扭住一件緊扣百姓福祉的“敏感話題”作為重點(diǎn)民生工程，開展系列監(jiān)督性專題視察、協(xié)商式民主監(jiān)督，連續(xù)4年一路跟進(jìn)，直到取得實(shí)實(shí)在在的成效。

抓住一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“重要課題”，建立“第一年預(yù)研、第二年協(xié)商、第三年監(jiān)督”的周期性閉環(huán)機(jī)制，促進(jìn)政協(xié)專題協(xié)商真正結(jié)出豐碩果實(shí)。

……

在大連市政協(xié)各項(xiàng)履職活動(dòng)中，“監(jiān)督”二字的色彩越來越濃，分量越來越重。

“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，政協(xié)民主監(jiān)督工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能創(chuàng)新發(fā)展，不能停滯不前。”近幾年大連市政協(xié)花大氣力認(rèn)真做好的一件事，就是揚(yáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)之“優(yōu)”，強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督之“能”，以持之以恒的“原則性+柔韌性”，將民主監(jiān)督寓于協(xié)商議政的全過程，體現(xiàn)在協(xié)商議政成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)上，為助推大連振興發(fā)展貢獻(xiàn)“政協(xié)之智”。

■ 協(xié)商議題求“準(zhǔn)”

夜半12點(diǎn)，一位大連市民突發(fā)腹痛急癥，家人趕忙撥打“120”。電話接通后，接線員告知：救護(hù)車都不在院內(nèi)，最快的也需要至少30分鐘到達(dá)……

市政協(xié)委員包海默以提案的形式，將這一“案例”帶到了市政協(xié)全會(huì)。

“急救能力也是治理能力，急救環(huán)境也是營(yíng)商環(huán)境?！?018年，十三屆大連市政協(xié)開局之年，“120急救呼叫難”即被納入履職大盤，成為100多位委員持續(xù)助推的重點(diǎn)。

“大連平均每8萬人才擁有一輛救護(hù)車，而國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是平均每5萬人一輛救護(hù)車。”這個(gè)數(shù)據(jù)讓委員們感到“很沉重”。更讓大家憂心的是：大連急救平均反應(yīng)時(shí)間是20—30分鐘，是先進(jìn)地區(qū)的兩倍。

“一定要打通這個(gè)百姓急難愁盼問題的‘堵點(diǎn)’?！痹谑姓f(xié)科教衛(wèi)委副主任付曉輝看來，但凡需要通過重點(diǎn)協(xié)商和監(jiān)督解決的問題，不是難啃，就是急迫。選擇“120急救體系建設(shè)”作為協(xié)商議題，就要拿出“韌勁兒”與時(shí)間賽跑，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，加快推進(jìn)，造福百姓。

轉(zhuǎn)年，“加強(qiáng)120急救體系建設(shè)”被列入市政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，課題組廣泛深入調(diào)研，多次召開座談會(huì)、分析會(huì)、論證會(huì)，與17個(gè)城市政協(xié)溝通聯(lián)系，收集相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)50份，最終形成一篇9000余字的調(diào)研報(bào)告和13篇協(xié)商發(fā)言材料，在此基礎(chǔ)上召開雙月協(xié)商座談會(huì)，并于會(huì)后第一時(shí)間將專題報(bào)告送達(dá)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)案頭。

3年多來，大連市政協(xié)立足“有事好商量”“眾人的事情由眾人商量”，圍繞降低蔬菜價(jià)格、破解群眾“看病繁”等一系列民生熱點(diǎn)問題蹚出不少新“路徑”。

諸如，多年懸而未決的老舊住宅加裝電梯問題，堪稱“老大難”。市政協(xié)針對(duì)居民意見難以統(tǒng)一、財(cái)政支持力度不夠、審批程序煩瑣等，持續(xù)加大協(xié)商督辦力度，最終促成提案者、承辦單位、市民代表三方達(dá)成共識(shí)，使其“躋身”2021年大連市政府重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目。

■ 監(jiān)督方式求“活”

加快規(guī)劃出臺(tái)、理順體制機(jī)制、提升建設(shè)水平……今年7月14日，市政協(xié)就2020年“加快新型智慧城市建設(shè)”的“一號(hào)提案”進(jìn)行跨年跟蹤督辦，聽取提案辦理最新情況通報(bào)，提出進(jìn)一步的意見建議。

“‘一號(hào)提案’是經(jīng)過20多年實(shí)踐檢驗(yàn)的特色協(xié)商品牌，具有前瞻性和綜合性強(qiáng)、協(xié)商成果落地周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，其辦理落實(shí)不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持‘回頭看’?！卑凑帐姓f(xié)主席王啟堯的這一要求，市政協(xié)創(chuàng)新跨年協(xié)商督辦工作機(jī)制，將上一年“一號(hào)提案”辦理落實(shí)情況列入年度民主監(jiān)督計(jì)劃，形成“第一年預(yù)研、第二年協(xié)商、第三年監(jiān)督”三年一個(gè)周期的協(xié)商閉環(huán)機(jī)制，努力從“做了什么”“做出什么”向“做成什么”“還要做什么”轉(zhuǎn)變。

隨著時(shí)間的推移，“協(xié)商式監(jiān)督”方式愈發(fā)切合時(shí)宜、靈活多樣。

——召開提案者、專家及承辦單位等參加的座談會(huì)，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化進(jìn)一步深化意見建議。協(xié)商督辦“關(guān)于推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的“一號(hào)提案”過程中，與會(huì)專家提出“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放向環(huán)渤海北部灣區(qū)一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。據(jù)此，市政協(xié)組織智庫專家深入調(diào)研，形成了《以大連為龍頭，推動(dòng)環(huán)渤海北部灣區(qū)一體化發(fā)展》的調(diào)研報(bào)告，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。

——實(shí)地了解提案辦理情況和政策執(zhí)行效果，研判存在不足，協(xié)商解決之策。一次組織委員到大連化物所視察“一號(hào)提案”辦理成效時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一款防疫、抗菌、抗蟲的海洋生物藥品，未能在大連得到有效利用，隨后經(jīng)市政協(xié)多方協(xié)調(diào)推進(jìn)，終于使該款產(chǎn)品在金州、莊河地區(qū)推廣，實(shí)現(xiàn)科技成果在本地轉(zhuǎn)化。

■ 成果轉(zhuǎn)化求“深”

近年來，每年大連市政協(xié)全會(huì)期間，市委書記、市長(zhǎng)均到會(huì)與委員們坐在一起，面對(duì)面共商發(fā)展大計(jì)，為參政議政“壓擔(dān)子”，為民主監(jiān)督“添動(dòng)力”。正是置身于這樣一個(gè)良好的政治生態(tài)環(huán)境，委員們敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，不僅讓“協(xié)商式監(jiān)督”更務(wù)實(shí)更有效，也使協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化日趨深化。

人民政協(xié)履行職能，與黨政中心工作總是貼得最近、跟得最緊。十三屆大連市政協(xié)先后圍繞科技創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)、智慧城市、航運(yùn)中心等先后推出4件“一號(hào)提案”，憑借規(guī)范的程序、完整的環(huán)節(jié)，視察、調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督等環(huán)環(huán)相扣、共同發(fā)力，辦理落實(shí)工作均已取得可喜的階段性成果。

8月25日，市政協(xié)就“加快推動(dòng)?xùn)|北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)”的“一號(hào)提案”轉(zhuǎn)化落實(shí)情況組織開展監(jiān)督性視察，并召開提案協(xié)商辦理推進(jìn)會(huì)。

委員們了解到，各承辦單位按照“有舉措、有創(chuàng)新、有目標(biāo)、有成果”的思路，細(xì)化職責(zé)、實(shí)化措施，提案辦理工作已是“果滿枝頭”，包括“雙樞紐”覆蓋能力不斷提升；航運(yùn)中心賦能升級(jí)步伐明顯加快；高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；制度創(chuàng)新助推航運(yùn)中心提質(zhì)增效；新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用力度持續(xù)加大。

回到“120急救體系建設(shè)”議題上，同樣是協(xié)商監(jiān)督環(huán)節(jié)層層遞進(jìn)，協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化步步走深。

2020年，市政協(xié)繼續(xù)將120急救站點(diǎn)布局問題列為監(jiān)督性視察內(nèi)容，并與遼寧師范大學(xué)地理系合作，對(duì)全市120站點(diǎn)布局進(jìn)行建模分析，提出更精準(zhǔn)、更科學(xué)的建議。

2021年，結(jié)合大連城鄉(xiāng)功能布局以及區(qū)域服務(wù)人口規(guī)模、急救服務(wù)需求、地理交通因素等，市政協(xié)向市委市政府正式提交了《大連市急救中心站點(diǎn)布局優(yōu)化研究》的調(diào)研報(bào)告。

根據(jù)這份調(diào)研報(bào)告所提建議，未來公共衛(wèi)生和城市急救的“大連模式”將以15分鐘為目標(biāo)優(yōu)化城市120站點(diǎn)建設(shè)，以信息化建設(shè)為抓手實(shí)現(xiàn)“患者—急救中心—救護(hù)車—醫(yī)院”多方聯(lián)動(dòng)，以“五大中心”建設(shè)為基礎(chǔ)促進(jìn)全市醫(yī)療急救高質(zhì)量發(fā)展。