中國建筑是全球最大的投資建設(shè)集團(tuán)，2021年世界500強的排名上升至第13位，全年新簽合同額突破3.5萬億元，同比增長10.3％，經(jīng)營效益與發(fā)展質(zhì)量再創(chuàng)歷史新高。這其中就有高質(zhì)量法治建設(shè)的突出貢獻(xiàn)，正如集團(tuán)黨組書記、董事長鄭學(xué)選在2022年法治工作會上指出的，“集團(tuán)多年來一直保持高位平臺穩(wěn)健運行，法治工作提供了非常重要的支撐”。結(jié)合工作實踐，筆者認(rèn)為中國建筑能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量法治保障高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵，就是始終注重“四個引領(lǐng)”、牢固夯實“四個能力”、精準(zhǔn)聚力“三大保證”。

一、 始終注重“四個引領(lǐng)”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展把關(guān)定向

注重思想引領(lǐng)。集團(tuán)始終深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和中央全面依法治國工作會議精神，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要的政治任務(wù)常抓不懈，落實到各級黨組織理論學(xué)習(xí)中，落實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中，落實到“七五”“八五”普法活動中，2021年各級黨組織中心組專題學(xué)習(xí)400余場，各級企業(yè)專題普法300余次，推動學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化，筑牢“兩個堅決維護(hù)”的思想基礎(chǔ)。

注重政治引領(lǐng)。集團(tuán)牢固樹立“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證”意識，全面加強黨對企業(yè)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，第一時間落實“第一議題”要求，及時分解細(xì)化全面依法治國和國資委法治央企建設(shè)新部署、新要求、新任務(wù)，納入依法治企工作清單中督導(dǎo)落實。完善治理體系，明確黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等公司治理機構(gòu)職責(zé)，支持各機構(gòu)依法依章履職。深入落實法治建設(shè)第一責(zé)任人履職建設(shè)，各級企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取法治工作專題匯報，出席法治工作會，部署安排法治重點工作，將依法治企納入各級企業(yè)年度黨建工作考核、經(jīng)營業(yè)績考核，將法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核使用干部的重要內(nèi)容，各項要求全面覆蓋集團(tuán)總部、37家二級單位、314家三級單位。

注重戰(zhàn)略引領(lǐng)。集團(tuán)結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展實際，全面加強法治建設(shè)頂層設(shè)計。認(rèn)真謀劃目標(biāo)，落實國資委《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制完成“十四五”法治建設(shè)專項規(guī)劃，謀定法治工作“率先達(dá)到世界一流水平”的奮斗目標(biāo)，明確“法律、風(fēng)險、合規(guī)”一體化建設(shè)的總體路徑。積極參與立法，五年來參與公司法、建筑法等國家及地方各層級立法政研活動100余次，參與WTO對韓國等10多項國際規(guī)則、貿(mào)易政策制定，為法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)中建智慧，為中資企業(yè)獲得當(dāng)?shù)毓劫Q(mào)易機會和更好法治環(huán)境發(fā)揮中建作用。強化職能建設(shè)，構(gòu)建法律、風(fēng)險、合規(guī)“三位一體”管理平臺，做強法治建設(shè)指揮中樞，董事會層面明確董事會合規(guī)管理職能，明確審計與風(fēng)險委員會的法律、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險的監(jiān)督和評估職能；經(jīng)理層層面設(shè)立集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的風(fēng)險與合規(guī)管理委員會；職能部門層面將合規(guī)和風(fēng)險管理職能調(diào)整至法律事務(wù)部。

注重文化引領(lǐng)。優(yōu)秀企業(yè)文化是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必備條件，而優(yōu)秀的法治文化是企業(yè)文化的重要基石。集團(tuán)積極構(gòu)建治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治文化，突出文化融合，將其融入集團(tuán)核心價值觀，納入集團(tuán)文化體系同謀劃、同落實、同推進(jìn)。厚植法治思維，把宣傳法治理念、培養(yǎng)法治精神、樹立法治思維、養(yǎng)成法治工作習(xí)慣，作為法治宣傳教育主要目標(biāo)和任務(wù)，落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，培育深厚的法治文化。強化多元宣傳，通過開展“4·26知識產(chǎn)權(quán)日”“民法典”“12·4憲法宣傳周”等主題活動，全員參加全國應(yīng)急管理普法知識競賽、連續(xù)兩年取得二等獎的優(yōu)異成績，開展模擬法庭，與最高人民檢察院、北京市人民檢察院聯(lián)建普法等活動，推進(jìn)法治進(jìn)機關(guān)、下項目，每年組織普法活動超過2000場，惠及人次500余萬，開拓“政企共建，檢企共建，律企共聯(lián)，校企共學(xué)”新局面，促進(jìn)全員法治意識大提升，普法成果得到上級肯定，“十三五”期間全集團(tuán)獲省部級以上獎項近50項。

二、 牢固夯實“四大能力”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)

夯實合規(guī)管理能力。合規(guī)管理是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。集團(tuán)通過強化合規(guī)管理組織體系、運行體系、監(jiān)督體系建設(shè)，不斷夯實合規(guī)管理能力。一是持續(xù)優(yōu)化組織體系，統(tǒng)一將合規(guī)管理職能劃歸法律部門，形成300多人的合規(guī)專崗隊伍；業(yè)務(wù)部門、法律部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計等監(jiān)督部門緊密配合、充分聯(lián)動，筑牢合規(guī)管理“三道防線”。二是持續(xù)規(guī)范運行體系，建立重大合規(guī)風(fēng)險監(jiān)測報告機制，定期開展合規(guī)風(fēng)險信息收集分析；擴大合規(guī)審查覆蓋范圍，明確法律合規(guī)審查要求前置“三重一大”決策，積極探索將合規(guī)審查嵌入業(yè)務(wù)部門、經(jīng)營單位管理流程，全面實現(xiàn)合規(guī)審查在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效全覆蓋；分層分類開展合規(guī)管理培訓(xùn)，提升全員合規(guī)意識。三是持續(xù)深化監(jiān)督體系，將法律監(jiān)督嵌入集團(tuán)大監(jiān)督體系，緊盯公司主責(zé)主業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展訴訟等專項監(jiān)督政治，強化責(zé)任追究，以監(jiān)督推動合規(guī)經(jīng)營、合規(guī)管理，形成長效整改機制，進(jìn)一步防范合規(guī)風(fēng)險。

夯實風(fēng)險防控能力。集團(tuán)始終高度重視風(fēng)險防控，積極應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險。一是強化源頭管控。集團(tuán)分別制定工程建設(shè)項目與地產(chǎn)項目承接底線辦法，明確工程建設(shè)項目15項、地產(chǎn)項目5項底線標(biāo)準(zhǔn)，全面確立負(fù)面清單，同時健全法律審查機制，建立觸限審查、叫停審查、否決審查等制度，2021年否決各類項目350余個，進(jìn)一步夯實源頭風(fēng)險防控。二是完善重大風(fēng)險管理機制。風(fēng)險評估方面，開展重大風(fēng)險調(diào)查問卷，有效識別重大風(fēng)險；風(fēng)險排查方面，開展十大領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，督促責(zé)任單位對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患制定整改措施，確保整改到位；風(fēng)險監(jiān)測方面，進(jìn)一步優(yōu)化重大風(fēng)險報告程序，明確報告范圍、報告機制，做到早預(yù)警、早報告、早處置。三是狠抓重大風(fēng)險防范化解。針對重大風(fēng)險事項，集團(tuán)總部成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，及時制定專項風(fēng)險化解方案，由法律部牽頭，整合資源、一線作戰(zhàn)，聚焦商票處理、優(yōu)先受償權(quán)救濟(jì)、破產(chǎn)應(yīng)對、財產(chǎn)保全等風(fēng)險化解關(guān)鍵工作，摸索出一套行之有效的重大風(fēng)險化解常態(tài)機制，鍛煉出一支能打硬仗、善打贏仗的風(fēng)險化解隊伍。

夯實境外法治能力。集團(tuán)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強涉外法治工作的重要指示精神，著力加強集團(tuán)對涉外法治工作的統(tǒng)籌管理。一是強化總部引領(lǐng)。制定涉外法治工作實施方案和境外廉潔合規(guī)工作任務(wù)清單，打造穿透式涉外法治管理體系；制定實施境外子企業(yè)設(shè)置首席合規(guī)官和總法直派制度，強化境外法治組織保障。二是聚焦風(fēng)險防控。實行內(nèi)部人員主導(dǎo)、外部人員輔助的管理方案，統(tǒng)籌資源協(xié)調(diào)解決境外風(fēng)險事項，成功化解多個境外風(fēng)險；主動應(yīng)對制裁風(fēng)險，深入研究制裁規(guī)則， 2021年發(fā)布各類研究報告、風(fēng)險提示函與風(fēng)險應(yīng)對指引150余份，提高運用國際規(guī)則能力；聚焦經(jīng)營合規(guī)風(fēng)險，組織多輪排查，2021年編制發(fā)布3批共38個國別的海外經(jīng)營法律風(fēng)險清單，為境外經(jīng)營提供工作參考。三是加強合規(guī)整治。編制境外經(jīng)營領(lǐng)域合規(guī)風(fēng)險隱患排查專項方案，明確22類55項排查內(nèi)容，整改率100%；制定覆蓋境外項目投標(biāo)、履約、廉潔管理、商業(yè)伙伴管理等領(lǐng)域6大類83個合規(guī)管理要點，開展專項檢查，推動合規(guī)管理充分融入境外經(jīng)營管理全流程。

夯實案件管理能力。案件管理是企業(yè)法治建設(shè)的重要職能，也是保障企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)生需求。集團(tuán)多年來創(chuàng)新探索案件管理實踐，形成了一套行之有效的管控模式。在案件管理上，建立案件策劃、結(jié)案、積案管理制度，全集團(tuán)91%的案件實現(xiàn)創(chuàng)效盈利，累計創(chuàng)利57.4億元。在重大案件處理上，集團(tuán)總部實行“一案一策精細(xì)辦” “特大案件直接辦” “重大案件督促辦”等工作機制，近三年重大案件規(guī)模壓降200多億元，集團(tuán)總部直接辦理的特大案件累計實現(xiàn)回款40多億元、確認(rèn)債權(quán)60多億元、化解風(fēng)險90多億元，督辦的重大案件辦結(jié)案件金額超過140億元。特別是落實國資委要求，開展為期一年的“壓存控增、提質(zhì)創(chuàng)效”專項行動，集團(tuán)及子企業(yè)全部成立行動專班，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，謀劃推動；企劃、人事、財務(wù)、金融、投資、市場、海外等部門作為組員，強化系統(tǒng)聯(lián)動；總部選派精干力量，直接支援、定點幫扶薄弱單位，共同推進(jìn)案件專項行動取得突出成效，全部超額完成行動目標(biāo)。國資委連續(xù)四期在《中央企業(yè)法治工作動態(tài)》大篇幅報道集團(tuán)案件管理13項創(chuàng)新措施和工作成效，還邀請集團(tuán)作為4家央企之一，在法治央企建設(shè)媒體通氣會上，介紹“十三五”時期案件管理先進(jìn)經(jīng)驗。

三、 精準(zhǔn)聚力“三大保證”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障

聚力人才保證，全面加強法治隊伍建設(shè)。全面推進(jìn)依法治企，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要。多年來，集團(tuán)深化法治隊伍建設(shè)，產(chǎn)生了強烈的人才集聚效應(yīng)，為集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展提供了充足的智力保證。積極推行總法制度建設(shè)，納入公司章程中，納入年度法治考核中，總法人數(shù)達(dá)到310余人，設(shè)置率達(dá)到95%。堅持推進(jìn)法務(wù)機構(gòu)完善，全集團(tuán)設(shè)置獨立法律事務(wù)機構(gòu)的二、三級單位達(dá)到280余家，整體設(shè)置率達(dá)到89%。大力推進(jìn)隊伍建設(shè)，多形式、多渠道引進(jìn)企業(yè)所需法務(wù)人才，法務(wù)人員數(shù)量連年增長，近三年增速一直保持在30%以上；注重人才培養(yǎng)，建立完善的員工培訓(xùn)機制、成熟的導(dǎo)師帶徒機制、順暢的輪崗交流機制、長效的激勵機制，在領(lǐng)導(dǎo)序列外，建立T1-T7法務(wù)人才評定機制，為法務(wù)人員開辟專業(yè)序列職業(yè)發(fā)展路徑，已形成一支2800余人的法治工作隊伍，占企業(yè)管理人員比重超過8‰。

聚力數(shù)據(jù)保證，全面增強綜合管理效能。集團(tuán)加快智能法治建設(shè)，深化合同管理、案件管理、合規(guī)管理、風(fēng)險管理等重點領(lǐng)域信息化、數(shù)字化建設(shè)，為集團(tuán)經(jīng)營管理提供了重要的數(shù)據(jù)支持。各子企業(yè)先行先試，成果豐碩。中建三局上線風(fēng)險管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)項目風(fēng)險數(shù)據(jù)自動抓取、實時監(jiān)測、智慧分級、智能預(yù)警。中建八局將“法治八局”與“數(shù)字八局”“智慧八局”深度互融，打通系統(tǒng)壁壘，上線信息化BI分析系統(tǒng)，實現(xiàn)合同要素、風(fēng)險條款自動識別與處置。

聚力商標(biāo)保證，全面提升企業(yè)品牌形象。商標(biāo)是企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源。集團(tuán)多年來深耕商標(biāo)管理，促進(jìn)中建品牌價值和社會美譽度的整體提升。一是積極推進(jìn)商標(biāo)注冊，2018年實現(xiàn)“中建”商標(biāo)行政、司法雙認(rèn)馳，加快商標(biāo)馬德里國際注冊，目前已獲16個國家和國際組織核準(zhǔn)，中建品牌海外影響力得到進(jìn)一步提升。二是規(guī)范商標(biāo)使用，明確商標(biāo)使用證據(jù)收集、規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)，收集并制作商標(biāo)使用證據(jù)材料上萬份，為商標(biāo)維權(quán)積累豐富素材。三是加強商標(biāo)維權(quán)，中建環(huán)球商標(biāo)侵權(quán)及不正當(dāng)競爭系列案件全部取得勝訴判決；持續(xù)推進(jìn)商標(biāo)異議，與2020年相比，侵權(quán)注冊商標(biāo)數(shù)量下降90%，市場上新注冊假“中建”公司數(shù)量下降94%；重拳打擊假冒行為，清理注銷29家假冒企業(yè)。

（中國建筑集團(tuán)有限公司總法律顧問、法律事務(wù)部總經(jīng)理 張翌）