2月24日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布了11條提案答復(fù)信息，其中包括對《關(guān)于加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的提案》《關(guān)于“碳中和”目標(biāo)下煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》《關(guān)于對燃煤自備電廠分類處置助推二氧化碳達(dá)峰的提案》《關(guān)于加快電力裝備轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提案》《關(guān)于“發(fā)展核能優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，助力3060目標(biāo)實現(xiàn)”的提案》《關(guān)于合理運用煤炭資源，保障國家能源安全的提案》《關(guān)于支持內(nèi)蒙古減污降碳實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的提案》等提案的答復(fù)。答復(fù)內(nèi)容如下：

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議

第0481號（經(jīng)濟發(fā)展類049號）提案答復(fù)的函

復(fù)文摘要

您提出的《關(guān)于“碳中和”目標(biāo)下煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

您的提案深入闡述了阻礙煤電作用發(fā)揮的多方面因素，提出了明確煤電功能定位、進(jìn)一步優(yōu)化煤電發(fā)展方向、充分發(fā)揮煤電系統(tǒng)價值等建議。您提出的建議對推動煤電轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、發(fā)揮煤電對實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的支撐作用具有很強的借鑒意義和參考價值，我們積極支持。

一、 關(guān)于明確煤電功能定位

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下明確煤電功能定位具有重要意義。煤電是極端條件下頂峰發(fā)電的重要支撐，在保障我國能源安全方面還將發(fā)揮基礎(chǔ)和兜底作用，在一定時期內(nèi)煤電在我國電力結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位仍將保持。在實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)過程中，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展以及新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的調(diào)峰需求，在嚴(yán)控煤電項目前提下，仍需要發(fā)展一部分為服務(wù)風(fēng)電、太陽能發(fā)電消納的調(diào)峰機組和為電網(wǎng)安全保供的支撐性機組。我們正多措并舉加快推動煤電由電量主體電源向支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。一是大力推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造和靈活性改造，全面提升煤電靈活調(diào)節(jié)能力，降低煤耗水平。二是穩(wěn)妥有序推動煤電行業(yè)碳達(dá)峰。統(tǒng)籌低碳轉(zhuǎn)型與能源安全，嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模，合理控制煤電發(fā)電量增長，大力推動現(xiàn)役機組改造升級和規(guī)范運行，加大力度推進(jìn)煤電行業(yè)碳捕集利用與封存，探索實施煤電行業(yè)碳排放權(quán)交易，大力推進(jìn)煤電行業(yè)的碳達(dá)峰。

二、 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化煤電發(fā)展方向

我們高度重視控煤減碳和提高能效工作，嚴(yán)控煤電項目，著力優(yōu)化煤電發(fā)展方向。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。我們在“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)一步明確嚴(yán)控煤電項目，原則上不再新建單純以發(fā)電為目的的煤電項目，按需安排一定規(guī)模保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源。二是推動清潔能源協(xié)同發(fā)展。發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號），充分發(fā)揮煤電、水電、抽水蓄能和新型儲能的調(diào)節(jié)性能力，與風(fēng)電和太陽能發(fā)電協(xié)同發(fā)展，提高系統(tǒng)消納清潔能源的水平。三是高度重視“煤電+”耦合發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。我們委托全國10余家企業(yè)和科研機構(gòu)對燃煤耦合生物質(zhì)等發(fā)電技術(shù)進(jìn)行了認(rèn)真研究，形成專題報告，并擬將燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)列入我們正牽頭研究編制的《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，列為煤電企業(yè)“十四五”期間綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)方向，推動煤電轉(zhuǎn)型升級。

三、 關(guān)于充分發(fā)揮煤電系統(tǒng)價值

我們持續(xù)推進(jìn)電力體制改革，不斷完善電力輔助服務(wù)市場機制，堅持通過市場化方式促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是完善輔助服務(wù)市場機制。2017年，我們印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制工作方案》（國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號），明確將省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機組全部納入輔助服務(wù)管理范圍，按照“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度，充分調(diào)動了煤電企業(yè)參與電力輔助服務(wù)市場的積極性。2021年上半年，輔助服務(wù)市場交易費用共110.1億元，其中調(diào)峰費用占比84.3％，調(diào)頻費用占比15.3％，有效緩解提供調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)的煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力。二是啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。2020年底生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，正式啟動了全國碳市場第一個履約周期，對發(fā)電行業(yè)通過行業(yè)基準(zhǔn)法開展配額分配，基于實際產(chǎn)出量，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費分配且與實際產(chǎn)出量“掛鉤”，體現(xiàn)獎勵先進(jìn)、懲戒落后的原則，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我們將持續(xù)深化電力體制改革，加快電力市場建設(shè)，通過市場化方式激發(fā)煤電在調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓以及提供系統(tǒng)容量支撐和轉(zhuǎn)動慣量等方面的作用。一是進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)市場機制。充分考慮雙碳目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)發(fā)展的要求，于年內(nèi)完成“兩個細(xì)則”的修訂工作，建立健全輔助服務(wù)費用分擔(dān)共享機制，為煤電機組通過提供輔助服務(wù)獲得收益創(chuàng)造良好的市場條件。二是會同有關(guān)部門積極推進(jìn)煤電機組靈活性和延壽改造。提高煤電機組深度調(diào)峰能力，主動滿足以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對輔助服務(wù)的需要。三是推動全國碳市場交易。通過全國碳市場持續(xù)推動我國煤電行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時積極開展包括碳捕集、利用和封存技術(shù)在內(nèi)的試點示范項目，控制和降低煤炭消費帶來的碳排放。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2021年8月27日

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議

第2276號提案的答復(fù)復(fù)文摘要

您提出的《關(guān)于“發(fā)展核能優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，助力3060目標(biāo)實現(xiàn)”的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

關(guān)于加強核電規(guī)劃實施并與新能源協(xié)同發(fā)展的問題。在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電，保持合理穩(wěn)定的建設(shè)節(jié)奏，避免大起大落，穩(wěn)步提高核電在能源電力結(jié)構(gòu)中的比重。同時，積極推進(jìn)和拓展核能在供暖、供汽、海水淡化等領(lǐng)域的綜合利用。研究推動加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，充分發(fā)揮智能電網(wǎng)的平臺作用，探索源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補實施路徑，建立核電與其它能源品種互為補充、相互支持的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進(jìn)能源電力清潔消費。

關(guān)于核電碳減排貢獻(xiàn)納入市場交易問題。2011年以來，我國在7個省市開展了碳排放權(quán)交易試點，試點省市碳市場共覆20余個行業(yè)近3000家重點排放單位。今年以來，在試點基礎(chǔ)上，發(fā)布了全國碳市場建設(shè)、碳排放相關(guān)制度文件及技術(shù)規(guī)范，啟動了發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。下一步，將堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎(chǔ)上，積極探索將核電碳減排貢獻(xiàn)納入市場機制的可行性，有效發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用，推動實現(xiàn)我國二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2021年8月11日

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議

第0429號、第B097號提案答復(fù)的函

國能提規(guī)劃〔2021〕4號

你們提出的《關(guān)于加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的提案》《關(guān)于加快電力裝備轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提案》收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：

我國能源活動碳排放量占二氧化碳排放總量的88%左右，加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型是推動碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵。近年來，我們堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源發(fā)展，清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)取得積極成效。中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)“‘十四五’是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期”“以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵”。下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對氣候變化重大宣示和重要指示批示精神，全力落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好碳達(dá)峰、碳中和工作的決策部署，結(jié)合能源碳達(dá)峰工作和“十四五”能源規(guī)劃編制，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一、 關(guān)于加強總量控制，推動煤炭生產(chǎn)消費綠色轉(zhuǎn)型

近年來，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》等部署，我們會同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門扎實推進(jìn)煤炭消費減量替代和清潔高效利用。大力淘汰煤炭落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能，實施可再生能源及天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費，推動煤炭消費比重顯著下降，2020年降至56.8%，清潔高效利用水平大幅提升，全國超過9億千瓦煤電機組實現(xiàn)超低排放，建成全球最大清潔煤電供應(yīng)體系，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原完成散煤替代超過2500萬戶。推動綠色礦山建設(shè)，建成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)9個、綠色礦山284個。

下一步，我們將以煤炭為重點控制化石能源消費。嚴(yán)控煤電項目，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。在清潔取暖、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、建筑供冷供熱等領(lǐng)域，因地制宜有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”“煤改生物質(zhì)”等工程，提升終端用能低碳化電氣化水平，大幅壓減散煤消費。繼續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，減少取暖用煤需求，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，鼓勵公共機構(gòu)、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品，逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐和散煤。全面深入拓展電能替代，大力推進(jìn)燃煤自備電廠清潔替代，在鋼鐵、鑄造、玻璃、陶瓷、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)積極推廣電鍋爐、電窯爐、電排灌、電加熱等技術(shù)，2025年電能占終端用能比重達(dá)到30%左右。

二、 關(guān)于加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造清潔低碳安全高效的能源體系

“十三五”以來，我們大力發(fā)展非化石能源，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，能源消費增量的60%以上由清潔能源供應(yīng)。2020年，我國非化石能源消費比重達(dá)到15.9%，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電裝機分別達(dá)到3.7億千瓦、2.8億千瓦、2.5億千瓦、0.5億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一。推動重點行業(yè)和領(lǐng)域能源消費轉(zhuǎn)型。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，發(fā)布《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》。加強工業(yè)節(jié)能管理，連續(xù)發(fā)布《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄》《“能效之星”產(chǎn)品目錄》，對全國2.4萬家企業(yè)實施專項節(jié)能監(jiān)察。實施綠色出行行動計劃，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，推進(jìn)綠色貨運示范工程。

聚焦碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，落實中央財經(jīng)委員會第九次會議“以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵”的要求，“十四五”期間，我們將堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革。一方面，著力加強清潔能源供給，大力發(fā)展非化石能源，實施可再生能源替代行動，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，2030年總裝機規(guī)模達(dá)到12億千瓦以上。加快西南水電基地建設(shè)。在確保安全的前提下，積極有序推進(jìn)沿海核電建設(shè)。同時因地制宜推動生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉吹拈_發(fā)利用。因地制宜推進(jìn)風(fēng)光儲一體化、風(fēng)光水（儲）一體化等多能互補發(fā)展。健全清潔能源電力消納保障機制，系統(tǒng)解決消納問題。力爭2025年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右，2030年達(dá)到25%左右。另一方面，著力推動重點用能行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和能效提升，推進(jìn)綠色制造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品。指導(dǎo)試點城市開展綠色城市建設(shè)，推動綠色建筑發(fā)展，將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)強制規(guī)范，加強建筑節(jié)能管理，推動公共建筑能效提升和超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展。構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域節(jié)能和能效提升，推動綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

三、 關(guān)于加大技術(shù)創(chuàng)新，筑牢碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)

經(jīng)過多年發(fā)展，我國初步建立了重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程、科技創(chuàng)新平臺“四位一體”的能源科技創(chuàng)新體系，有力支撐了能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。風(fēng)電、光伏技術(shù)總體處于國際先進(jìn)水平，風(fēng)機、光伏電池產(chǎn)量和裝機規(guī)模世界第一。10兆瓦級海上風(fēng)電機組完成吊裝。晶硅電池、薄膜電池最高轉(zhuǎn)換效率多次創(chuàng)造世界紀(jì)錄，量產(chǎn)單多晶電池平均轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到22.8%和19.4%。太陽能熱發(fā)電技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化示范階段。水電工程建設(shè)能力和百萬千瓦級水電機組成套設(shè)計制造能力領(lǐng)跑全球。形成了較完備的核電裝備產(chǎn)業(yè)體系。全面掌握1000千伏交流、±1100千伏直流及以下等級的輸電技術(shù)。組織開展碳捕集、利用與封存（CCUS）相關(guān)技術(shù)研究和試點示范。

在碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)文明建設(shè)等目標(biāo)要求下，我國能源轉(zhuǎn)型對科技創(chuàng)新的需求比以往任何時候都更為迫切。下一步，我們將持續(xù)鞏固提升風(fēng)電、光伏技術(shù)優(yōu)勢，加快大型風(fēng)電機組、深遠(yuǎn)海域風(fēng)電、高效率光伏電池、光熱發(fā)電等技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)海域天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強儲能、氫能等前沿技術(shù)研究，開展新型儲能關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)，推動儲能成本持續(xù)下降和規(guī)?；瘧?yīng)用，會同有關(guān)部門研究編制氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展可再生能源制氫示范，通過技術(shù)進(jìn)步降低制氫成本。支持CCUS技術(shù)研發(fā)和示范項目建設(shè)，特別是在不同地質(zhì)條件下實現(xiàn)二氧化碳全流程集成、大規(guī)模超臨界管道輸送、長期安全監(jiān)測等技術(shù)應(yīng)用示范，推動CCUS技術(shù)盡早實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，探索在資源和封存支撐條件好的地區(qū)開展BECCS示范。

感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2021年7月

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議

第1904號（經(jīng)濟發(fā)展類248號）提案答復(fù)的函

國能提電力〔2021〕129號

您提出的《關(guān)于大力推進(jìn)“煤電+”耦合發(fā)電，助力“無廢城市”的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：

從我國煤電機組在電力系統(tǒng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的國情出發(fā)，通過現(xiàn)役煤電機組的高效發(fā)電系統(tǒng)和環(huán)保集中治理平臺，可規(guī)模化協(xié)同處理污泥、垃圾等固廢，這是優(yōu)化能源資源配置、破解污染治理難題、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的有力舉措。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出“推廣污泥集中焚燒無害化處理”，推進(jìn)“煤電+”耦合發(fā)電符合國家政策方向。您提出的相關(guān)建議，我們表示贊同。

一、 關(guān)于“煤電+”耦合發(fā)電規(guī)劃

“十三五”以來，國務(wù)院相繼印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕67號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）等文件，支持耦合發(fā)電的發(fā)展。我局和原環(huán)境保護(hù)部為積極構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，持續(xù)實施大氣污染防治行動，加強固廢和垃圾處理，優(yōu)化資源配置，聯(lián)合印發(fā)了《國家能源局 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點工作的通知》（國能發(fā)電力〔2017〕75號）、《國家能源局 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點項目建設(shè)的通知》（國能發(fā)電力〔2018〕53號）等文件。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等15部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深入融合發(fā)展的實施意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1762號），推動具備區(qū)位、技術(shù)等優(yōu)勢的煤電、水泥等企業(yè)，開展廢棄物協(xié)同處置、資源循環(huán)利用等服務(wù)。工業(yè)和信息化部印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計劃（2020-2022年）》（工信部節(jié)〔2020〕105號），支持在北京、天津等七?。▍^(qū)、市）開展冶金、建材等工業(yè)窯爐協(xié)同處置固體廢物工作。

工業(yè)和信息化部為推動利用工業(yè)窯爐協(xié)同處置城市固體廢物試點示范，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2015〕28號），在江蘇、安徽、湖北、湖南等省選擇6家具備協(xié)同處置條件的水泥企業(yè)開展試點工作。在此基礎(chǔ)上，會同財政部支持貴陽海螺盤江水泥有限公司等8個水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范項目建設(shè)，探索建立水泥窯協(xié)同處置固體廢物的長效機制。目前，全國已建成水泥窯協(xié)同處置生活垃圾生產(chǎn)線60余條，處置能力達(dá)到2萬噸/天。

我局支持和鼓勵煤電企業(yè)實施生物質(zhì)耦合發(fā)電。下一步，我局將在落實好現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，積極會同有關(guān)單位健全完善相關(guān)制度、政策和措施，進(jìn)一步推動后續(xù)工作。工業(yè)和信息化部將繼續(xù)推動工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理城市廢棄物，制定發(fā)布工業(yè)資源綜合利用實施方案，加大煤電、水泥等工業(yè)窯爐協(xié)同處置城市廢棄物力度。動態(tài)更新工業(yè)資源綜合利用技術(shù)裝備目錄，推動煤電、水泥等行業(yè)窯爐協(xié)同處置城市固體廢物先進(jìn)適用技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與城市發(fā)展深度融合。

二、 關(guān)于加大政策支持力度

財政部會同發(fā)展改革委和我局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第七批）的通知》（財建〔2018〕250號），明確現(xiàn)有農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電國家電價支持政策之外的，包括燃煤與農(nóng)林生物質(zhì)、生活垃圾等混燃發(fā)電在內(nèi)的其他生物質(zhì)發(fā)電項目，不納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄，由地方制定出臺相關(guān)政策措施，解決補貼資金問題。國家支持并積極鼓勵地方結(jié)合各地發(fā)展實際，研究出臺補貼等地方性支持政策，推動當(dāng)?shù)伛詈习l(fā)電行業(yè)加快發(fā)展。此外，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號）,以推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為著力點，補短板強弱項，著力解決城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施存在的突出問題。

“十四五”期間，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)加強垃圾焚燒設(shè)施規(guī)劃布局，支持開展既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，大力推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。

三、 關(guān)于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級

我局高度重視“煤電+”固廢耦合發(fā)電的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，會同科技部組織研究編制《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《能源科技規(guī)劃》），擬將燃煤耦合生物質(zhì)（包括農(nóng)林廢棄物、市政污泥、生活垃圾）發(fā)電技術(shù)列入《能源科技規(guī)劃》，作為煤電綠色低碳轉(zhuǎn)型的一個技術(shù)方向。

“十四五”期間，我局將牽頭會同相關(guān)部委，組織相關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)、高校和國家能源研發(fā)平臺，積極推動《能源科技規(guī)劃》落實落地?？萍疾繉嘘P(guān)部門部署實施“煤炭清潔高效利用技術(shù)”重點專項，開展包括煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電、煤與光熱耦合發(fā)電等技術(shù)在內(nèi)的煤炭耦合發(fā)電技術(shù)研究。同時，將結(jié)合“典型脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)”“循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備”“碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等重點專項的部署，進(jìn)一步加強垃圾及城市廢物高質(zhì)量分類與資源化利用研究，加強應(yīng)對氣候變化技術(shù)研發(fā)與示范，開展碳達(dá)峰碳中和技術(shù)成果示范。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2021年8月27日

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議

第2360號（資源環(huán)境類258號）提案答復(fù)的函

復(fù)文摘要

國能提電力〔2021〕147號

您提出的《關(guān)于踐行“碳達(dá)峰”“碳中和”承諾，推進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

煤電是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的“壓艙石”，我們高度重視碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下的能源安全轉(zhuǎn)型，多措并舉優(yōu)化煤電發(fā)展。

您的提案針對煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了加強頂層設(shè)計、深挖供熱潛力、完善市場建設(shè)、探索轉(zhuǎn)型路徑、推進(jìn)科技創(chuàng)新5項建議，對推動煤電轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、更好支撐以新能源為主體的綠色低碳能源體系具有很強的借鑒意義和參考價值，我們高度關(guān)注，積極支持。

一、 關(guān)于加強頂層設(shè)計，明確中長期煤電發(fā)展路線

我們高度重視并努力推動煤電由電量主體型電源向支撐性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強規(guī)劃實施的事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥有序推動煤電布局優(yōu)化。國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號），充分發(fā)揮煤電機組的調(diào)節(jié)性能，著力提高系統(tǒng)消納清潔能源的能力和水平。

下一步，我們將大力推進(jìn)煤電行業(yè)碳達(dá)峰，統(tǒng)籌低碳轉(zhuǎn)型與能源安全，嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模、合理控制煤電發(fā)電量增長、大力推動現(xiàn)役機組改造升級和規(guī)范運行、加大力度推進(jìn)煤電行業(yè)碳捕集利用與封存，探索實施煤電行業(yè)碳排放權(quán)交易，努力推動煤電實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、 關(guān)于深挖供熱潛力，構(gòu)建北方熱電聯(lián)產(chǎn)新局面

我們高度重視煤電轉(zhuǎn)型升級與供熱能力提升改造。2021年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，提出“在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖”的要求，我們研究制定實施方案，統(tǒng)籌優(yōu)化存量和增量，大力推進(jìn)火電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造和靈活性制造。

下一步，我們將加大力度，推進(jìn)火電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造和靈活性制造，推動淘汰落后燃煤小鍋爐，并加快電力市場建設(shè)，通過市場化方式進(jìn)一步激發(fā)煤電在調(diào)峰和供熱方面的作用。

三、 關(guān)于完善市場建設(shè)，有效發(fā)揮煤電支撐作用

我們持續(xù)推進(jìn)電力體制改革，不斷完善電力輔助服務(wù)市場機制，堅持通過市場化方式促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2017年，我們印發(fā)了《完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制工作方案》（國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號），明確將省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機組全部納入輔助服務(wù)管理范圍，按照“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度，充分調(diào)動了煤電企業(yè)參與電力輔助服務(wù)市場的積極性。

下一步，我們將持續(xù)深化電力體制改革，進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)市場機制，建立健全輔助服務(wù)費用分擔(dān)共享機制。積極推進(jìn)煤電機組靈活性和延壽改造，主動滿足新型電力系統(tǒng)對輔助服務(wù)的需要。

四、 關(guān)于探索轉(zhuǎn)型路徑，推進(jìn)煤電向生態(tài)環(huán)保平臺轉(zhuǎn)變

我們穩(wěn)妥有序推動煤電行業(yè)碳達(dá)峰，嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模，合理控制煤電發(fā)電量增長，大力推動現(xiàn)役機組改造升級和規(guī)范運行，努力推動煤電實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2020年底，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，對發(fā)電行業(yè)通過行業(yè)基準(zhǔn)法開展配額分配，基于實際產(chǎn)出量，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費分配且與實際產(chǎn)出量“掛鉤”，體現(xiàn)獎勵先進(jìn)、懲戒落后的原則，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我們將大力推進(jìn)煤電行業(yè)碳達(dá)峰，大力推進(jìn)火電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造和靈活性制造，會同相關(guān)部門深入推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)和輔助服務(wù)市場建設(shè)，通過全國碳市場持續(xù)推動我國煤電行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力推動我國煤電轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

五、 關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升煤電節(jié)能減排能力

我們高度重視燃煤發(fā)電技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用工作。先后印發(fā)了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》（發(fā)改能源〔2016〕513號）、《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》（國能科技〔2016〕397號）等政策文件，均對燃煤發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)應(yīng)用任務(wù)進(jìn)行了專章部署。2021年2月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》對煤電發(fā)展提出了“繼續(xù)提升大容量、高參數(shù)、低污染煤電機組占煤電裝機比例”等要求。

下一步，我們將會同相關(guān)部門，組織有關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)、高校和國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升煤電節(jié)能減排能力。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2021年9月3日

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議

第0229號（工交郵電類17號）提案答復(fù)的函

復(fù)文摘要

國能提電力〔2021〕146號

您提出的《關(guān)于合理運用煤炭資源，保障國家能源安全的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部，現(xiàn)答復(fù)如下：

您在提案中深入分析了我國在能源轉(zhuǎn)型過程中面臨的油氣、新能源方面的限制因素，針對性提出了策略性規(guī)劃可再生能源的發(fā)展與布局、繼續(xù)把發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)列為國家科技發(fā)展的重點方向、深入發(fā)展現(xiàn)代煤化工特別是煤制燃料等3項建議。您所提建議對于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、統(tǒng)籌國家能源安全與生態(tài)文明建設(shè)具有較強的借鑒意義和參考價值，我們高度關(guān)注，積極支持。

一、 關(guān)于策略性規(guī)劃可再生能源的發(fā)展與布局，推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)

目前，我局正在編制《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，將統(tǒng)籌考慮資源稟賦、消納能力、建設(shè)條件等因素，優(yōu)化新能源發(fā)展區(qū)域布局，堅持集中式和分布式開發(fā)并舉，推動建設(shè)一批重大可再生能源基地，大力支持分布式新能源發(fā)展。

在跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)方面，結(jié)合“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃的編制工作，我局積極支持依托存量輸電通道配套建設(shè)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，進(jìn)一步提升輸電通道輸送效率，促進(jìn)可再生能源由資源富集地區(qū)向負(fù)荷中心輸送及消納。同時，結(jié)合送受端資源稟賦和電力供需形勢，在“十四五”新規(guī)劃建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道，支持可再生能源發(fā)展。

二、 關(guān)于繼續(xù)把發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)列作國家科技發(fā)展重點方向

我國以煤為主的能源資源稟賦特點，決定了當(dāng)前和今后一段時期，煤炭仍然是能源供應(yīng)體系中重要的基礎(chǔ)能源。煤電是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的“壓艙石”，我局和有關(guān)部委高度重視碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下的能源安全轉(zhuǎn)型，多措并舉優(yōu)化煤電發(fā)展。近年來，我國煤電行業(yè)著力推進(jìn)節(jié)能減排升級改造，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序推動大型清潔高效燃煤機組建設(shè)投產(chǎn)，建成了全球最大的清潔煤電體系，同時也為電力供應(yīng)提供了堅強支撐。

在支持煤炭清潔高效利用科技創(chuàng)新方面，我局先后印發(fā)了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030）》《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》等政策文件，均對煤炭清潔高效利用、技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)應(yīng)用任務(wù)進(jìn)行了專章部署。“十三五”時期，我局先后將一批項目列為國家電力示范項目?？萍疾繂訉嵤┝恕懊禾壳鍧嵏咝Ю煤托滦凸?jié)能技術(shù)”重點專項，啟動實施了涉及煤炭高效發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、燃煤污染控制、二氧化碳捕集與利用等領(lǐng)域共47個項目，產(chǎn)生了一批標(biāo)志性成果。

目前，我局正聯(lián)合科技部組織研究編制《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，擬將一系列煤炭清潔高效利用技術(shù)列為“十四五”時期重點任務(wù)。下一步，我局將會同相關(guān)部門并組織相關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)、高校和國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，積極推動規(guī)劃落地，推進(jìn)煤炭利用清潔低碳、高效智能轉(zhuǎn)型，為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)提供科技支撐。

三、 關(guān)于推動現(xiàn)代煤化工特別是煤制燃料發(fā)展

國家高度重視煤制油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我局先后印發(fā)《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》等政策文件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)過多年試點示范，一批由我國自主研發(fā)設(shè)計施工的示范工程相繼建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，技術(shù)裝備實現(xiàn)突破，運行水平不斷提高，總體達(dá)到國際領(lǐng)先水平，為在極端情況下保障國家能源安全提供了可靠路徑，具備了規(guī)?；l(fā)展的條件。

2021年3月，十三屆全國人大四次會議審議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲備的戰(zhàn)略要求。下一步，我局將會同有關(guān)部門深入貫徹國家“十四五”規(guī)劃綱要要求，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級示范，推動建立產(chǎn)能儲備和技術(shù)儲備，增強極端情況下我國油氣自主保障能力。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2021年9月2日

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議

第2982號（工交郵電類510號）提案答復(fù)的函

復(fù)文摘要

國能提電力〔2021〕145號

您提出的《關(guān)于對燃煤自備電廠分類處置助推二氧化碳達(dá)峰的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、努力2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。為確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，我國將嚴(yán)控煤電項目，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。您提出的相關(guān)建議有助于我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)，我們表示贊同。

一、 關(guān)于嚴(yán)控燃煤自備電廠建設(shè)

“十三五”以來，我們?nèi)尕瀼攸h的十九大精神，認(rèn)真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》決策部署，加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，營造公平競爭的市場環(huán)境。2015年國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)管管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）以及后續(xù)出臺的促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列文件均提出，要規(guī)范自備電廠的規(guī)劃建設(shè)及運行。一是新（擴）建燃煤自備電廠項目要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，禁止以各種名義在總量控制規(guī)模外核準(zhǔn)。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。二是煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警等級為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工包括燃煤自備機組在內(nèi)的自用煤電項目。2017年，國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》指導(dǎo)各地、發(fā)電企業(yè)在化解煤電過剩產(chǎn)能的同時，進(jìn)一步規(guī)范燃煤自備電廠規(guī)劃建設(shè)。2017年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、原環(huán)境保護(hù)部和國家能源局開展了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運行情況專項督查。此后，基于督查成果，叫停了約1100萬千瓦未納入國家規(guī)劃的燃煤自備電廠?！笆奈濉逼陂g，國家發(fā)展改革委、國家能源局將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決遏制燃煤自備電廠等項目盲目發(fā)展，著力控制煤炭消費。

二、 關(guān)于規(guī)范燃煤自備電廠管理

目前仍舊存在部分自備電廠機組未按要求繳納政府性基金附加、政策性交叉補貼和電網(wǎng)系統(tǒng)備用費的情況。自備電廠機組利用小時數(shù)平均約為5900小時，明顯高于公用電廠統(tǒng)調(diào)機組，且不參與系統(tǒng)調(diào)峰，由于約有70%的自備機組并網(wǎng)運行，客觀上加重了公用電廠調(diào)峰調(diào)頻壓力?！吨笇?dǎo)意見》明確提出自備電廠要公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)；擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費；禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠；鼓勵有條件并網(wǎng)的自備電廠按自愿原則并網(wǎng)運行。下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將在統(tǒng)籌做好推動碳達(dá)峰、碳中和工作的同時，督促燃煤自備電廠執(zhí)行政策和履行義務(wù)，加強對燃煤自備電廠誠信守法運營的監(jiān)管、規(guī)范燃煤自備電廠運行管理等相關(guān)工作。

三、 關(guān)于30萬千瓦及以下煤電機組政策

“十三五”期間，我們落實深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，堅持用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機組。對您提出的單機容量30萬千瓦及以下的燃煤發(fā)電機組或熱電聯(lián)產(chǎn)機組的分類處置建議，我們將認(rèn)真研究。同時，在“十四五”期間我們將繼續(xù)督促地方落實煤電淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)工作要求，對能效指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，且不具備改造條件的燃煤機組及時予以淘汰關(guān)停。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2021年9月2日

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議第0836號

（資源環(huán)境類084號）提案答復(fù)的函

國能提規(guī)劃〔2021〕77號

您提出的《關(guān)于支持內(nèi)蒙古減污降碳實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、 關(guān)于支持內(nèi)蒙古加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

優(yōu)化煤炭開采布局方面，國家能源局積極支持內(nèi)蒙古“上大壓小”，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，科學(xué)規(guī)范開展煤礦智能化建設(shè)。目前，內(nèi)蒙古全區(qū)煤礦500多處，單井平均規(guī)模超250萬噸/年，居全國前列。

加快30萬千瓦以下火電小機組淘汰步伐方面，國家能源局支持內(nèi)蒙古加快燃煤電站清潔高效發(fā)展，加大淘汰煤電落后產(chǎn)能工作力度，將按照淘汰關(guān)停、升級改造、應(yīng)急備用三種方式，分類處置30萬千瓦以下煤電機組，即：對不實施改造或改造后仍不能滿足標(biāo)準(zhǔn)的機組，淘汰關(guān)停；對實施改造后能夠滿足能效、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的機組，有序安排升級改造；對確有應(yīng)急備用需要且滿足能效、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的計劃關(guān)停機組，研究作為應(yīng)急備用機組。

支持重點實施風(fēng)電、光電、生物質(zhì)等清潔能源替代重大工程方面，內(nèi)蒙古是我國風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源資源最為豐富的地區(qū)之一，清潔能源開發(fā)建設(shè)條件優(yōu)越，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好基礎(chǔ)。國家能源局高度重視并支持內(nèi)蒙古立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，實施清潔能源替代工程。下一步，將堅持能源發(fā)展清潔化、低碳化，加快發(fā)展非化石能源，持續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

支持煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目方面，為確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，“十四五”時期我國能耗強度需繼續(xù)保持較大幅度下降，新增用能空間總體有限。同時，“十四五”時期需嚴(yán)控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，在地方具有用能、用煤空間且符合產(chǎn)業(yè)政策的情況下，支持地方有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目。

支持開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范區(qū)建設(shè)方面，近年來，生態(tài)環(huán)境部積極推動二氧化碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)發(fā)展，組織開展了CCUS相關(guān)技術(shù)研究和試點示范。初步統(tǒng)計，截至2019年我國實施的CCUS示范項目累計封存二氧化碳的規(guī)模已達(dá)310萬噸，為CCUS發(fā)展積累了實踐經(jīng)驗?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出“開展碳捕集利用與封存重大項目示范”。下一步，生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真研究CCUS發(fā)展路線圖，深入開展相關(guān)技術(shù)、政策和商業(yè)模式研究，加快推進(jìn)CCUS技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。同時，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部鼓勵和支持內(nèi)蒙古結(jié)合自身實際，開展CCUS試點示范。

二、 關(guān)于將內(nèi)蒙古作為國內(nèi)森林、草原碳匯交易試點

2012年，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立了國家溫室氣體自愿減排交易機制，支持將我國境內(nèi)的可再生能源、林業(yè)碳匯等溫室氣體減排效果明顯、生態(tài)效益突出的項目開發(fā)為溫室氣體減排項目并獲得一定的資金收益。截至2021年4月，溫室氣體自愿減排交易項目累計成交量約2.91億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約24.35億元。

2020年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，規(guī)定“重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%”。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將抓緊完善溫室氣體自愿減排交易體系，修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，出臺有利于碳匯項目開發(fā)的政策措施，支持重點排放單位使用碳匯項目產(chǎn)生的減排量抵銷碳排放配額清繳，進(jìn)一步發(fā)揮市場機制作用，在鼓勵高碳行業(yè)積極減排的同時，支持碳匯等低碳零碳項目發(fā)展。同時，國家能源局將支持內(nèi)蒙古加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，細(xì)化政策措施，分類施策推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)，促進(jìn)能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2021年8月17日

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議

第0640號（工交郵電類62號）提案答復(fù)的函

復(fù)文摘要

國能提電力〔2021〕111號

您提出的《關(guān)于〈加強碳中和目標(biāo)下安徽中長期電力安全供應(yīng)保障〉的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：

您在提案中分析了安徽中長期電力供需形勢，指出了碳達(dá)峰、碳中和背景下安徽省保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨的挑戰(zhàn)，提出了將中西部綜合能源基地省份至安徽特高壓直流輸電通道納入國家電力規(guī)劃、推動清潔高效坑口電站建設(shè)等兩條建議。您的提案問題分析深刻，所提建議針對性強，對做好安徽省中長期電力安全供應(yīng)保障工作具有很好的借鑒意義和參考價值。

安徽省是華東地區(qū)重要的電力生產(chǎn)和送出省，我局高度重視安徽省電力保供工作，“十三五”期間，我局通過積極推動準(zhǔn)東～皖南、淮南～南京～上海等特高壓工程建成投產(chǎn)，有力增強了安徽省電力供應(yīng)保障能力。近年來，安徽省電力供需形勢發(fā)生變化，逐漸從電力送出省份向送受并存省份轉(zhuǎn)變，2020年，安徽省全社會用電量2427億千瓦時，同比增長5.5%，增速位列華東區(qū)域第一。據(jù)初步測算，至“十四五”末，不考慮新增受入輸電通道和電源投產(chǎn)，安徽省存在電力缺口，需要進(jìn)一步新增外送電力能力或布局新建自用煤電項目確保電力供需平衡。

一、 關(guān)于中西部省份至安徽特高壓輸電通道建設(shè)

截至2020年底，華東電網(wǎng)已建成“一環(huán)網(wǎng)、一通道”特高壓交流主網(wǎng)架，饋入特高壓直流7回。2019年，準(zhǔn)東～皖南特高壓±1100千伏特高壓直流工程投產(chǎn)，華東區(qū)域特高壓網(wǎng)架覆蓋安徽省，為安徽省電力供應(yīng)保障提供了支撐。下一步，我局將結(jié)合“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃編制工作，積極組織有關(guān)單位開展研究，重點圍繞長三角特高壓輸電通道可再生能源電量比例、各類電源配比和送電可持續(xù)性等方面，深入論證通道規(guī)劃方案，支持安徽省建設(shè)長三角特高壓樞紐，保障中西部電力送出和長三角地區(qū)電力供應(yīng)。

二、 關(guān)于清潔高效坑口電站建設(shè)

截至2020年底，安徽省電源總裝機7816萬千瓦，其中煤電5143萬千瓦。我局將結(jié)合“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃編制工作，科學(xué)測算并適當(dāng)安排安徽省新增煤電規(guī)模，切實增強安徽省及華東地區(qū)電力供應(yīng)保障能力。建議安徽省在落實環(huán)保、能耗“雙控”、燃煤消費量控制等政策要求的前提下，優(yōu)先發(fā)展風(fēng)、光等新能源，按照多能互補方式科學(xué)安排已納規(guī)煤電項目的核準(zhǔn)建設(shè)時序，充分發(fā)揮已納規(guī)煤電項目作用。同時，我局和有關(guān)部委將鼓勵支持安徽省開展存量煤電機組節(jié)能減排綜合升級改造，探索推廣應(yīng)用碳捕集利用與封存技術(shù)，提升煤電機組環(huán)保和能效水平，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2021年8月25日

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議

第2401號（經(jīng)濟發(fā)展類324號）提案答復(fù)的函

國能提規(guī)劃〔2021〕19號

您提出的《關(guān)于國家支持適當(dāng)調(diào)整江蘇“十四五”煤炭消費量控制基數(shù)的提案》收悉，經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、江蘇省人民政府，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、 關(guān)于適當(dāng)調(diào)整江蘇“十四五”煤炭消費量控制基數(shù)和單列連云港石化基地煤炭消費量控制基數(shù)

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體?！笆奈濉睍r期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，將嚴(yán)控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。國家發(fā)展改革委、國家能源局堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，積極做好能源消費總量和強度“雙控”工作，做好“十四五”能源規(guī)劃和地方能源規(guī)劃的銜接，科學(xué)制定控煤政策，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

在相關(guān)政策制定過程中，我們將認(rèn)真研究考慮您提出的意見建議，結(jié)合江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源資源稟賦和消費需求等因素，特別是電力、石化等重點行業(yè)的用煤需求，合理確定江蘇“十四五”期間煤炭消費控制目標(biāo)，統(tǒng)籌能源低碳轉(zhuǎn)型與安全供應(yīng)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。

二、 關(guān)于鼓勵碳捕集、利用和封存等綠色原始技術(shù)創(chuàng)新

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，既要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從源頭減少碳排放，又要推進(jìn)碳捕集、利用與封存，從末端推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。國家發(fā)展改革委、國家能源局將積極會同有關(guān)部門，研究部署碳捕集、利用與封存先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和示范應(yīng)用，推動相關(guān)重大技術(shù)突破，推進(jìn)煤電節(jié)能降碳技術(shù)成本下降和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。同時，江蘇省人民政府將積極支持并推動包括國家能源集團泰州電廠年產(chǎn)50萬噸碳捕集等示范工程的可研和建設(shè)，努力打造一批碳捕集、利用與封存示范項目。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2021年8月10日

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議

第2234號（經(jīng)濟發(fā)展類295號）提案答復(fù)的函

國能提電力〔2021〕113號

您提出的《關(guān)于統(tǒng)籌能源與資源，推動火電企業(yè)協(xié)同水資源綜合循環(huán)利用的提案》收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、水利部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：

水資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障人類生存和發(fā)展的生命線。國家有關(guān)部委高度重視節(jié)水工作，深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，持續(xù)推動水資源循環(huán)利用。水利部印發(fā)《關(guān)于非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的指導(dǎo)意見》，明確“大力鼓勵工業(yè)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水源，缺水地區(qū)、地下水超采區(qū)和京津冀地區(qū)，具備使用再生水條件的高耗水行業(yè)應(yīng)優(yōu)先配置利用再生水。”2021年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會同水利部、生態(tài)環(huán)境部等10部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，將推動工業(yè)廢水資源化利用作為重點領(lǐng)域，明確“火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴(yán)格控制新增取水許可”。據(jù)統(tǒng)計，我國非常規(guī)水源利用量占供水總量的比例由2017年的1.3%提高到2020年的2.2%，再生水利用量由2017年的66.1億立方米提高到2020年的105.6億立方米。

火電行業(yè)是國家明確的高耗水行業(yè)，但同時也是具備較大節(jié)水潛力、推動水資源循環(huán)利用的重點行業(yè)。國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》明確規(guī)定，具備使用再生水條件但未充分利用的火電等項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20426-2006），要求建設(shè)坑口燃煤電廠、低熱值燃料綜合利用電廠，應(yīng)優(yōu)先選擇礦井水作為供水水源方案，先后出臺《火電廠污染防治技術(shù)政策》《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》等文件，要求火電廠水污染防治應(yīng)遵循分類處理、一水多用的原則，鼓勵實現(xiàn)廢水循環(huán)使用不外排，規(guī)定了鍋爐酸洗廢水、含油廢水等16種廢水的處理回用可行技術(shù)路線，最大限度提升廢水回用率。我局高度重視火電行業(yè)節(jié)水工作，要求在華北、西部缺水地區(qū)建設(shè)煤電項目時優(yōu)先采用空冷機組，推動具備條件的火電項目開展節(jié)水改造，支持沿海電廠配套建設(shè)海水淡化設(shè)施，降低對地表水的取用。同時，積極鼓勵開展火電節(jié)水技術(shù)研究，推動燃煤機組開展污泥耦合發(fā)電試點。

您的提案指出了我國水資源供需形式，深入分析了火電行業(yè)開展城市生活和工業(yè)污水處理方面的優(yōu)勢和潛力，并提出了推動火電行業(yè)協(xié)同水資源綜合循環(huán)利用的三條建議，對于構(gòu)建節(jié)水型社會，保護(hù)和充分利用水資源有著重要的借鑒意義和參考價值。對于您提出的具體建議，我局和有關(guān)部門將按照職責(zé)分工，重點做好以下工作：

一是加強規(guī)劃引領(lǐng)。國家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關(guān)部門，印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，提出補齊城鎮(zhèn)污水收集處理短板，推進(jìn)污水資源化利用，推廣再生水用于工業(yè)用水、市政雜用等，破解污泥處置難點，實現(xiàn)無害化資源化處理等重點任務(wù)。我局將結(jié)合“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃的研究編制工作，鼓勵火電企業(yè)拓展中水回用、城市污水綜合利用等業(yè)務(wù)范圍，實施燃煤耦合生物質(zhì)技術(shù)改造。

二是加強政策引導(dǎo)和支持。國家發(fā)展改革委將組織編制《污泥無害化資源化利用實施方案》，鼓勵污泥協(xié)同處理處置，推動相關(guān)工作開展。水利部將研究制定典型地區(qū)再生水配置利用試點實施方案，進(jìn)一步加強非常規(guī)水源利用工作。

三是加強燃煤電廠節(jié)水技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用推廣。我局將會同有關(guān)部門，積極支持火電企業(yè)開展褐煤提水和煙氣提水技術(shù)研究和示范推廣，持續(xù)暢通火電企業(yè)利用再生水渠道，推動廠內(nèi)污水循環(huán)利用。同時推進(jìn)污水資源化，支持火電企業(yè)參與城鎮(zhèn)污泥處置，科學(xué)高效利用再生水，助力水資源節(jié)約和生態(tài)文明建設(shè)。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2021年8月25日