新華社北京12月3日電　題：托起殘疾人群體“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”——?dú)埣踩藘身?xiàng)補(bǔ)貼制度兜牢殘疾人基本民生保障底線

新華社記者高蕾

我國(guó)有8500萬殘疾人，他們的生活狀況關(guān)乎千千萬萬個(gè)家庭的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。在第30個(gè)國(guó)際殘疾人日來臨之際，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度也即將度過第6個(gè)年頭。

截至2021年第三季度，我國(guó)困難殘疾人生活補(bǔ)貼惠及1189.5萬殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼惠及1489.8萬殘疾人，年發(fā)放資金額度超過300億元，為殘疾人群體托起“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。

更溫暖的制度

“春風(fēng)化雨山山翠，政策歸心處處春。”在寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)民樂小區(qū)陽光書畫社，居民季賀揮筆寫下對(duì)聯(lián)。

季賀多年前因?yàn)檐嚨湆?dǎo)致腿部殘疾，生活一度陷入困境?！白罾щy的時(shí)候是靠政府幫扶過來的?！奔举R還記得，那時(shí)，社區(qū)工作人員幫他申請(qǐng)了廉租房，自己每個(gè)月還享受多項(xiàng)政策補(bǔ)貼，生活才得以保障。

“今年，石嘴山市又提高了殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”季賀覺得如今的生活充滿了希望，“不積極面對(duì)生活，怎么對(duì)得起黨的好政策！”

季賀的故事并不是個(gè)例。由于許多殘疾人勞動(dòng)創(chuàng)收能力相對(duì)較弱，且存在額外的生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出，殘疾人家庭普遍面臨生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難。

針對(duì)這種情況，2015年9月25日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，決定從2016年1月1日起全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。

從補(bǔ)貼內(nèi)容看，困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼與殘疾程度掛鉤，不區(qū)分家庭收入，主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出。最低生活保障家庭中的殘疾人為生活補(bǔ)貼對(duì)象，殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人是護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。

更便民的流程

一分部署，九分落實(shí)。

6年來，為了把黨和政府的溫暖真正送到千千萬萬殘疾人及其家庭，民政部等部門不斷完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度建設(shè)，還組織開展了兩次專項(xiàng)督導(dǎo)、兩次全面自查，對(duì)各地情況摸底排查，確保兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度得到全面貫徹落實(shí)。

“以前辦理殘疾人補(bǔ)貼，只能回吉林老家，現(xiàn)在材料都聯(lián)網(wǎng)了，我在高密就能辦了，特別方便?！痹谵k理完殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼手續(xù)后，山東濰坊高密市居民李學(xué)軍高興地說。

李學(xué)軍患有肢體二級(jí)殘疾，老家在吉林省德惠市，目前隨在高密打工的兒子居住。以前辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼手續(xù)，需要他從高密市去德惠市，行程約1500公里，如果開車，僅往返高速公路費(fèi)就需要約1000元，費(fèi)錢費(fèi)時(shí)費(fèi)力。但現(xiàn)在，李學(xué)軍只要在高密當(dāng)?shù)鼐湍芤淮涡酝瓿裳a(bǔ)貼申請(qǐng)。

轉(zhuǎn)變不只發(fā)生在山東。2021年4月1日，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”在全國(guó)范圍內(nèi)展開，申請(qǐng)不再受戶籍地限制。截至11月30日，全國(guó)受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”申請(qǐng)667例，成功辦理301例。

更完善的機(jī)制

服務(wù)更“精細(xì)”，監(jiān)管更“精準(zhǔn)”。

6年來，民政部會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)等部門不斷提升殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的信息化水平，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、比對(duì)、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理。

建成于2018年的全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)與中國(guó)殘聯(lián)的殘疾人口數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，只需輸入身份證號(hào)碼就能夠判斷是否為持證殘疾人，極大地提高了信息提取和錄入的效率和準(zhǔn)確性。目前，系統(tǒng)已為26個(gè)省份5萬多個(gè)用戶提供了補(bǔ)貼管理支持，所形成的全國(guó)兩項(xiàng)補(bǔ)貼“大數(shù)據(jù)”在監(jiān)測(cè)和規(guī)避各類虛報(bào)領(lǐng)補(bǔ)貼、阻止重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)貼上發(fā)揮了重要作用。

不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，如何讓補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在與當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力相適應(yīng)的同時(shí)，更好地兼顧殘疾人生活保障需求和長(zhǎng)期照護(hù)需求？

2019年，民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

如今，已有20個(gè)省份建立相關(guān)機(jī)制。在江蘇，困難殘疾人生活補(bǔ)貼按照低保標(biāo)準(zhǔn)的25%至100%確定，建立了隨低保標(biāo)準(zhǔn)同步動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的調(diào)整機(jī)制；在寧夏，每2至3年調(diào)整1次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原則進(jìn)一步明確；在山東，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)采取分級(jí)分類方式，一二級(jí)重度殘疾人生活補(bǔ)貼和一級(jí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高……

“下一步，民政部將會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)等部門貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院意見要求，確保符合條件的殘疾人應(yīng)享盡享殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。同時(shí)，民政部門將運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)告知并主動(dòng)服務(wù)殘疾人，使補(bǔ)貼申領(lǐng)更加便民利民；還將繼續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，積極推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審定權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?！泵裾可鐣?huì)事務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。