新華社北京2月26日電題：堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

新華社記者侯雪靜

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵一年。日前公布的中央一號文件提出，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并作出完善監(jiān)測幫扶機制、促進脫貧人口持續(xù)增收、加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度、推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效等具體安排。

鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村全面振興的基礎和前提。鞏固拓展脫貧攻堅成果是脫貧地區(qū)農(nóng)村工作的首要任務。中央一號文件起草組成員羅丹表示，根據(jù)中央一號文件精神，要壓緊壓實各級黨委和政府責任，持續(xù)響鼓重槌抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)偉大歷史成就。

我國雖然打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，但鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。當前，脫貧戶收入整體水平仍然不高，脫貧地區(qū)防止返貧的任務還很重。鞏固脫貧攻堅成果，要聚焦重點人群做好常態(tài)化監(jiān)測幫扶。根據(jù)中央一號文件精神，精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，簡化工作流程，縮短認定時間，確保及早發(fā)現(xiàn)，應納盡納。同時，針對發(fā)現(xiàn)的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。

中央一號文件提出，促進脫貧人口持續(xù)增收。推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。

要把促進幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動脫貧人口就業(yè)作為鞏固脫貧攻堅成果的重要任務。根據(jù)中央一號文件精神，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線要依托資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃布局，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要推動產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶到人向促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變，大力培養(yǎng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，幫助脫貧人口參與現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，提高家庭經(jīng)營性收入。要逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用。

來自國家鄉(xiāng)村振興局數(shù)據(jù)顯示，2021年脫貧人口就業(yè)規(guī)模達到3145萬人，比上年增加126萬人，工資性收入持續(xù)提升，占比達到67.9%，為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線提供了有力支撐。中央一號文件要求，壓實就業(yè)幫扶責任，通過東西部勞務協(xié)作、支持幫扶車間發(fā)展、發(fā)揮以工代賑作用等方式，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。

鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點地區(qū)。要統(tǒng)籌整合資源，加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，實施一批補短板促發(fā)展項目，推動財政、金融、土地等幫扶政策向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，確保鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣在全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程中不掉隊、趕上來。

搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體。當前一些易地搬遷集中安置區(qū)還存在配套設施和公共服務不完善、產(chǎn)業(yè)就業(yè)基礎不牢、社區(qū)治理體系和治理能力還不適應等問題。中央一號文件要求，完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設施和公共服務，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。同時，落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措，提升安置社區(qū)治理水平，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗，接下來還需借鑒這些經(jīng)驗銜接推進鄉(xiāng)村振興。要繼續(xù)發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，實施東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，拓展幫扶領域，完善社會幫扶大格局，匯聚起強大合力。