韓國(guó)大選如何影響東北亞局勢(shì)？

在持續(xù)數(shù)月的混戰(zhàn)之后，韓國(guó)即將迎來(lái)大選之日。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月9日，第20屆韓國(guó)總統(tǒng)選舉將正式舉行，總統(tǒng)之位到底花落誰(shuí)家即將揭曉。

此次大選中，執(zhí)政黨共同民主黨總統(tǒng)候選人李在明代表著進(jìn)步派陣營(yíng)，來(lái)自最大在野黨國(guó)民力量黨的總統(tǒng)候選人尹錫悅代表著保守派陣營(yíng)。兩人幾個(gè)月來(lái)支持率不相上下，差距基本都在誤差范圍之內(nèi)。因此，外界認(rèn)為下一屆韓國(guó)總統(tǒng)將在二人之中產(chǎn)生。

值得關(guān)注的是，李在明和尹錫悅在外交安全政策上存在明顯的差異，因此誰(shuí)當(dāng)選下一屆韓國(guó)總統(tǒng)，將對(duì)未來(lái)東北亞地緣政治格局產(chǎn)生比較大的影響。

■ 選情

國(guó)際局勢(shì)變化 外交議題引熱議

在韓國(guó)歷屆總統(tǒng)選舉中，外交政策議題很少成為競(jìng)選焦點(diǎn)。

本屆總統(tǒng)選舉初期也是如此。從2月3日開始，四位主要總統(tǒng)候選人接連舉行了多場(chǎng)電視辯論，但議題多聚焦在經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)福利等國(guó)內(nèi)議題之上，幾位候選人還通過丑聞互相攻擊。

但2月底開始，隨著俄烏局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)，幾位總統(tǒng)候選人在俄烏問題上的表態(tài)引發(fā)熱議，外交安全議題也因此成為韓國(guó)總統(tǒng)選舉的熱點(diǎn)話題之一。

韓國(guó)明知大學(xué)教授申燏（Shin Yul，音譯）稱，李在明和尹錫悅在烏克蘭問題上引發(fā)的爭(zhēng)議只是兩位主要候選人近期一系列丑聞中的一部分，但此次事件讓許多人意識(shí)到，兩位候選人事實(shí)上都缺乏外交經(jīng)驗(yàn)?！霸跊]有正確的歷史理解和外交考量時(shí)觸碰外交問題，可能會(huì)導(dǎo)致兩邊都不討好?！鄙隉鷮?duì)路透社稱。

事實(shí)上，李在明和尹錫悅都被認(rèn)為是非傳統(tǒng)的總統(tǒng)候選人，兩人都沒有豐富的從政經(jīng)驗(yàn)。李在明此前曾出任城南市長(zhǎng)和京畿道知事，尹錫悅則一直在檢察系統(tǒng)內(nèi)工作，曾出任韓國(guó)檢察總長(zhǎng)一職。但兩人都沒有當(dāng)選過國(guó)會(huì)議員，缺少韓國(guó)政治中央舞臺(tái)經(jīng)驗(yàn)。

但李在明和尹錫悅也是最熱門的總統(tǒng)候選人，兩人的支持率一直不相上下。民調(diào)機(jī)構(gòu)韓國(guó)蓋洛普3月4日發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，尹錫悅支持率為39%、李在明為38%，兩者差距在誤差范圍之內(nèi)。

《韓國(guó)時(shí)報(bào)》報(bào)道指出，在以往的總統(tǒng)選舉中，外交事務(wù)很少成為主要的競(jìng)選議題，但在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)不斷發(fā)生變化之時(shí)，各候選人圍繞俄烏危機(jī)、朝鮮半島局勢(shì)等展開激辯，也凸顯了兩人在外交安全領(lǐng)域的立場(chǎng)差異。

外交安保領(lǐng)域或面臨分水嶺

“3月9日的韓國(guó)總統(tǒng)選舉或?qū)⒊蔀轫n國(guó)外交安保領(lǐng)域的一個(gè)分水嶺?！敝袊?guó)社科院美國(guó)研究所研究員李枏在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，雖然國(guó)內(nèi)民生經(jīng)濟(jì)問題是此次韓國(guó)大選中的焦點(diǎn)議題，但外交安保議題也引發(fā)極大關(guān)注。

尤其值得注意的是，李在明和尹錫悅在國(guó)內(nèi)議題上的政策主張雖有差異，但大體趨同。然而在外交安保領(lǐng)域，兩人的分歧卻非常明顯。

美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站分析稱，不管是進(jìn)步派陣營(yíng)的李在明，還是保守派陣營(yíng)的尹錫悅，兩人此前都沒有外交經(jīng)驗(yàn)，因此他們的外交政策立場(chǎng)基本上反映的是所屬黨派的固有立場(chǎng)。

在外交安保政策方面，韓國(guó)保守派主張以鞏固韓美同盟作為韓國(guó)外交安保政策的基石，而進(jìn)步派雖然不否定韓美同盟是韓國(guó)外交的基石，但認(rèn)為應(yīng)盡量降低美國(guó)對(duì)韓國(guó)的影響，提出“自主外交”和“自主國(guó)防”的政策。

這和兩位主要總統(tǒng)候選人的對(duì)外政策理念是一致的。李枏指出，尹錫悅的外交綱領(lǐng)比較明確，即以韓美同盟為基軸制定韓國(guó)對(duì)外政策。因此若是尹錫悅上臺(tái)，那么他很可能會(huì)加強(qiáng)韓美同盟，加入五眼聯(lián)盟和美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制，追加部署薩德系統(tǒng)，積極配合美國(guó)的印太戰(zhàn)略等。

相比之下，李在明的外交綱領(lǐng)相對(duì)模糊。李枏稱，“李在明提出走務(wù)實(shí)外交的路線，即基本延續(xù)文在寅政府的外交安保政策，在中美之間尋求平衡。但這種務(wù)實(shí)性外交到底是什么樣的，他并沒有給出很明確的解釋，未來(lái)還需要進(jìn)一步觀察”。

復(fù)旦大學(xué)朝鮮韓國(guó)研究中心主任鄭繼永也對(duì)新京報(bào)記者表示，分屬兩個(gè)派系的候選人在外交安保領(lǐng)域確實(shí)存在比較大的政策差異，尤其是在競(jìng)選階段，雙方都會(huì)表現(xiàn)得更加強(qiáng)硬，以鞏固選民對(duì)自己的支持，贏得大選。

但是，鄭繼永認(rèn)為，韓國(guó)更換總統(tǒng)對(duì)國(guó)內(nèi)的影響會(huì)大于對(duì)外部的影響。他解釋稱，韓國(guó)是一個(gè)左右對(duì)立非常鮮明的國(guó)家，因此兩派的立場(chǎng)都是在預(yù)料之中的。此外，韓國(guó)總統(tǒng)選舉每5年一次，國(guó)會(huì)選舉每4年一次，兩者基本上會(huì)錯(cuò)開，因此雙方會(huì)形成一定程度的制約。

“韓國(guó)新總統(tǒng)上臺(tái)后將把焦點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)問題上。在外交方面，新一屆政府也許會(huì)作出一些戰(zhàn)術(shù)上的調(diào)整——譬如尹錫悅上臺(tái)，可能會(huì)更加跟著美國(guó)走，在對(duì)朝、對(duì)華問題上更強(qiáng)硬一些，從而對(duì)地區(qū)局勢(shì)造成一些影響。但是整體來(lái)說，影響仍然會(huì)比較有限。”鄭繼永稱。

■ 關(guān)注

大選如何影響半島局勢(shì)？

在韓國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略中，朝鮮半島問題是核心之一。尤其是現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅，他將改善朝韓關(guān)系作為核心目標(biāo)之一。在他任內(nèi)半島局勢(shì)也取得了一些進(jìn)展，通過推動(dòng)韓朝首腦對(duì)話、朝美首腦會(huì)晤，讓朝韓關(guān)系進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)。

不過，文在寅任期后半段，朝韓關(guān)系未能再進(jìn)一步，半島局勢(shì)再次陷入僵局。也因此，在文在寅即將卸任、新一屆韓國(guó)總統(tǒng)即將上臺(tái)之際，朝鮮半島局勢(shì)再次引發(fā)關(guān)注。

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓國(guó)聯(lián)合參謀本部2月27日通報(bào)稱，朝鮮當(dāng)天朝東發(fā)射不明飛行器，韓方正在對(duì)射程、射高等具體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。央視新聞報(bào)道指出，這是朝鮮自1月30日發(fā)射中程彈道導(dǎo)彈“火星-12”后時(shí)隔28天再次試射，也是朝鮮今年以來(lái)的第8次試射。

李枏認(rèn)為，韓國(guó)總統(tǒng)換屆，可能會(huì)讓朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)新的變化，因?yàn)閮晌恢饕蜻x人的對(duì)朝政策存在明顯差異。

在對(duì)朝問題上，李在明強(qiáng)調(diào)對(duì)話加遏制，即在加強(qiáng)韓國(guó)國(guó)防力量、研發(fā)新型武器以應(yīng)對(duì)朝鮮軍事“挑釁”的同時(shí)，尋求和朝鮮的對(duì)話，在對(duì)話中尋求突破?！昂?jiǎn)言之，李在明的對(duì)朝政策基本上會(huì)延續(xù)文在寅的政策，尋求打破僵局，推動(dòng)朝美無(wú)核化談判，維持朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。”

而若是尹錫悅上臺(tái)，韓國(guó)的對(duì)朝態(tài)度可能會(huì)轉(zhuǎn)為非常強(qiáng)硬。具體表現(xiàn)為，韓國(guó)可能會(huì)加強(qiáng)美韓軍演、加強(qiáng)對(duì)朝施壓、要求朝鮮棄核等?！叭羰侨绱?，朝鮮半島將進(jìn)入新一輪緊張局勢(shì)之中。”

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌則對(duì)新京報(bào)記者指出，在對(duì)朝問題上，韓國(guó)新一屆政府還將受到美國(guó)的制約。他表示，李在明在對(duì)外戰(zhàn)略上更強(qiáng)調(diào)自主性，堅(jiān)持均衡的對(duì)外政策，那么美國(guó)對(duì)韓國(guó)的壓力會(huì)越來(lái)越大，因?yàn)槊绹?guó)希望協(xié)調(diào)盟友力量以實(shí)現(xiàn)其對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)?！袄钤诿饕蟾蟮淖灾餍院蛠?lái)自美國(guó)的壓力相撞，韓美之間的矛盾可能會(huì)增加”。

“若是尹錫悅上臺(tái)的話，他會(huì)在韓美同盟的框架內(nèi)處理對(duì)朝問題，因此可能會(huì)對(duì)朝更加強(qiáng)硬，導(dǎo)致朝韓關(guān)系更加緊張。而朝鮮也會(huì)對(duì)此作出反應(yīng)，如進(jìn)行武力示威等。這樣的話，整個(gè)半島的對(duì)立會(huì)越來(lái)越固化，不利于未來(lái)半島的和平穩(wěn)定”。

不過，不管是誰(shuí)上臺(tái)，在韓國(guó)大選結(jié)束之后，朝鮮半島局勢(shì)的不確定性因素會(huì)慢慢減少，半島局勢(shì)會(huì)進(jìn)入一種新的變局之中。李枏指出，朝鮮半島無(wú)核化談判從2019年開始就陷入僵局，但隨著美國(guó)拜登政府2021年上臺(tái)、朝鮮八大確定新的五年計(jì)劃、韓國(guó)新一屆政府即將上臺(tái)，可能影響半島局勢(shì)走向的不確定因素基本都確定下來(lái)。

“這也就意味著，不管是李在明上臺(tái)后趨于緩和，還是尹錫悅上臺(tái)后再陷緊張，朝鮮半島局勢(shì)的互動(dòng)格局會(huì)逐漸穩(wěn)定，從而進(jìn)入一個(gè)新的周期。在此期間，機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存，在各方努力之下有可能推動(dòng)半島問題的解決?！?/p>

中韓關(guān)系未來(lái)會(huì)怎么走？

2022年是中韓建交30周年，也是“中韓文化交流年”。新一屆政府將會(huì)如何處理對(duì)華關(guān)系引發(fā)關(guān)注。李枏分析稱，中韓關(guān)系是否會(huì)受到影響，和最終誰(shuí)當(dāng)選下一屆韓國(guó)總統(tǒng)密切相關(guān)。

文在寅政府堅(jiān)持“戰(zhàn)略模糊”，在中美之間尋求平衡。作為文在寅的“接班人”，李在明去年11月已表示，將開展中美平衡外交，在鞏固發(fā)展韓美同盟的同時(shí)增進(jìn)韓中戰(zhàn)略合作關(guān)系。今年2月23日，李在明在美國(guó)外交政策期刊《外交》（Foreign Affairs）上發(fā)表署名文章，再次闡述了其對(duì)華政策。他表示，中國(guó)是韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，韓中貿(mào)易額占韓國(guó)貿(mào)易總額的四分之一，兩國(guó)應(yīng)繼續(xù)維系伙伴關(guān)系，根據(jù)實(shí)用主義處理朝核問題、實(shí)現(xiàn)韓半島和平穩(wěn)定。

相比之下，尹錫悅則采取了明顯親美的政策。在競(jìng)選過程中，尹錫悅多次發(fā)表涉華言論，稱文在寅政府的對(duì)華友好政策令韓國(guó)民眾反感、韓國(guó)年輕人普遍“反感中國(guó)”等，引發(fā)輿論熱議。他還提出增加購(gòu)買美國(guó)“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，加強(qiáng)美日韓同盟，未來(lái)加入五眼聯(lián)盟和美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制（Quad）等。

在2017年的“薩德”風(fēng)波后，文在寅政府曾作出承諾——不增加部署薩德、不參與美國(guó)主導(dǎo)的全球?qū)椃烙到y(tǒng)以及不建立涉及日本的三邊軍事聯(lián)盟。

雖然李在明和尹錫悅的對(duì)華政策存在差異，但李枏認(rèn)為，從過去30年的交往來(lái)看，中韓關(guān)系整體上是理性和務(wù)實(shí)的，因此雙邊關(guān)系即使會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)，也不會(huì)惡化到低谷。

文在寅此前高度評(píng)價(jià)過去30年的中韓關(guān)系發(fā)展，并對(duì)中韓關(guān)系的未來(lái)發(fā)展表示期待。據(jù)新華社2月16日?qǐng)?bào)道，文在寅在接受新華社等媒體采訪時(shí)曾指出，“韓中關(guān)系過去30年取得了令人刮目相看的發(fā)展成果。以面向未來(lái)的視角展望今后30年，雙方應(yīng)建立起更加成熟、穩(wěn)固的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，攜手努力讓兩國(guó)民眾都能從中得到實(shí)惠?！?/p>

鄭繼永分析稱，未來(lái)中韓關(guān)系的發(fā)展主要有兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素，一是韓國(guó)是否會(huì)追加部署薩德等具有戰(zhàn)略威脅的系統(tǒng)，導(dǎo)致中韓在軍事安全合作方面出現(xiàn)問題；二是中韓雙方能否建立機(jī)制消除兩國(guó)在文化歷史方面的誤解和爭(zhēng)端。

對(duì)于中美之間韓國(guó)的選擇，鄭繼永稱，美國(guó)在推行其印太戰(zhàn)略時(shí)希望拉攏韓國(guó)，組建美日韓三方同盟，因此美方不希望看到韓國(guó)在中美之間采取“戰(zhàn)略模糊”?！叭欢?，對(duì)于韓國(guó)而言，不管是從經(jīng)貿(mào)合作還是推動(dòng)朝鮮半島問題的解決等政治安全問題上，它都無(wú)法完全忽視中國(guó)的影響力。因此，在涉及韓國(guó)重大利益的問題上，即使是面臨來(lái)自美方的壓力，韓國(guó)也會(huì)更加謹(jǐn)慎地作出表態(tài)”。

李枏也認(rèn)為，尹錫悅的外交政策都是以韓美同盟為出發(fā)點(diǎn)，因此他若是上臺(tái)可能會(huì)采取對(duì)華比較強(qiáng)硬的政策，這對(duì)于中韓、中美關(guān)系都會(huì)是一個(gè)沖擊?！暗羰菑拈L(zhǎng)期來(lái)看，即使是尹錫悅當(dāng)選，中韓經(jīng)貿(mào)合作仍然會(huì)是韓國(guó)政府考量對(duì)華政策的一個(gè)重要因素，他需要在安保和經(jīng)濟(jì)當(dāng)中尋找平衡。因此經(jīng)過時(shí)間的考驗(yàn)后，可能還是會(huì)轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)性外交”。

新京報(bào)記者 謝蓮