眾所周知，中糧集團的“全產(chǎn)業(yè)鏈”業(yè)務(wù)模式是以客戶需求為導(dǎo)向，市場化為方向，通過產(chǎn)業(yè)鏈布局，打通種植、收儲、物流、貿(mào)易、加工、養(yǎng)殖屠宰、食品制造與品牌營銷等多業(yè)態(tài)，從田間到餐桌，從大宗農(nóng)產(chǎn)品到終端品牌消費品，形成農(nóng)糧食品上中下游產(chǎn)業(yè)有機融合，充分發(fā)揮集團資源整合優(yōu)勢，打造“產(chǎn)業(yè)鏈 好產(chǎn)品”，用心守護國人餐桌幸福。與此同時，中糧集團圍繞主責主業(yè)，一方面，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支持，發(fā)展信托、期貨、保險、基金等金融業(yè)務(wù)鏈，產(chǎn)融結(jié)合、服務(wù)“三農(nóng)”；另一方面，依托旗下大悅城，“大悅中國,賦美生活”，以“創(chuàng)造城市永續(xù)價值,追求可持續(xù)性幸?！睘槭姑鼡敚瑸橹屑Z高質(zhì)量發(fā)展添能蓄力。

中糧法律團隊400余人，通過法治中糧的“CIS矩陣”，在總法律顧問帶領(lǐng)下立足大宗農(nóng)糧、品牌消費品、金融、地產(chǎn)四大業(yè)務(wù)板塊，致力“業(yè)法融合”,努力推動全面依法治企，護航企業(yè)改革發(fā)展。在總結(jié)各產(chǎn)業(yè)鏈法律管理、專業(yè)化法律管理和系統(tǒng)平臺建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，中糧旗下各企業(yè)正在靈活運用并不斷優(yōu)化CIS方法論，不斷為業(yè)務(wù)賦能，不斷提升法律管理水平和法律服務(wù)能力，持續(xù)彰顯著法務(wù)價值。

CIS中，C（Chain）：指產(chǎn)業(yè)鏈，即橫向業(yè)務(wù)鏈條，按照產(chǎn)業(yè)鏈條的業(yè)務(wù)特性配置法律資源，實現(xiàn)法務(wù)對各鏈條關(guān)鍵節(jié)點的全方位、全過程管理;I（Inter-function）：指專業(yè)職能，即縱向?qū)I(yè)鏈條，建立自上而下的法律專業(yè)職能管理體系，實現(xiàn)法律風險管控職能從集團總部到專業(yè)化公司再到各級業(yè)務(wù)單位的全線貫通;S（System）：指系統(tǒng)平臺，即法律基礎(chǔ)管理，主要包括“忠良數(shù)字化法務(wù)平臺”和法律隊伍專業(yè)能力建設(shè)。CIS模式，可以簡單概括為“兩條主線貫穿、一個平臺支撐”。中糧集團全法律系統(tǒng)“十年磨一劍”，圍繞這一模型，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈布局，通過建體系、強合規(guī)、防風險、求創(chuàng)新、壓“控清”、樹標桿，在橫向、縱向和系統(tǒng)平臺建設(shè)工作上全面推進，促進了具有中糧特色、符合中糧業(yè)務(wù)實際的“CIS矩陣”法律管理模式落地生根。

CIS矩陣法律管理模式示意圖

一、 構(gòu)建橫向法律管理機制（C）

建立以產(chǎn)業(yè)鏈條為主線的橫向法律管理機制是“CIS矩陣”法律管理模式適應(yīng)全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略的最直接途徑。它通過集團各主要業(yè)務(wù)單位法律工作機構(gòu)內(nèi)部合理的崗位設(shè)置和職責劃分，保證法律工作覆蓋從種植到食品營銷，從金融到地產(chǎn)，從收儲到外貿(mào)等各產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對各產(chǎn)業(yè)鏈法律風險的全景掃描和全過程管理。橫向法律管理的優(yōu)勢在于對產(chǎn)業(yè)鏈的全方位法律合規(guī)風險管控的“全覆蓋”，強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈“前端”和“終端”的法律管理、不同業(yè)務(wù)節(jié)點的差異化處理、業(yè)務(wù)部門和項目一線的主體責任。通過中糧“橫向到邊”的法律管理體系建設(shè)，集團基本做到了法律管理無死角、無明顯漏洞，各個業(yè)務(wù)板塊形成了“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的良好法治文化氛圍。

值得強調(diào)的是，當前中糧集團“國際化”步伐正持續(xù)加大，海外資產(chǎn)和業(yè)務(wù)大幅增加，所涉國別法域不斷增多，探索建立高效全面的橫向涉外法治管理機制尤為重要。為此，我們一是加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國有資產(chǎn)的安全和發(fā)展利益；二是加強涉外法律合規(guī)風險防控，建立全球合規(guī)體系，嚴格執(zhí)行涉外重大項目和重點業(yè)務(wù)法務(wù)全程參與制度，把法律合規(guī)管理融入崗位、業(yè)務(wù)、流程，有效強化中糧集團國際涉外法治能力建設(shè)；三是積極參與國際規(guī)則的制定和完善，在大宗糧食貿(mào)易、食品安全、生物多樣性、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、農(nóng)糧標準等領(lǐng)域，提出契合國際法治和我國實際以及符合集團利益、且能為國際社會所普遍接受的建設(shè)性方案，有效增強了中糧集團在國際法發(fā)展中的話語權(quán)和影響力。

二、 完善縱向法律管理機制（I）

縱向法律管理機制建設(shè)的核心內(nèi)容是以專業(yè)職能為主線，在重要決策、商業(yè)項目、合同、知識產(chǎn)權(quán)以及法律糾紛案件解決等法律管理職能領(lǐng)域，由集團總部主導(dǎo)，自上而下建立具有統(tǒng)一制度和流程的法律管理體系。

《中糧集團“十四五”法治建設(shè)規(guī)劃》持續(xù)強調(diào)法治建設(shè)第一責任人職責，將第一責任人職責要求向子企業(yè)延伸，通過依法治企和法律縱向?qū)I(yè)“雙考核”，全面落實企業(yè)主要負責人對法治建設(shè)重點問題研究、部署、過問、協(xié)調(diào)、督辦，不斷健全領(lǐng)導(dǎo)責任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系和工作組織體系，全面提升引領(lǐng)支撐能力、風險管控能力、涉外法治能力、主動維權(quán)能力和數(shù)字化管理能力。

除了合同與公司事務(wù)管理、訴訟與仲裁管理、知識產(chǎn)權(quán)與合規(guī)管理等依法治企專業(yè)條線的縱向管理外，未來五年，集團總部將進一步發(fā)揮法治建設(shè)主導(dǎo)作用，調(diào)動全集團力量，“縱向到底”，充分利用現(xiàn)有管理工具，對照國標GB/T35770和ISO19600，推動法律合規(guī)管理更上一個臺階，做到既降低管理成本，避免“九龍治水”、多頭管理、各自為政；又提高綜合效能，提升合規(guī)管理“三道防線”的銜接效率，形成法務(wù)、內(nèi)控、風控與合規(guī)等大監(jiān)管合力。通過穿透式法律體檢、全面風險排查、“七大專項治理” “五種依法治企能力”建設(shè)，“抓預(yù)警、治未病”進一步強化法律合規(guī)風險的事前預(yù)防和事中管控，以法治力量確保集團“遵紀守法，堅決杜絕違規(guī)經(jīng)營”。

三、 加強系統(tǒng)平臺建設(shè)（S）

以強化法律系統(tǒng)組織管理、信息管理和中糧法律人專業(yè)素養(yǎng)為主要內(nèi)容的系統(tǒng)平臺建設(shè)，是我們保證“CIS矩陣”法律管理模式中橫縱兩條線均衡發(fā)展，保障基于全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略的法律風險防范機制有效運行的基石。

2021年開始，在集團IT統(tǒng)建項目框架內(nèi)，我們運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、云存儲、人工智能等新一代計算機科技工具搭建的“忠良數(shù)字化法務(wù)平臺”正在持續(xù)優(yōu)化和全面升級。合同管理、案件管理和知識產(chǎn)權(quán)管理等功能模塊持續(xù)完善，合規(guī)管理和縱向法律專業(yè)考核等功能模塊從無到有，法律合規(guī)審核作為必經(jīng)流程嵌入重大決策和重點業(yè)務(wù)管理，法律合規(guī)風險實現(xiàn)在線識別、分析、評估、預(yù)警、防控和處置?，F(xiàn)階段，“忠良數(shù)字化法務(wù)平臺”正按計劃向各級企業(yè)和境內(nèi)外重要項目延伸，并不斷豐富智能化應(yīng)用場景，今后還將與財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、業(yè)務(wù)等系統(tǒng)互聯(lián)互通，與國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)無縫對接。相信不久的將來，“忠良數(shù)字化法務(wù)平臺”將更加安全、穩(wěn)定、可靠、便捷，做到流程順暢、上下貫通、全面覆蓋、智能推送、數(shù)據(jù)集成，完成從信息化向數(shù)字化的升級迭代。

此外，我們不斷加強法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，十年如一日堅持忠良書院的“一年四期全系統(tǒng)法律合規(guī)專業(yè)培訓(xùn)”，開展合規(guī)宣誓，提出合規(guī)倡議，簽訂合規(guī)承諾書，使“依法合規(guī)、守法誠信”成為全體中糧人的行為自覺和基本遵循，成為“忠良品格”的核心內(nèi)涵。在專業(yè)化公司總法律顧問基本配齊、法律機構(gòu)基本獨立設(shè)置的基礎(chǔ)上，我們還在司法部和國資委指導(dǎo)下，按照《中糧集團公司律師工作方案》，逐步推廣公司律師工作，以進一步加強法律人才隊伍培養(yǎng)，充分發(fā)揮公司律師在依法治企中的作用，為集團打造出一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍，為踐行CIS法律管理模式，實現(xiàn)“法治中糧”的宏偉目標提供人才保障。

在全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，借助“CIS矩陣”法律管理模式，中糧集團法律管理在各產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展延伸過程中扮演了越來越重要的角色，法律職能與業(yè)務(wù)運營之間建立了越來越密切的協(xié)同機制。

新時代，中糧集團將在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，繼續(xù)厚植法治文化、對標世界一流、發(fā)掘自身潛能，充分吸收借鑒法律合規(guī)管理優(yōu)秀經(jīng)驗，補短板、強弱項、破難題，不斷完善“CIS矩陣”法律管理模式，加快提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)法律價值創(chuàng)造。在“十四五”期間將CIS打造為法治中糧的名片和集團高質(zhì)量發(fā)展的助推器，為中糧集團行穩(wěn)致遠貢獻法治力量，為法治央企建設(shè)貢獻中糧智慧。

（中糧集團法律部合規(guī)與知識產(chǎn)權(quán)部副總經(jīng)理 周多）