作為目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）于今年1月1日正式生效，已實施近一個半月。近日，商務部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于高質(zhì)量實施（RCEP）的指導意見》，建議企業(yè)盡快熟悉RCEP各國關稅優(yōu)惠承諾，搶抓區(qū)域貿(mào)易高度便利化機遇，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口和優(yōu)質(zhì)商品進口；努力挖掘服務業(yè)和投資擴大開放帶來的商機；借助RCEP完善營商環(huán)境帶來的利好，增強國際合作和競爭的本領；提高競爭意識，妥善應對挑戰(zhàn)。

企業(yè)借助RCEP能獲得哪些實惠？高質(zhì)量利用RCEP又應如何權衡？政府端與市場端各自應扮演怎樣的角色？圍繞這些問題，一起來聽聽全國政協(xié)委員，上海海關黨委書記、關長高融昆怎么說。

RCEP生效滿月，上海關區(qū)里看變化

記者：截至目前RCEP滿月有余，以您所在上海海關為例，您看到了哪些變化？

高融昆：RCEP生效實施以來，上海海關所涉貨物貿(mào)易實施順暢，總體業(yè)務開展情況良好。截至1月31日，上海海關累計受理273份進口享惠報關單，貨值2.8億元，關稅減讓489.5萬元；簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書4553份，貨值17.9億元；實現(xiàn)優(yōu)惠貿(mào)易項下進出口總值達20.7億元。審核通過2家經(jīng)核準出口商，企業(yè)自主簽發(fā)1份原產(chǎn)地聲明，貨值1139.4萬美元。

為確保RCEP順利實施，我們強化服務，建立健全相關工作機制和業(yè)務流程，為企業(yè)辦理RCEP進出口業(yè)務提供便利。

比如，上海海關在業(yè)務現(xiàn)場建立了三級應急值守機制，第一時間響應處置、協(xié)調(diào)解決RCEP通關事宜；今年以來我們聯(lián)合了上海市商務委等部門開展4次線上政策宣貫和答疑，涉及500余家進出口企業(yè)，幫助企業(yè)了解政策規(guī)定；同時，對尚未取得RCEP原產(chǎn)地證書的進口貨物先行擔保放行，助力企業(yè)快速通關。

對企業(yè)而言，RCEP生效最大的好處，莫過于降低關稅后帶來的進口成本降低和出口機遇增多。特別值得一提的是，2月1日，RCEP對韓國開始生效，38.6%的韓國產(chǎn)品關稅在協(xié)定生效時立即降為零，86%的韓國產(chǎn)品關稅最終降為零，中韓貿(mào)易將迎來新局面。

高質(zhì)量利用RCEP有四個打分項

記者：當前，政府企業(yè)社會都強調(diào)要高質(zhì)量利用RCEP，在您看來，這里提到的“高質(zhì)量”應如何來衡量？

高融昆：我認為，我們可以從貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)競爭力提升、政策體系配套、營商環(huán)境改善這4個領域進行評估和綜合衡量。

從海關視角看，相對于服務貿(mào)易、投資等內(nèi)容，貨物貿(mào)易更能準確、及時反映RCEP的實施效益。“高質(zhì)量利用RCEP”主要體現(xiàn)在了貨物貿(mào)易關稅減讓承諾、原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序與貿(mào)易便利化、技術性貿(mào)易措施落實等領域。

其中，貿(mào)易便利化領域主要表現(xiàn)為對我國以及RCEP其他成員國的跨境貿(mào)易營商環(huán)境的改善和提升，一般可以通過世界銀行《營商環(huán)境報告》跨境貿(mào)易指標等標準來參考衡量。貨物貿(mào)易領域主要表現(xiàn)為貿(mào)易規(guī)模的擴大、貿(mào)易結構的優(yōu)化、關稅優(yōu)惠等方面。

與此同時，RCEP的“自貿(mào)協(xié)定利用率”（一般指成員國進出口企業(yè)利用本國簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，享受優(yōu)惠關稅政策的情況），也可以準確地反映我國企業(yè)“高質(zhì)量利用RCEP”的現(xiàn)狀。一般而言，RCEP實施后的關稅減讓是最令企業(yè)受益、也是企業(yè)最看重的。因此，“高質(zhì)量利用RCEP”很大程度上可以通過“自貿(mào)協(xié)定利用率”體現(xiàn)。

政府與企業(yè)，還應這樣做！

記者：前不久，商務部、海關總署等6部門聯(lián)合出臺《關于高質(zhì)量實施（RCEP）的指導意見》，提出了6方面、30項重點任務。在您看來，我們能否做到政府和企業(yè)兩端形成合力、確保高質(zhì)量利用RCEP？

高融昆：圍繞這兩個“端”，我分別提些建議。

從政府端看，我們應重點聚焦強化公共服務、促進高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、擴大開放合作等方面。

一是聚焦強化公共服務，幫助企業(yè)用好規(guī)則增強國際競爭力。建立自貿(mào)協(xié)定公共服務平臺和專業(yè)技術隊伍，為企業(yè)利用RCEP提供一攬子解決方案。引導企業(yè)正確認識和應對RCEP高標準開放下帶來的競爭，強化風險防范、貿(mào)易救濟、安全保護等方面的能力。

二是聚焦促進高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量實施RCEP服務構建新發(fā)展格局。監(jiān)測評估RCEP對外資流向、貿(mào)易結構，產(chǎn)業(yè)布局、服務業(yè)開放、價值鏈轉移等方面的影響，同時推動自貿(mào)試驗區(qū)已有政策和RCEP協(xié)定疊加聯(lián)動，提高政策制度創(chuàng)新供給水平，促進投資貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

三是聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，為RCEP生效實施創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。嚴格執(zhí)行與RCEP約束性義務對應的國內(nèi)法律法規(guī)規(guī)章，確保依法依規(guī)行政。針對國內(nèi)差異性政策制度條款做好立改廢釋，確保RCEP規(guī)定的約束性義務執(zhí)行到位，行政措施和程序合規(guī)。結合深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，確保市場開放與準入準營、強化知識產(chǎn)權保護等措施落實到位。重點研究RCEP鼓勵性義務，瞄準改革方向不斷提升貿(mào)易投資環(huán)境，促進對外貿(mào)易和招商引資。

四是聚焦擴大開放合作，以RCEP生效為契機不斷提升對外開放水平。特別是要推進國際標準合作轉化和合格評定結果互認，加強與RCEP成員國的經(jīng)貿(mào)交流，增強進博會、服貿(mào)會等展會平臺對貿(mào)易投資發(fā)展的促進作用。

從企業(yè)端看，要練好內(nèi)功、提高用好RCEP協(xié)定規(guī)則的能力水平，抓住市場開放新機遇，努力提升自身核心競爭力，加快國際化業(yè)務發(fā)展。

一是盡快熟悉RCEP各國關稅優(yōu)惠承諾，搶抓區(qū)域貿(mào)易高度便利化機遇，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口和優(yōu)質(zhì)商品進口。根據(jù)自身經(jīng)營發(fā)展方向，認真研究我國與RCEP成員國間的國別關稅減讓情況，因國施策、揚長補短，著力擴大重點產(chǎn)品的進出口。密切關注RCEP各國海關程序、檢驗檢疫等便利化承諾的落地情況，借助區(qū)域物流通關效率提升，實現(xiàn)跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的持續(xù)增長。

二是吃透用好原產(chǎn)地累積規(guī)則，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。要積極參與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重構，將企業(yè)生產(chǎn)和服務推向價值鏈的高端。要培養(yǎng)掌握原產(chǎn)地規(guī)則的專業(yè)人員，熟悉證書申領、自主聲明、經(jīng)核準出口商認證等各項業(yè)務，將高質(zhì)量實施RCEP全面納入企業(yè)的國際化經(jīng)營策略。

三是努力挖掘服務業(yè)和投資擴大開放帶來的商機。企業(yè)要抓住RCEP成員國開放的機遇，特別是把握好協(xié)定下的國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展動向，積極發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)、打造跨境電商供應鏈體系、推動核心技術升級、加快數(shù)字化轉型等，努力獲得更大發(fā)展。

四是借助RCEP完善營商環(huán)境帶來的利好，增強國際合作和競爭本領。企業(yè)要在知識產(chǎn)權、電子商務、競爭政策等領域，用好RCEP提供的制度保障和政策環(huán)境，努力探索與區(qū)域各國開展貿(mào)易投資合作，在更廣闊的國際環(huán)境中參與競爭，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高國際化經(jīng)營能力和水平。

五是提高競爭意識，妥善應對挑戰(zhàn)。要加快技術創(chuàng)新，提升核心競爭力，更要善于利用貿(mào)易救濟等協(xié)定措施，維護合法利益。同時還應積極與政府、行業(yè)協(xié)會、商務部門和駐外機構保持密切溝通，及時反映遇到的問題，尋求有關方面協(xié)助，爭取積極協(xié)調(diào)解決有關問題。