黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，以“十個(gè)堅(jiān)持”總結(jié)概括了黨的百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，其中第九條經(jīng)驗(yàn)就是“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線”，明確指出建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶。政府參事制度是毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家將黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論運(yùn)用于人民政權(quán)建設(shè)的具體實(shí)踐和偉大創(chuàng)舉，政府參事工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方面。應(yīng)準(zhǔn)確把握政府參事工作統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)的“重要平臺(tái)”作用，最大限度地凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，接續(xù)譜寫政府參事工作的新篇章。

新中國(guó)成立伊始，毛澤東、周恩來高瞻遠(yuǎn)矚，將統(tǒng)一戰(zhàn)線理論運(yùn)用于國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，確定在中央和地方政府設(shè)置參事室，從有影響、有代表性的民主黨派成員及無黨派愛國(guó)民主人士中遴選任命參事，充分發(fā)揮他們?cè)谡ぷ髦械膮⒅\、咨詢、審議等作用。1949年10月28日，周恩來主持選任了32位政務(wù)院參事，主要是各民主黨派代表人士、國(guó)民黨舊政權(quán)人員和資深專家學(xué)者賢達(dá)。11月11日，政務(wù)院參事室正式掛牌成立，是政府首批設(shè)立的機(jī)構(gòu)之一。

改革開放時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷推進(jìn)參事工作制度的創(chuàng)新與發(fā)展，參事機(jī)構(gòu)被重新定性，逐漸煥發(fā)活力。1988年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，對(duì)參事委任作了重大改革，改任命制為聘任制，保證了參事隊(duì)伍旺盛的活力。1989年12月，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確規(guī)定：“注意在政府參事室中適當(dāng)安排民主黨派成員和無黨派人士，發(fā)揮他們的咨詢作用”，并將政府參事工作納入了我國(guó)社會(huì)主義基本政治制度的范疇。2009年10月，國(guó)務(wù)院頒布《政府參事工作條例》，是我國(guó)第一部規(guī)范和加強(qiáng)政府參事工作的行政法規(guī)，具有里程碑的意義。2000年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》，其中對(duì)新時(shí)期政府參事職責(zé)作出新的闡述，即“參政議政，建言獻(xiàn)策，咨詢國(guó)是”。2003年3月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期政府參事工作的意見》，明確指出參事工作是鞏固和壯大黨的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀需要，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方面，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的有益措施，是政府了解民情、反映民意、集中民智、密切聯(lián)系群眾的重要渠道。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府參事制度建設(shè)。2021年1月，中共中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，明確要加強(qiáng)對(duì)參事室的工作指導(dǎo)；堅(jiān)持參事室統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性的性質(zhì)，黨外參事不少于70%；參事室領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)當(dāng)配備黨外代表人士。6月，中央出臺(tái)相關(guān)參事制度文件，進(jìn)一步明確和規(guī)范參事制度，有力推動(dòng)了參事工作發(fā)展。

經(jīng)過70多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府參事以自身的超脫地位和專業(yè)特長(zhǎng)，密切聯(lián)系社會(huì)各界，及時(shí)反映群眾意見，參與修改審議法規(guī)草案，結(jié)合實(shí)際建言資政，取得了顯著的成果。歷史和實(shí)踐充分證明，我們黨建立政府參事制度，在政府中設(shè)立參事室符合中國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，取得積極成效。其所內(nèi)蘊(yùn)的統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性以及民主性，有力鞏固了新時(shí)期的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，有力推進(jìn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及政府參事工作面臨著新挑戰(zhàn)新機(jī)遇。強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持政治引領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝，不斷提高政治站位、理論站位、時(shí)代站位，凝心聚力繪就最大同心圓。提升資政質(zhì)量。精準(zhǔn)聚焦“闖出高質(zhì)量發(fā)展新路子”“服務(wù)和融入新發(fā)展格局”等戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大問題，深入開展調(diào)查研究，提出更有前瞻性和更加精準(zhǔn)有效的建議。聚焦群眾關(guān)切，回應(yīng)百姓呼聲，找出痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，建諍言、獻(xiàn)良策。完善工作制度。積極推進(jìn)參事工作體制機(jī)制創(chuàng)新，制定完善參事課題調(diào)研、對(duì)外合作、著書立說、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼等方面制度，推進(jìn)參事工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。抓好隊(duì)伍建設(shè)。圍繞參事工作定位，優(yōu)化隊(duì)伍黨派比例、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等，將政治素養(yǎng)高、專業(yè)造詣深、社會(huì)影響大、資政能力強(qiáng)的人選聘到參事隊(duì)伍中來。建立健全特約研究員隊(duì)伍，從更廣泛的領(lǐng)域選聘人才，彌補(bǔ)參事隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不足的問題。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、能力過硬的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。進(jìn)一步完善優(yōu)化政府參事室機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，配強(qiáng)工作力量，切實(shí)建立健全適應(yīng)新時(shí)代要求的參事管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)政府參事室）