■ 文/本報(bào)記者 包松婭

■ 圖/本報(bào)記者 姜貴東

3月6日下午，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位?，F(xiàn)場(chǎng)聆聽了習(xí)近平總書記的重要講話，全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任，原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華倍感振奮。

1978年國(guó)家正式恢復(fù)高考。消息傳來，農(nóng)村插過隊(duì)正在基層供銷社工作的陳曉華像眾多青年一樣有了一個(gè)強(qiáng)烈的預(yù)感：風(fēng)要來了，而且是春風(fēng)。

懷揣著對(duì)新生活的向往，陳曉華報(bào)考了西南農(nóng)業(yè)大學(xué)，最后被農(nóng)經(jīng)系錄取。

從拿到錄取通知書的那一刻起，用陳曉華的話說，命運(yùn)的安排讓他和農(nóng)業(yè)農(nóng)村緊緊連接在一起。農(nóng)大畢業(yè)到農(nóng)業(yè)部再到全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)，他半生都在與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民打交道。而中國(guó)廣袤的鄉(xiāng)土也正是在這改革開放后的四十多年光景里，伴隨著各個(gè)階段農(nóng)業(yè)“動(dòng)能”的不斷轉(zhuǎn)換，發(fā)生著翻天覆地的變化。

特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)，開啟了鄉(xiāng)村全面振興的歷史篇章，書寫了中華民族幾千年歷史長(zhǎng)河中最恢宏的史詩。

當(dāng)下的中國(guó)農(nóng)村，是一片充滿希望的田野。當(dāng)個(gè)人的命運(yùn)，置身國(guó)家發(fā)展的滾滾洪流之中，跟著歷史的脈搏一起“同頻共振”，所有與這片土地休戚相關(guān)的個(gè)體，其親歷、見證與實(shí)踐都顯得彌足珍貴，頗具深意，都成了這史詩中不可或缺的部分。

回顧過去：

根植于發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴

是什么力量推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的這巨大進(jìn)步？我認(rèn)為首先是農(nóng)民自主發(fā)展的強(qiáng)烈意愿與創(chuàng)造，其次是來自中央對(duì)基層創(chuàng)新的肯定，最終形成政策舉措在全國(guó)形成燎原之勢(shì)。

從歷史脈絡(luò)中抽絲剝繭，農(nóng)業(yè)發(fā)展靠什么？一靠政策、二靠技術(shù)、三靠投入。

記者：1978年您選擇報(bào)考西南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)經(jīng)系的時(shí)候，當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大概是一種怎樣的光景？

陳曉華：在農(nóng)村插過隊(duì)又選擇了農(nóng)業(yè)院校，我始終認(rèn)為這是個(gè)非常正確的選擇。

1978年的中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，從思想觀念到實(shí)際生活都在新舊交織中醞釀著變革。因?yàn)槲覀兪寝r(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)以及老百姓非常重要。但與其重要地位相對(duì)的是，盡管新中國(guó)成立以來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)取得顯著成就，但農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后，有的地方連溫飽都還沒有解決。如果說“養(yǎng)活”各有不同，糠菜半年糧是養(yǎng)活，豐衣足食、營(yíng)養(yǎng)充足也是養(yǎng)活，那么當(dāng)時(shí)的農(nóng)民養(yǎng)活自己的水平實(shí)在是太低了。不改變這樣的狀況，國(guó)家談何發(fā)展？所以當(dāng)時(shí)很多人投身“三農(nóng)”，是責(zé)任使命使然，當(dāng)然也是一種命運(yùn)的安排。

記者：在您的印象中，真切感受到我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正開始“動(dòng)”起來是什么時(shí)候？這種“動(dòng)”的力量源自何處？

陳曉華：那肯定是黨的十一屆三中全會(huì)以后，根據(jù)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》等文件精神，要求全黨集中主要精力把農(nóng)業(yè)搞上去。我們?cè)诖髮W(xué)里，就知道了安徽省鳳陽縣小崗村實(shí)行“包產(chǎn)到戶”的“18個(gè)紅手印”所產(chǎn)生的一系列連鎖反應(yīng)，等我1982年到農(nóng)業(yè)部工作以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包已經(jīng)在全國(guó)如火如荼地開展起來。

1982年中央一號(hào)文件提出：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，不管采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動(dòng)?！敝?，中央連續(xù)三年以一號(hào)文件的形式，對(duì)包產(chǎn)到戶和包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制給予充分肯定，并在政策上積極引導(dǎo)，從而使包產(chǎn)到戶和包干到戶的責(zé)任制迅速在全國(guó)廣泛推行。

可以說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包是農(nóng)民自己的創(chuàng)造與選擇，而中央將農(nóng)民的這個(gè)創(chuàng)造肯定下來，給了農(nóng)民充分的自主權(quán)，也充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。在當(dāng)時(shí)的發(fā)展階段，這樣著眼于“放”的舉措切切實(shí)實(shí)解放了此前“沉睡”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。此后，1998年修訂后的土地管理法以及黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，確定了土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策；1999年再次修改憲法時(shí)，將“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改為“家庭承包經(jīng)營(yíng)”，始終發(fā)揮著重要作用。

所以你說是什么力量推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大進(jìn)步，我認(rèn)為首先是農(nóng)民自主發(fā)展的強(qiáng)烈意愿與創(chuàng)造，其次是來自中央對(duì)基層創(chuàng)新的肯定，最終形成政策舉措在全國(guó)形成燎原之勢(shì)。

記者：從1978年改革率先在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域撕開一角，到今天40多年過去了，我國(guó)“三農(nóng)”工作的發(fā)展變化完全當(dāng)?shù)闷稹胺旄驳亍彼膫€(gè)字。正如您剛剛介紹的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，在之后的幾十年里，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力是否更多元，交替迭代中，推動(dòng)著中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民成為中國(guó)發(fā)展成就中不可或缺的重要部分。

陳曉華：是的，改革開放以來，黨中央堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神相結(jié)合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得輝煌成就。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，中央堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，在全國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，建立新農(nóng)合和農(nóng)保，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，這些“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”政策都使得農(nóng)民得到了長(zhǎng)期實(shí)惠。

再具體一點(diǎn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包解決了農(nóng)民溫飽問題，也打開了農(nóng)民的頭腦，在對(duì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的嘗試中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為那個(gè)階段的“新動(dòng)能”。農(nóng)民們突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，開始學(xué)著依靠市場(chǎng)的力量去發(fā)展生產(chǎn)，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了極大空間。

從農(nóng)村稅費(fèi)改革的角度來說，過去農(nóng)村的公共事務(wù)都要靠農(nóng)民自掏腰包，城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)帶來的矛盾較多。中央全面取消農(nóng)業(yè)稅的重大舉措，徹底終結(jié)了在我國(guó)沿襲兩千多年之久的“皇糧國(guó)稅”傳統(tǒng)，我們到地方去調(diào)研，輕裝上陣的農(nóng)民們毫不掩飾對(duì)國(guó)家政策的支持和擁護(hù)。

近幾年，還有一個(gè)不得不提的動(dòng)力因素——“農(nóng)民工”的出現(xiàn)。要知道最初農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是要被圍堵的，但隨著中央政策的不斷調(diào)整，開始有序引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城，世世代代靠土地生存的農(nóng)民們有了新的選擇。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工數(shù)量已接近兩億，他們不僅能在農(nóng)村生產(chǎn)生活，也可以進(jìn)城分享更多國(guó)家改革發(fā)展的成果，一方面為農(nóng)民提高文明素養(yǎng)和增收創(chuàng)造了條件，另一方面也為中國(guó)城鎮(zhèn)化工業(yè)化乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，開啟了人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓中國(guó)徹底告別了絕對(duì)貧困實(shí)現(xiàn)了全面小康。這是中國(guó)人多少年夢(mèng)寐以求的事情。所以從歷史脈絡(luò)中抽絲剝繭，農(nóng)業(yè)發(fā)展靠什么？過去有句老話總結(jié)得很到位：一靠政策、二靠技術(shù)、三靠投入。

審視當(dāng)下：

新階段不能完全用舊辦法

新發(fā)展階段一個(gè)重要特征就是發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，同樣需要調(diào)速換擋。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民的意愿和努力程度決定著產(chǎn)量和面積。要通過宣傳表彰，讓農(nóng)民感到種糧光榮，通過發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)讓農(nóng)民感到種糧方便，通過政策扶持讓農(nóng)民感到種糧不吃虧、有前途。

記者：脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成后，“三農(nóng)”工作的重心歷史性地轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，您如何看待這樣的轉(zhuǎn)移？

陳曉華：總書記講，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，是一篇全面振興的大文章。日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》正式公布。這是新世紀(jì)以來第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了極具指導(dǎo)性和針對(duì)性的細(xì)化部署，再次釋放出中央重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是符合農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民愿望，也符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的判斷與決策。

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。從經(jīng)濟(jì)角度講，新發(fā)展階段一個(gè)重要特征就是發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，同樣需要調(diào)速換擋。

記者：在發(fā)展的不同階段轉(zhuǎn)換動(dòng)能是一種規(guī)律。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我們?cè)谶^去幾十年里曾經(jīng)用過并且也好用的推動(dòng)力在新發(fā)展階段為什么動(dòng)力不足了？

陳曉華：農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)動(dòng)能不是不起作用，但從我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)研的實(shí)踐看，其作用已經(jīng)逐漸式微。過去我們說“一放就靈”，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中只要不去過多干涉，老百姓就能靠著自己的智慧闖出一條新路來，但今天伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)、市場(chǎng)的多元，很多農(nóng)業(yè)的事情反而不是農(nóng)民放開手就能干的了。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)動(dòng)能，還體現(xiàn)在對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)增產(chǎn)的追求，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中高度依賴化肥、農(nóng)藥投入實(shí)現(xiàn)增收等方面。而中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的逐步建立，增收開始失去依靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高的必然性。再加上氣候變化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的效能在不斷減弱。過去如果有100塊錢的政策補(bǔ)貼，老百姓可能就會(huì)跟著補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)走，但現(xiàn)在隨著農(nóng)民生活水平的提高，補(bǔ)貼100元到底還能起到多大作用？因此當(dāng)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村要繼續(xù)保持生機(jī)活力，必須在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上下功夫。

記者：從增產(chǎn)增收的角度看，數(shù)據(jù)顯示，截至2021年我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)18年豐產(chǎn)，去年我國(guó)糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。在這樣的成績(jī)之下，保障糧食安全是否同樣需要新的動(dòng)能？

陳曉華：總書記強(qiáng)調(diào)，糧食安全為國(guó)之大者。我們一定要對(duì)牢牢守住保障國(guó)家糧食安全這條底線有強(qiáng)烈意識(shí)。盡管這些年糧食年年豐收，總體看安全有保障，但認(rèn)真分析下來，糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，隱憂仍然存在，特別是“飯碗主要裝中國(guó)糧”的壓力越來越大。在剛性需求上升、資源約束加速、政策效應(yīng)退坡以及國(guó)際貿(mào)易不確定性增加的大背景下，不能輕言糧食過關(guān)了，必須黨政同責(zé)，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)共同扛起保面積、保產(chǎn)量的政治責(zé)任。

保障糧食安全要有過硬的措施，今年在穩(wěn)定糧食主產(chǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大大豆和油料種植面積，確保豬肉、蔬菜供給安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要任務(wù)。從調(diào)查看，由于資源配置、比較效益、科技創(chuàng)新等方面存在問題，我國(guó)大豆和油料生產(chǎn)持續(xù)下滑，自給率低，嚴(yán)重受制于人，盡管這些年不斷號(hào)召，但局面仍未改觀。多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，解決這個(gè)問題要系統(tǒng)謀劃，多措并舉，應(yīng)通過改良品種提高出油率、調(diào)整糧油補(bǔ)貼比例鼓勵(lì)農(nóng)民種植油料作物、推廣糧油輪作間作、擴(kuò)大種植面積等措施，落實(shí)好習(xí)近平總書記“見到可考核成效”的要求。

最后，還是要強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民的意愿和努力程度決定著產(chǎn)量。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性加強(qiáng)田間管理，尤其在去年因秋澇影響播期推遲、目前一些地方冬小麥苗情不如往年、奪取夏糧豐收面臨不少困難的情況下，要通過宣傳表彰，讓農(nóng)民感到種糧光榮，通過發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)讓農(nóng)民感到種糧方便，通過政策扶持讓農(nóng)民感到種糧不吃虧、有前途。

展望未來：

動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需“先立后破”

動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)該是一個(gè)逐步積累、逐步迭代的過程。當(dāng)前我們要考慮的并非簡(jiǎn)單拋棄傳統(tǒng)動(dòng)能，而要先立后破，先找到引領(lǐng)新發(fā)展的方法和路徑。

我更傾向于科技和人才這兩個(gè)要素，這也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最好抓手，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要因素。

記者：新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，為了適應(yīng)新階段變化的要求，您認(rèn)為農(nóng)業(yè)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程應(yīng)該如何去實(shí)現(xiàn)？

陳曉華：動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)該是一個(gè)逐步積累、逐步迭代的過程。當(dāng)前我們要考慮的并非簡(jiǎn)單拋棄傳統(tǒng)動(dòng)能，而要先立后破，先找到引領(lǐng)新發(fā)展的方法和路徑。

首先要用新目標(biāo)引領(lǐng)新發(fā)展，這是發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！叭r(nóng)”工作的重心歷史性地轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來，這就是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，這就是前進(jìn)的正確方向，也是發(fā)展的最大動(dòng)力。要用全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這個(gè)目標(biāo)凝聚起億萬農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民這個(gè)主體的積極性創(chuàng)造性，深入宣傳發(fā)展的新理念，鄉(xiāng)村振興的新舉措，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新主流，通過宣傳增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和信心，凝心聚力共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)。

新消費(fèi)同樣可以拉動(dòng)新發(fā)展。當(dāng)前消費(fèi)需求已經(jīng)成為發(fā)展的動(dòng)力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為需求導(dǎo)向。隨著人民生活水平的提高，廣大人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也越來越高，這是基本趨勢(shì)，相信大家也感受得到。我們過去追求“吃得飽”，現(xiàn)在變成“吃得好”，一字之差體現(xiàn)了老百姓消費(fèi)觀念和行為的重大轉(zhuǎn)變。人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入綠色發(fā)展的軌道，不僅在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上要充足，質(zhì)量上更要提高，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)規(guī)律，倒逼優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展之勢(shì)。與此同時(shí)，農(nóng)村看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁美麗畫卷的打造，也在不斷拓寬著農(nóng)業(yè)的功能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了契機(jī)，提供了空間和發(fā)展的潛力，我們要做的就是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊抓住消費(fèi)升級(jí)的機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

記者：人們常說農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、不平衡的問題主要在“人、地、錢”三方面的制約，對(duì)發(fā)展瓶頸的“破”是不是與“立”相輔相成？

陳曉華：“人、地、錢”確實(shí)是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的最大因素，但要用新要素促進(jìn)新發(fā)展。相比較而言，我更傾向于科技和人才這兩個(gè)要素，這也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最好抓手，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要因素。

科技是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本動(dòng)力。在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的力量，首先要在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心領(lǐng)域，著力突破制約農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力的“卡脖子”技術(shù)，瞄準(zhǔn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求，推進(jìn)綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)要強(qiáng)化新品種培育、新產(chǎn)品新裝備研發(fā)、新技術(shù)新模式應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量還不高，要重視提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展代替人工，降低生產(chǎn)成本，在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與安全上，加大生物防治技術(shù)的推廣。

在去年的調(diào)研中，我們也看到了以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧農(nóng)業(yè)在地方的實(shí)踐，非常鼓舞人心。運(yùn)用傳感器和軟件通過移動(dòng)平臺(tái)、電腦平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行控制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)搜集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的龐雜數(shù)據(jù)，從中分析梳理生產(chǎn)銷售規(guī)律，反過來再指導(dǎo)生產(chǎn)，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更具“智慧”已是大勢(shì)所趨，以后也會(huì)在農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、食品溯源防偽、農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)乃至鄉(xiāng)村治理等各個(gè)方面充分釋放“三農(nóng)”要素價(jià)值，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

說人才重要，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村的“空心化”越來越嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)外流的趨勢(shì)令人擔(dān)憂。在這樣的背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，必須有效引導(dǎo)有意愿、有能力的人，把資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)等要素帶到農(nóng)村去，促進(jìn)要素的雙向流動(dòng)。這是“引人”，此外還有“留人”。要大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，特別是致富帶頭人和農(nóng)村實(shí)用人才，通過他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、搞好村莊建設(shè)。這些年開展農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)、新型農(nóng)民的培訓(xùn)，對(duì)解決這個(gè)問題發(fā)揮了積極作用。

另一方面，要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用。目前很多新型經(jīng)營(yíng)主體通過為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，把他們帶入市場(chǎng)，可以通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的形式來保證他們的基本收益，發(fā)展連片種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。還可以通過股份合作，實(shí)行保底分紅來實(shí)現(xiàn)利益連接，這種帶動(dòng)最關(guān)鍵的是要解決好利益連接的機(jī)制，讓農(nóng)民能夠從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中分享到增值收益。

總的來說，無論是推動(dòng)“三農(nóng)”工作還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，都離不開用新的制度來激活新的發(fā)展，離不開制度機(jī)制的創(chuàng)新。在新的歷史條件下，我們?nèi)匀灰美^續(xù)深化改革的辦法來解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，尤其要跳出“三農(nóng)”談“三農(nóng)”，著力構(gòu)建有利于形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的體制機(jī)制。尤其要深入研究加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)的短板弱項(xiàng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和流動(dòng)的有效辦法，為共同富裕創(chuàng)造條件。