“我給工作過的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政治生態(tài)，造成重大損失，我深深地懺悔?！薄白呦蜻`法犯罪的道路，這是咎由自取，我向組織向人民深深地懺悔?！薄叭说囊惠呑勇泛荛L，如果迷失初心，失去底線的話，是保不得平安的……”

2月14日上午，湖南省永州市召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，現(xiàn)場播放了專題警示教育片。該市去年被查處的江永縣委原書記周立夫、原祁陽縣委書記周新輝、新田縣委原書記唐軍逐一出鏡，聲淚俱下地懺悔。

永州市為期一年的“鏡鑒”以案促改專項(xiàng)活動，就此拉開帷幕。

在永州或曾在永州任職的省管干部中，近年來共有十幾人被查處。他們的違紀(jì)違法行為，使永州市政治生態(tài)遭受嚴(yán)重污染。湖南省紀(jì)委監(jiān)委為此首次針對一個地方的系列嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，部署開展持續(xù)一年的以案促改專項(xiàng)活動，并列出多項(xiàng)“規(guī)定動作”。

以案促改打通監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、教育整改等環(huán)節(jié)，是把握一體推進(jìn)“三不”內(nèi)在聯(lián)系、深化標(biāo)本兼治的重要載體。像湖南一樣，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力于做深做實(shí)查辦案件“后半篇文章”，深化標(biāo)本兼治，做實(shí)以案促改、以案促治，釋放綜合效應(yīng)。

對關(guān)鍵少數(shù)精準(zhǔn)施教，強(qiáng)化高壓震懾

典型案例成“解剖麻雀”標(biāo)本，警示教育觸動靈魂深處。對照案例查擺、找準(zhǔn)“病灶”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)個案背后的普遍性問題和深層次問題

他們曾一步一個腳印從基層干起，逐步成長為領(lǐng)導(dǎo)干部；他們曾滿懷干事創(chuàng)業(yè)的理想，深受組織和群眾信賴……這些曾經(jīng)身居要職的干部，是怎樣滑向違紀(jì)違法深淵的？

浙江省紀(jì)委監(jiān)委選取近年9起省管領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，拍攝制作警示教育片，并于1月24日在省紀(jì)委全會現(xiàn)場播放，與會干部集中觀看。各市縣領(lǐng)導(dǎo)干部通過視頻會議形式，在市黨委“一把手”帶領(lǐng)下同步觀看。

正風(fēng)肅紀(jì)，必須常抓不懈；拒腐防變，必須警鐘長鳴。以案為鑒，才能以案促改。

浙江省不僅從上而下組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部集中觀看警示教育片，還組織各地各單位開展以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)活動，深入剖析違紀(jì)違法人員蛻化變質(zhì)原因，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，強(qiáng)化拒腐防變能力。深化標(biāo)本兼治，結(jié)合所在地區(qū)、單位實(shí)際，以案促改、以案促治。

黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委注重用活案例深化警示教育，推動近距離“聽”，打造“零距離”警示教育課。2021年以來，牡丹江市政協(xié)原黨組書記、主席周景隆，黑龍江幼兒師范高等?？茖W(xué)校原校長陳虹巖等人違法案件開庭時，省紀(jì)委監(jiān)委均要求當(dāng)?shù)嘏c違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部行業(yè)領(lǐng)域相近、職務(wù)職級相近的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽。

在多層次、廣覆蓋開展警示教育的同時，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委堅持把“關(guān)鍵少數(shù)”作為重點(diǎn)教育對象，注重選取典型案作為反面教材，對其精準(zhǔn)施教。2021年，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委從最新查處的案件中，梳理篩選12名落馬省管干部的懺悔書結(jié)集編印，發(fā)放給現(xiàn)職省管干部閱讀，為“關(guān)鍵少數(shù)”再念“緊箍咒”，重敲“警示鐘”。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委深入剖析永州市近年一些落馬省管干部案件，發(fā)現(xiàn)他們大都熱衷于搞團(tuán)團(tuán)伙伙“小圈子”。

“開展警示教育，就是要讓大家認(rèn)清‘小圈子’的危害，堅決反對‘小圈子’，主動退出‘小圈子’?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，永州市以案促改專項(xiàng)活動除召開警示教育大會外，還包括其他6項(xiàng)“規(guī)定動作”，即市四套班子和縣（市、區(qū)）委召開以案促改專題民主生活會；市委書記對各縣（市、區(qū)）黨政“一把手”進(jìn)行集體談心談話；案發(fā)地三縣（市）委書記結(jié)合案件暴露出的問題和當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}，講授廉政黨課；對案件涉及的有關(guān)問題線索及時移交移送、深挖細(xì)查、精準(zhǔn)處置；針對“以權(quán)分紅”“以權(quán)謀息”等隱形變異、翻新升級腐敗問題，在全市開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸專項(xiàng)整治活動；健全完善一批制度機(jī)制。

壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，跟蹤督導(dǎo)落實(shí)

在查辦違紀(jì)違法案件后，有針對性地提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，并通過跟蹤監(jiān)督，督導(dǎo)推動案發(fā)地區(qū)、單位黨委（黨組）以案促改

“彭三背離初心、擅權(quán)妄為、斂財納賄，讓國資系統(tǒng)政治生態(tài)蒙塵，我們必須深刻反思、引為鏡鑒?！比涨?，天津市國資委黨委組織“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員，深入討論剖析市國資委原黨委書記、主任彭三嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。

為切實(shí)發(fā)揮查辦案件治本功能，天津市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委黨委紀(jì)檢監(jiān)察組壓實(shí)國資委黨委主體責(zé)任，將案件查辦與警示教育、查擺問題、專項(xiàng)治理、建章立制有機(jī)結(jié)合，以清廉國資、清廉國企單元建設(shè)為契機(jī)，不斷完善對“一把手”的監(jiān)督體系，推動以案為鑒、以案促改、以案促治工作在國資系統(tǒng)落實(shí)見效。

痛定思痛，天津市國資委結(jié)合國資系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)重違紀(jì)違法案例，針對“關(guān)鍵少數(shù)”，制定加強(qiáng)對市國資委“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子及成員監(jiān)督的辦法，完善監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督，并健全了加強(qiáng)對各處室主要負(fù)責(zé)人日常監(jiān)督的制度。

2021年9月，天津出臺以案為鑒、以案促改、以案促治工作辦法，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅持全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

以案促改，必須壓緊壓實(shí)案發(fā)地區(qū)、單位黨委（黨組）主體責(zé)任。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦違紀(jì)違法案件后，圍繞案件背后的深層次問題，有針對性地提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，并通過跟蹤監(jiān)督、督導(dǎo)推動，督促案發(fā)地區(qū)、單位黨委（黨組）加強(qiáng)對以案促改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把查擺剖析、警示教育、整改問題、建章立制等工作落到實(shí)處。

黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省紀(jì)委監(jiān)委注重綜合梳理類案、個案涉及的共性、典型性、苗頭性問題，深入查找責(zé)任落實(shí)和權(quán)力運(yùn)行制度機(jī)制漏洞，督促主責(zé)部門整改提高。

“違規(guī)收受禮金、消費(fèi)卡，利用職權(quán)及職務(wù)上的影響，違規(guī)為他人謀取利益并收受錢款……”黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委對省委巡視組原正廳級巡視專員于寶國等個案背后的共性問題進(jìn)行深挖，對其曾任職的綏化市提出紀(jì)律檢查建議。同時，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有力督促綏化市委深入開展違規(guī)收送禮品禮金問題專項(xiàng)整治工作。

而在浙江，省紀(jì)委監(jiān)委深刻汲取周江勇、馬曉暉等案件的教訓(xùn)，深挖案件背后存在的深層次問題。全省共發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書5047份，督促推動及時補(bǔ)上制度短板和監(jiān)管漏洞。針對政商交往中資本腐蝕“圍獵”、近親屬及特定關(guān)系人充當(dāng)“白手套”等問題，協(xié)助省委出臺構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見，清單式提出“五個嚴(yán)禁”的行為規(guī)范，加大受賄行賄一起查力度，有力推進(jìn)行賄人信息庫建設(shè)，壓縮腐敗生成空間。

筑牢制度防火墻，推進(jìn)深入治理

既要發(fā)揮警示教育和震懾作用，又要針對深層次問題，及時補(bǔ)齊制度短板、堵塞機(jī)制漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

黑龍江省佳木斯市人力資源和社會保障局新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險科科長于良、稽核科科長姚韶峰利用職務(wù)便利，通過虛報參保人員信息，騙取巨額新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金。去年，兩人均受到開除黨籍、開除公職處分。

腐敗分子雖已被依紀(jì)依法懲處，廉潔風(fēng)險仍在。案發(fā)后，佳木斯市人力資源和社會保障局在市紀(jì)委監(jiān)委駐市人社局紀(jì)檢監(jiān)察組的督促與指導(dǎo)下，廣泛開展警示教育。同時，深入剖析案件暴露出的制度機(jī)制漏洞，筑牢制度“防火墻”。全市各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制定了社會保險基金管理風(fēng)險內(nèi)控制度和實(shí)施細(xì)則，人社、財政、公安、醫(yī)保等20個單位和四個城區(qū)政府建立聯(lián)席會議制度，形成責(zé)任清晰、協(xié)同聯(lián)動、合力推進(jìn)、齊抓共管的工作格局。全市開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險專項(xiàng)檢查、社會保險基金管理風(fēng)險排查，共排查出隱患問題175個，已整改160個。

深化標(biāo)本兼治，既要發(fā)揮警示教育和震懾作用，又要針對深層次問題，及時補(bǔ)齊制度短板、堵塞機(jī)制漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，充分釋放查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。

浙江省文成縣百丈漈鎮(zhèn)財政所原所長林希濤，通過虛構(gòu)周轉(zhuǎn)資金、無依據(jù)空列暫付款、無依據(jù)直接劃轉(zhuǎn)資金等方式，套取侵吞公款6176萬余元；慶元縣工業(yè)園區(qū)管委會原財務(wù)人員倪樂平，通過支出不入賬、偽造銀行對賬單等方式，6年時間侵吞公款共計3.14億余元……觸目驚心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務(wù)人員“小官大貪”案件背后，有哪些深層次問題？

浙江省紀(jì)委監(jiān)委對典型案例由點(diǎn)及面、由表及里、由淺入深進(jìn)行剖析研判，并向省委報告。堅持將審查調(diào)查與強(qiáng)化對主管部門、所屬領(lǐng)域的日常監(jiān)督結(jié)合起來，會同財政、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門深入案發(fā)地方、單位開展督導(dǎo)調(diào)研，梳理出管理機(jī)制不健全、財務(wù)制度不規(guī)范、內(nèi)控執(zhí)行不到位、資金監(jiān)管不嚴(yán)格、扶貧資金截留挪用、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神支出等6類突出問題。

堵漏洞、強(qiáng)機(jī)制、防風(fēng)險、促治理。浙江省紀(jì)委監(jiān)委向省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)基層財政資金監(jiān)管的監(jiān)察建議書》，督促落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任，督促財政部門制定出臺《關(guān)于全面強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實(shí)施意見》，系統(tǒng)重塑基層財政資金精準(zhǔn)直達(dá)、有效使用、嚴(yán)格管理的體制機(jī)制。

把監(jiān)督融入治理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動各級黨委政府和職能部門以全省“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理強(qiáng)基固本落實(shí)年”活動為載體，做到問題整改到位、建章立制到位。截至2021年底，全省共整改問題6296個，整改完成率93.75%。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯基層財政權(quán)力運(yùn)行流程和問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，推進(jìn)基層財政公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財政、審計等監(jiān)督貫通融合，推動財政行權(quán)全過程同步監(jiān)督、監(jiān)督數(shù)據(jù)全面歸集、異常信息實(shí)時預(yù)警。（初英杰）