企業(yè)法律人的使命和擔當，努力為中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更大的法治價值。

(國投電力控股股份有限公司董事會秘書、總法律顧問 楊林)