習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。航空工業(yè)集團(tuán)始終緊跟中國(guó)法治建設(shè)步伐，自覺以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在中央企業(yè)率先開展法治央企建設(shè)，提出建設(shè)“法治航空工業(yè)”的行動(dòng)目標(biāo)，不斷開創(chuàng)法治航空工業(yè)建設(shè)新局面，以實(shí)際行動(dòng)做好建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的踐行者和推動(dòng)者。

一、 堅(jiān)持政治引領(lǐng)，著力健全法治工作體系

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

航空工業(yè)集團(tuán)始終堅(jiān)持黨對(duì)依法治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭作用。2021年各級(jí)單位法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論法治工作455次，有力推動(dòng)了中央決策部署和國(guó)資委法治央企建設(shè)要求的貫徹落地。二是逐級(jí)壓實(shí)法治工作責(zé)任。將法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求向各級(jí)子企業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)法治要求進(jìn)公司章程，對(duì)所屬單位開展法治合規(guī)大檢查，堅(jiān)持按年開展總法律顧問兩級(jí)述職，形成長(zhǎng)效機(jī)制。三是完善法治學(xué)習(xí)談話機(jī)制。2021年各級(jí)黨委專題學(xué)法372次，對(duì)2973名干部開展了任前及履職法治談話，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力水平。

（二）完善制度機(jī)制，健全依法治理體系

規(guī)范管理，制度先行。航空工業(yè)集團(tuán)持續(xù)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。制定黨委（黨組）和董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)依法治理的制度化、規(guī)范化、程序化。二是規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)履職盡責(zé)要求。實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù)，重要子企業(yè)全面依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。三是建立國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。深化總部職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)定位，完成國(guó)有資產(chǎn)管理授放權(quán)17項(xiàng)。四是推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管規(guī)章制度梳理和“立改廢”，梳理現(xiàn)行制度593項(xiàng)，完成410余萬字的規(guī)范性文件匯編，開展制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，增強(qiáng)制度剛性約束并推動(dòng)有效落實(shí)。

（三）聚焦行穩(wěn)致遠(yuǎn)，健全合規(guī)管理體系

合規(guī)管理是企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。航空工業(yè)集團(tuán)全面推進(jìn)合規(guī)管理體系建設(shè)。一是強(qiáng)化合規(guī)組織管理。形成企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、合規(guī)管理負(fù)責(zé)人牽頭、法務(wù)管理機(jī)構(gòu)歸口、相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合規(guī)管理組織架構(gòu)。二是強(qiáng)化合規(guī)制度建設(shè)。制定《合規(guī)管理規(guī)定》等4項(xiàng)頂層制度、6項(xiàng)工作指引，編制涵蓋13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域1260條的合規(guī)義務(wù)示范清單，編發(fā)11.6萬冊(cè)《合規(guī)手冊(cè)》，為全集團(tuán)合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供行動(dòng)指南。三是強(qiáng)化合規(guī)工作創(chuàng)新。將合規(guī)管理融入AOS管理體系，開展合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)，對(duì)全部二級(jí)三級(jí)共107家企業(yè)開展合規(guī)體系建設(shè)檢查驗(yàn)收，并落實(shí)違規(guī)問責(zé)。通過上述工作，航空工業(yè)集團(tuán)將“全面合規(guī)，護(hù)航藍(lán)天”的合規(guī)理念落到實(shí)處，初步建成具有航空工業(yè)特色的合規(guī)管理體系。

二、 抓好三個(gè)強(qiáng)化，全面提升依法治企能力

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升引領(lǐng)支撐能力

法治央企建設(shè)必須把全面依法治國(guó)擺到更加突出的位置，充分發(fā)揮法治頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。航空工業(yè)集團(tuán)緊盯國(guó)資委法治工作新部署新要求，將法治建設(shè)納入集團(tuán)公司“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新發(fā)展階段法治航空工業(yè)建設(shè)的意見》，強(qiáng)化“五個(gè)一”建設(shè)。通過健全一個(gè)機(jī)制——黨對(duì)法治航空工業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)一個(gè)升級(jí)——法治工作從專業(yè)性向全局性升級(jí)、推進(jìn)一個(gè)融合——業(yè)法融合、堅(jiān)守一個(gè)底線——合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線、抓住一個(gè)重點(diǎn)——涉外風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)航空工業(yè)集團(tuán)法治工作向世界一流邁進(jìn)。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提升涉外保障能力

面對(duì)世界百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐。航空工業(yè)集團(tuán)聚焦主責(zé)主業(yè)，緊盯國(guó)際國(guó)內(nèi)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持底線思維、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范。一是制定涉外專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作方案。從6個(gè)方面提出28項(xiàng)具體舉措，明確責(zé)任部門，進(jìn)一步加強(qiáng)涉外專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。二是建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。僅2021年就組織開展27次涉外風(fēng)險(xiǎn)排查處置，得到國(guó)資委通報(bào)表揚(yáng)。三是研判特定國(guó)家、特定領(lǐng)域立法執(zhí)法新動(dòng)向。制定十余項(xiàng)工作指引和風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。

（三）強(qiáng)化案件管理，提升以案促管能力

法治央企建設(shè)既要高屋建瓴搞好頂層設(shè)計(jì)，更需腳踏實(shí)地做到切實(shí)管用。航空工業(yè)集團(tuán)高度關(guān)注重大案件督辦管理，推行專案督辦機(jī)制，落實(shí)案件處理考核獎(jiǎng)懲。近五年來，通過抑制增量、處理存量，累計(jì)處理5000萬元以上的重大案件123起，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失166.8億元，重大法律糾紛案件數(shù)量和金額得到有效扼制。持續(xù)加大以案促管力度，堅(jiān)持案件處理和舉一反三齊抓共管，針對(duì)重要性、典型性、普遍性問題，通過剖析案發(fā)原因、開展類型化研究、下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示函等工作，提出防范應(yīng)對(duì)建議，促進(jìn)管理提升。組織所屬企業(yè)編制《重大法律糾紛典型案例選編》，從法律和管理兩個(gè)維度發(fā)揮以案為鑒、引以為戒的警示教育作用。

三、 推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)法治建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）踐行業(yè)法融合，促進(jìn)法治價(jià)值創(chuàng)造

法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。放眼“十四五”以及2035年發(fā)展目標(biāo)，聚焦航空強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，航空工業(yè)集團(tuán)法治工作加強(qiáng)業(yè)法融合力度，全面融入國(guó)企改革、投資并購(gòu)、科技創(chuàng)新、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)工作。一是以決策結(jié)構(gòu)清單明確重大決策法律審核事項(xiàng)。全部183項(xiàng)重大決策事項(xiàng)中有122項(xiàng)納入法律審核。二是以制度流程和信息化建立硬約束。將法律審核作為制度制定、合同審簽和決策上會(huì)的必經(jīng)流程。近五年來，各級(jí)單位累計(jì)審核制度、合同及決策事項(xiàng)173.6萬項(xiàng)，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依法合規(guī)。三是加快轉(zhuǎn)變法治工作方式。轉(zhuǎn)變法治在業(yè)務(wù)工作中后期介入的被動(dòng)局面，從頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體把關(guān)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)上多角度介入，實(shí)現(xiàn)法治與改革、發(fā)展、創(chuàng)新、治理的深度融合，彰顯法治價(jià)值創(chuàng)造力。

（二）踐行分類指導(dǎo)，促進(jìn)法治精準(zhǔn)管理

國(guó)企改革需要強(qiáng)化分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，法治央企建設(shè)亦是如此。航空工業(yè)集團(tuán)以實(shí)現(xiàn)法治工作精準(zhǔn)管理為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)成熟經(jīng)驗(yàn)，立足行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、管理基礎(chǔ)等客觀實(shí)際，創(chuàng)新改進(jìn)法治建設(shè)管理方式，積極推進(jìn)法治建設(shè)單位分類管理。在綜合考慮單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)形態(tài)、規(guī)模大小、市場(chǎng)化程度、國(guó)際化程度、法律風(fēng)險(xiǎn)、法律需求等因素的基礎(chǔ)上，將基層單位劃分為法治建設(shè)一類單位、二類單位和三類單位，精準(zhǔn)量化任務(wù)目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施法治建設(shè)差異化管理，提高法治工作管理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

（三）踐行全員法治，促進(jìn)法治責(zé)任落實(shí)

航空工業(yè)集團(tuán)積極推進(jìn)法治責(zé)任落地落細(xì)，建立全員法治責(zé)任體系。一是制定《全面依法治企和法治建設(shè)責(zé)任清單與履職規(guī)定》。按照“業(yè)務(wù)誰主管、法治誰負(fù)責(zé)”原則，全面落實(shí)法治責(zé)任。二是強(qiáng)化全員法治教育。2021年開展全員法治培訓(xùn)461次，參訓(xùn)人員32.8萬人次。三是深化法治文化培育。舉辦“法官說法”，在商網(wǎng)平臺(tái)開辟“法治專區(qū)”；開設(shè)法治宣傳抖音直播，將法治理念深入人心；西飛、中航技法律部門被評(píng)為“七五”全國(guó)普法工作先進(jìn)單位，中航國(guó)際、成飛總法律顧問被評(píng)為“七五”全國(guó)普法工作先進(jìn)個(gè)人，受到中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦表彰。

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。航空工業(yè)集團(tuán)將持續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想，做到“深學(xué)之、篤信之、踐行之”，堅(jiān)定理想信念，鮮明政治導(dǎo)向，深遠(yuǎn)戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力提升法治央企建設(shè)工作水平，使法治文化“軟實(shí)力”成為助推航空工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”，為全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、譜寫“中國(guó)之治”的新篇章貢獻(xiàn)智慧力量。

（中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司黨組成員、總會(huì)計(jì)師、總法律顧問 張民生）