人民政協(xié)網(wǎng)3月7日電（記者劉乙潼）東北黑土地是世界上的三大黑土地區(qū)之一，位于我國東北三省和內(nèi)蒙古東北部，總面積約103萬平方公里，耕地面積達(dá)32萬平方千米，譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。但近年來，我國東北地區(qū)的黑土地土質(zhì)一直呈下降趨勢。全國政協(xié)委員張利文表示說：“東北黑土地在保障我國糧食安全方面發(fā)揮了重要作用，保護(hù)黑土地的問題刻不容緩。”

“相關(guān)政策和法律存在缺位是亟待解決的首要問題?！睆埨奈瘑T表示，目前國家層面尚未出臺關(guān)于黑土地保護(hù)的專項法律法規(guī)，難以適應(yīng)黑土地的保護(hù)工作需要。對此，張利文委員建議，盡快開展“保護(hù)性耕作”，即在立法中賦予地方政府對使用者的不良耕作方式的用途責(zé)任追究權(quán)，以及對造成土地質(zhì)量破壞行為的懲處權(quán)，用具體規(guī)定約束生產(chǎn)行為，重點對盜挖黑土、傾倒廢水等毀耕行為、制定嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高違法成本。

面對黑土地保護(hù)涉及水利、農(nóng)業(yè)、林草、生態(tài)環(huán)境、自然資源等多部門，應(yīng)如何協(xié)調(diào)共同完善黑土地的保護(hù)政策？

張利文委員建議，首先從頂層設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，解決現(xiàn)有政策資金交叉、使用分散、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。同時按照自然生態(tài)等差異化特征，對不同類型黑土地制定不同的保護(hù)措施，按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)劃分為重點保護(hù)和治理修復(fù)等區(qū)域類型。

糧食生產(chǎn)，根在耕地，優(yōu)在科技。目前，黑土保育、土壤養(yǎng)分平衡、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、水土流失治理等技術(shù)性攻關(guān)成果較少，張利文委員認(rèn)為，這與有關(guān)省區(qū)和科研院沒有逐步研發(fā)適合東北典型生態(tài)區(qū)的黑土地保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、構(gòu)建黑土地保護(hù)工程技術(shù)與支撐保障體系有關(guān)。

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套、用地養(yǎng)地結(jié)合的綜合技術(shù)模式推廣覆蓋面不高，特別是基層農(nóng)技推廣體系力量相對薄弱，社會化服務(wù)組織發(fā)展緩慢，科技推廣利用率亟待提升……針對這些問題，張利文委員建議，首先應(yīng)強(qiáng)化黑土地保護(hù)的科技支撐，統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培、植保等生產(chǎn)要素，形成用地養(yǎng)地相結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)互兼顧的多種技術(shù)模式。其次，要大力開展淺埋滴灌、秸稈還田、畜禽糞便堆漚拋撒、保護(hù)性耕作等技術(shù)措施的應(yīng)用和推廣。

“建議對推行休耕、還林、還草、還濕和使用有機(jī)生物化肥等恢復(fù)土地質(zhì)量的措施采用補(bǔ)償獎勵辦法?！睆埨奈瘑T同時呼吁，加大國家政策對東北黑土區(qū)水土流失治理資金投入力度，探索制定黑土地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。