人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電 第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)65歲人口為1.91億人，占全部人口的13.5%，在“十四五”期間這個(gè)數(shù)字預(yù)計(jì)達(dá)到14%，中國(guó)將進(jìn)入深度人口老齡化社會(huì)。目前，我國(guó)已初步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)居家養(yǎng)老成為絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老方式。然而從實(shí)踐看，我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老存在一些亟待解決的問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)常委李讜表示，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)缺乏上位法，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定主要集中在地方層面，缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一監(jiān)督和規(guī)范。截至2019年，我國(guó)已發(fā)布和在研社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)主要集中于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較少，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)甚至為零，存在較大漏洞。

社區(qū)居家養(yǎng)老人才隊(duì)伍不足，服務(wù)水平不高，內(nèi)容不夠豐富和多樣化。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量不足30萬(wàn)人，距離達(dá)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中“培育1000萬(wàn)養(yǎng)老服務(wù)人員”的目標(biāo)有巨大提升空間。當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，服務(wù)內(nèi)容較為單一，主要是基本日間照料護(hù)理。調(diào)查顯示，老年群體在日常生活照顧、緊急救助、精神慰藉等方面呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的需求?，F(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給存在明顯供需錯(cuò)位，精神關(guān)懷嚴(yán)重不足問(wèn)題。

社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利能力較差，人力成本較高，管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足。一是社區(qū)缺乏自我造血功能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，月收入不足五萬(wàn)的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占據(jù)一半以上。而在所有收入中，政府補(bǔ)貼占據(jù)主要部分，政府補(bǔ)貼占總收入50%以上的驛站高達(dá)40%。二是人力成本高。護(hù)理員工工資低、工作壓力大，使得養(yǎng)老護(hù)理員不僅招收難度大且流失率高。三是缺乏專業(yè)對(duì)口的管理型人才，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在管理水平低下，基本無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循的現(xiàn)實(shí)狀況。

為更好滿足廣大老齡群體的社區(qū)居家養(yǎng)老需求，探索兼具社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，全國(guó)政協(xié)委員李讜建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快完善社區(qū)居家養(yǎng)老領(lǐng)域法治和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是積極推進(jìn)落實(shí)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，力爭(zhēng)在未來(lái)5年內(nèi)，大城市老年助餐服務(wù)逐步覆蓋80%以上的社區(qū)。二是持續(xù)完善養(yǎng)老領(lǐng)域立法規(guī)范。根據(jù)2022年1月1日起施行的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，建議相關(guān)部門盡快開(kāi)展專項(xiàng)研究，十四五期間出臺(tái)相關(guān)行政法規(guī)，并對(duì)政府提供的公共服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行量化。三是加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。開(kāi)展老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估，完善社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)行為。

優(yōu)化服務(wù)供給，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老人才隊(duì)伍和服務(wù)品質(zhì)建設(shè)。建議國(guó)家將居家養(yǎng)老作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大專項(xiàng)加快推進(jìn)，加強(qiáng)服務(wù)供給制度化建設(shè)。一是通過(guò)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)I(yè)教材，設(shè)立養(yǎng)老“照護(hù)師”資格認(rèn)證，加大專業(yè)化人才培養(yǎng)等措施解決我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量欠缺問(wèn)題。二是以養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，逐步健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、老年人個(gè)人信息和社區(qū)居家養(yǎng)老需求信息庫(kù)，開(kāi)展多樣化、針對(duì)性強(qiáng)的智能養(yǎng)老服務(wù)。三是優(yōu)先在養(yǎng)老社區(qū)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，完善養(yǎng)老社區(qū)的基層診療體系和轉(zhuǎn)診體系，通過(guò)提供個(gè)性化體檢、健康管理等高附加值醫(yī)療服務(wù)打通異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算。

豐富服務(wù)主體，落實(shí)政策支持吸引社會(huì)力量進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。黨的十八大以來(lái)，一些地方意見(jiàn)取得經(jīng)驗(yàn)，上海目前已經(jīng)形成一套完善的居家養(yǎng)老模式，可以加以借鑒。一是建議財(cái)政部門加大財(cái)政投入比重，通過(guò)資源整合、置換、租賃等方式對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加以建設(shè)或改造，切實(shí)緩解社會(huì)資本進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)成本。二是通過(guò)政府、企業(yè)、個(gè)人等多方面共同籌資的方式，將資金補(bǔ)貼、公建民營(yíng)、民辦公助等補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策真正落實(shí)到位。三是鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織以政府購(gòu)買服務(wù)等方式運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，形成社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者三者結(jié)合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好滿足社區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)需求。（文/王珊）