“法者，治之端也”。中國聯(lián)通上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提高政治站位，深刻認(rèn)識作為“國之大者”踐行依法治國戰(zhàn)略的政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)黨中央全面依法治國和國資委法治央企建設(shè)決策部署，圍繞“依法治理、合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范管理、守法誠信”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)全集團(tuán)法治建設(shè)，形成了較為完備的法律風(fēng)險防控體系，為公司落實(shí)新戰(zhàn)略、推進(jìn)改革攻堅(jiān)、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

抓住關(guān)鍵，黨建統(tǒng)領(lǐng)，公司依法治理水平持續(xù)提高

中國聯(lián)通黨組將法治建設(shè)作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和謀劃部署全局工作的重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化頂層推動和法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”頭雁效應(yīng)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由董事長、黨組書記掛帥的法治建設(shè)工作推進(jìn)委員會，組織制定并推進(jìn)實(shí)施法治建設(shè)方案、第一責(zé)任人履職辦法，保證了法治建設(shè)有方向、有目標(biāo)、有遵循。二是壓緊壓實(shí)各層級第一責(zé)任人職責(zé)，與子企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂法治建設(shè)履職責(zé)任書。三是提升“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識，黨組中心組開展年度專題學(xué)習(xí)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。四是建立長效保障機(jī)制，將依法治企要求納入經(jīng)營業(yè)績考核、將法治素養(yǎng)和法治能力作為選人用人條件、對主要負(fù)責(zé)人和總法律顧問進(jìn)行述職評議等，取得了良好成效。

國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。中國聯(lián)通發(fā)揮混改優(yōu)勢，突出黨建統(tǒng)領(lǐng)，著力提升依法治理能力。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理。修改公司章程，確立了黨組織在治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。堅(jiān)決落實(shí)黨組前置研究程序，確保黨組織充分發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)作用。二是治理主體依法履職。完善公司治理制度體系，科學(xué)確定出資人與子企業(yè)、股東會與董事會、董事會與經(jīng)理層的權(quán)責(zé)界面、議事規(guī)則和工作細(xì)則，促進(jìn)不同治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。三是做實(shí)上市公司董事會，總法律顧問列席董事會涉法議題，促進(jìn)依法規(guī)范高效決策，明確審計(jì)委員會為推進(jìn)法治建設(shè)的專門委員會，將法治與合規(guī)建設(shè)情況作為董事會年度工作報告的重要內(nèi)容。

突出重點(diǎn)，制度保障，合規(guī)經(jīng)營管理體系不斷健全

近年來，國內(nèi)外合規(guī)風(fēng)險日益突顯，中國聯(lián)通把強(qiáng)化合規(guī)管理作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署、適應(yīng)市場化法治化國際化發(fā)展需要的重要舉措，將其作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，著力推動走深走實(shí)。一是立足大合規(guī)，全面構(gòu)建管理體系。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，集團(tuán)及分、子公司成立合規(guī)委員會，牽頭組織推動合規(guī)工作；敏捷迭代“1+N+X”合規(guī)制度體系，明確合規(guī)管理職責(zé)要求，細(xì)化專業(yè)線主體責(zé)任；推動落實(shí)“業(yè)務(wù)誰主管、合規(guī)誰負(fù)責(zé)”的全員合規(guī)責(zé)任制，發(fā)布誠信合規(guī)手冊，探索建立員工誠信體系；持續(xù)夯實(shí)業(yè)務(wù)部門、法律部門、監(jiān)督部門三道合規(guī)防線，積極探索法律、合規(guī)、風(fēng)控協(xié)同運(yùn)作有效路徑；健全合規(guī)保障機(jī)制，建立違規(guī)舉報機(jī)制，持續(xù)完善法律、審計(jì)、紀(jì)檢協(xié)同機(jī)制，對違規(guī)行為堅(jiān)決問責(zé)。二是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，深化精準(zhǔn)管理。針對外部監(jiān)管重點(diǎn)和公司違規(guī)經(jīng)營風(fēng)險高發(fā)領(lǐng)域，及時梳理合規(guī)管理難點(diǎn)痛點(diǎn)，編發(fā)APP隱私政策合規(guī)指南、行政處罰案件合規(guī)警示函、業(yè)務(wù)資質(zhì)合規(guī)問題風(fēng)險提示函等文件，舉辦各類培訓(xùn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)源頭合規(guī)。三是堅(jiān)持底線思維，著力抓好境外合規(guī)風(fēng)險防范化解。完善涉外境外合規(guī)制度體系，強(qiáng)化涉外合規(guī)流程管控，印發(fā)出口管制和經(jīng)濟(jì)制裁、境外反腐敗、歐盟GDPR數(shù)據(jù)保護(hù)等多份合規(guī)指南，妥善應(yīng)對涉外風(fēng)險事件，切實(shí)維護(hù)國家利益和公司境外運(yùn)營合法權(quán)益。

不以規(guī)矩不成方圓，制度是企業(yè)存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的基本規(guī)則。中國聯(lián)通將規(guī)章制度作為合規(guī)管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，持續(xù)強(qiáng)化制度意識、樹立制度權(quán)威，公司內(nèi)部逐步形成用制度管權(quán)、按制度管事、靠制度管人的良好治理局面。一是建立全集團(tuán)縱橫交互的立體式制度體系?？v向分級，以公司章程為核心展示集團(tuán)各單位治理規(guī)則的層級性；橫向分類，從經(jīng)營管理維度展示制度建設(shè)覆蓋各專業(yè)領(lǐng)域的完整性。二是堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，強(qiáng)化制度執(zhí)行。明確將法律政策變化、重大改革配套、經(jīng)營管理需要等8種情形作為立改廢釋情形；壓實(shí)主辦部門學(xué)習(xí)宣貫與執(zhí)行評價責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)制度優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)換為治理效能。三是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升智能化管服能力。建設(shè)運(yùn)營集團(tuán)一體化數(shù)字化平臺，支撐近5萬項(xiàng)規(guī)章制度全生命周期在線管理，自動編碼，全量承載迭代版本，與公文系統(tǒng)全面對接，成功實(shí)現(xiàn)流程簡化快捷、界面友好實(shí)用、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動的管服目標(biāo)。

聚焦問題，規(guī)范管理，風(fēng)險防控化解能力顯著增強(qiáng)

近年來，中國聯(lián)通持續(xù)深耕精細(xì)化管理，建立健全“防控補(bǔ)改”四位一體、全面覆蓋的法律風(fēng)險防范機(jī)制，積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升集團(tuán)整體風(fēng)險管控能力。以保障重大決策、招標(biāo)投標(biāo)、合同全過程管理為主線，緊盯風(fēng)險防控關(guān)口，為縱深推進(jìn)混改、落實(shí)監(jiān)管要求和促進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新提供全面法律支撐，為公司董監(jiān)高履職提供全方位法律服務(wù)。以糾紛管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持以案促改，標(biāo)本兼治，著力提升綜合治理成效。一是構(gòu)建制度體系，在糾紛管理基本框架基礎(chǔ)上，就案件綜合評價、整改問責(zé)等管控重點(diǎn)制定配套規(guī)則，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，不斷強(qiáng)化以案促改、源頭防治、系統(tǒng)治理。二是建立重大案件聯(lián)動處置和紅黃牌分級督辦機(jī)制，緊盯重大案件處置，全力維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。三是開展訴訟案件標(biāo)本兼治等專項(xiàng)行動，及時排查提前化解風(fēng)險，深入開展糾紛預(yù)警、風(fēng)險提示、管理問責(zé)，引導(dǎo)業(yè)務(wù)規(guī)則和管理流程持續(xù)完善；定期復(fù)盤總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布典型勝訴案例通報，總結(jié)提煉推廣復(fù)制優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，有效提升集團(tuán)整體法治工作水平。

順應(yīng)信息化、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)浪潮，中國聯(lián)通已建設(shè)運(yùn)營覆蓋全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域、支撐各層級運(yùn)營主體的集團(tuán)一體化法律管理系統(tǒng)，目前正著手“數(shù)字法務(wù)”建設(shè)，深化合同管理、案件管理、合規(guī)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)智化建設(shè)，探索智能化應(yīng)用場景，推動法務(wù)管理從信息化向數(shù)字化升級，有效提升管服效能。制定智慧合同系統(tǒng)3.0建設(shè)方案，推動實(shí)現(xiàn)合同系統(tǒng)與業(yè)務(wù)中臺連接，合同數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)貫通共享；上線運(yùn)營 “法治在沃”數(shù)字普法平臺，推出數(shù)據(jù)視圖駕駛艙，全面推進(jìn)普法管理轉(zhuǎn)型升級；上線運(yùn)營商事信用管理平臺，強(qiáng)化經(jīng)營異常、行政處罰、執(zhí)行失信等5類信用信息管理，實(shí)現(xiàn)全集團(tuán)各級分子機(jī)構(gòu)信用信息常態(tài)監(jiān)測、預(yù)警處置、快速修復(fù)閉環(huán)管理；上線運(yùn)營智能問答知識庫平臺，借助AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，構(gòu)建高頻法律咨詢問題知識庫，通過智能化工具實(shí)現(xiàn)問題實(shí)時回復(fù)，快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求，賦能基層一線，釋放法務(wù)數(shù)據(jù)最優(yōu)價值。

健全組織，培育文化，法治建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。中國聯(lián)通筑牢法治基礎(chǔ)，著力健全工作組織體系、打造一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。一是總法律顧問制度建設(shè)不斷深化，總法律顧問普遍設(shè)立，履職作用充分發(fā)揮。二是以“集約化運(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)、市場化管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為改革方向的集約共享體系建設(shè)不斷深化，集團(tuán)層面組建法律服務(wù)支撐中心，各省級單位有序推進(jìn)法律集約共享運(yùn)營，通過互聯(lián)網(wǎng)化嵌入式服務(wù)、扁平化管理、矩陣式團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總部與子公司、省級公司與地市公司在法律專業(yè)人員、業(yè)務(wù)、資源方面的統(tǒng)籌調(diào)配和一體化支撐。三是法律人才隊(duì)伍建設(shè)不斷深化，打造四級法律人才隊(duì)伍，建立公司律師管理機(jī)制，開展崗位等級資格評審，組建專業(yè)內(nèi)訓(xùn)師團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)培訓(xùn)交流，注重人才培養(yǎng)，激發(fā)了隊(duì)伍活力。四是人才支撐作用不斷增強(qiáng)，為縱深推進(jìn)混改、發(fā)揮改革優(yōu)勢提供全面法律支撐，為重要經(jīng)營管理創(chuàng)新提供全程法律服務(wù)，為新業(yè)務(wù)新運(yùn)營提供智力支持。在重大項(xiàng)目工作中，公司律師團(tuán)隊(duì)深度介入，高效支撐管理層決策，保障順利推進(jìn)。針對新興領(lǐng)域法律問題，研究形成系列成果，內(nèi)容覆蓋改革發(fā)展、業(yè)務(wù)經(jīng)營、機(jī)制創(chuàng)新、法律技能等多方面，充分發(fā)揮專業(yè)共享賦能作用。

法安天下、德潤人心。法律信仰的形成，離不開法治文化的滋養(yǎng)和熏陶。真正管用而有效的法律，不只寫在紙上，更要寫在人們心里。中國聯(lián)通將法治合規(guī)文化作為法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)支撐，著力打造接地氣的法治宣教陣地，通過主題普法、專項(xiàng)普法、新員工培訓(xùn)、送課到基層、普法講座、微信、微課、微刊等，多形式、多類型、多元化開展法治宣傳教育，培育企業(yè)合規(guī)文化，不斷提升全員法治合規(guī)意識。集團(tuán)公司發(fā)布合規(guī)倡議書，舉辦合規(guī)微視頻大賽，開設(shè)“合規(guī)助沃行”公眾號，在網(wǎng)上學(xué)院開通運(yùn)營法治合規(guī)線上專區(qū)，建設(shè)全集團(tuán)統(tǒng)一的“法治在沃”普法平臺，通過集約化運(yùn)營普法資源，為基層人員賦能，營造了良好的尊法學(xué)法守法用法氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、全體員工尊法守法的意識和行動自覺明顯增強(qiáng)。

下一步，中國聯(lián)通將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全面依法治國決策部署和法治央企建設(shè)要求，緊緊圍繞公司“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃和國企改革三年行動任務(wù)，聚焦“國家隊(duì)、主力軍、排頭兵”新定位和“強(qiáng)基固本、守正創(chuàng)新、融合開放”新戰(zhàn)略，不斷深化法治聯(lián)通建設(shè)，為公司高質(zhì)量發(fā)展和向世界一流企業(yè)邁進(jìn)提供更加有力的法治保障，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

（中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司黨組成員、副總經(jīng)理、總法律顧問 唐永博 ）