“在每年全國(guó)‘兩會(huì)’召開期間，各種媒體把政協(xié)委員們的活動(dòng)生動(dòng)地介紹給社會(huì)，其中委員提案始終是熱點(diǎn)之一。全國(guó)及地方各級(jí)政協(xié)的履職信息正通過(guò)各種手段和載體得到更多的公開，社會(huì)對(duì)政協(xié)和政協(xié)委員履職情況的了解也越來(lái)越多，有些在各類社交媒體和平臺(tái)上也形成了熱議，提案乃至委員履職信息實(shí)際上已通過(guò)各類宣傳向民眾公開，正是在這樣的互動(dòng)中，政協(xié)在中國(guó)政治制度中不可替代作用也不斷地得到體現(xiàn)?！?/p>

思考——提案公開并不是一時(shí)之興

提案公開并不是一時(shí)之興，中共中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)都早有對(duì)提案相關(guān)內(nèi)容和工作公開的要求。

早在2003年，上海市黃浦區(qū)政協(xié)就開始嘗試通過(guò)提案摘編的形式，把一部分高質(zhì)量的提案刊登在黃浦政協(xié)的網(wǎng)站上或登載于會(huì)刊。

由于提案內(nèi)容的廣泛性和所涉問(wèn)題的復(fù)雜性，全國(guó)各地采取類似的方式公開提案的有很多，主要是“擇優(yōu)”公開一些質(zhì)量較高、辦理效果較好的提案，更多的是體現(xiàn)宣傳示范效應(yīng)，與全社會(huì)的期望尚有較大距離。

困惑——公民有序參與政治生活的現(xiàn)實(shí)需求

社會(huì)公眾對(duì)人民政協(xié)的認(rèn)識(shí)，很多只是在每年3月電視上的一場(chǎng)場(chǎng)報(bào)道，公眾普遍不清楚政協(xié)是什么、政協(xié)干什么，政協(xié)委員履職什么。提案公開通過(guò)公開形式，搭建公眾獲得政協(xié)提案的渠道，建立公眾了解政協(xié)工作的窗口，進(jìn)一步彰顯政協(xié)在我國(guó)政治生活中的地位作用，是實(shí)行社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)重要渠道，其重要意義不言而喻。

政協(xié)提案提出和辦理過(guò)程，能直觀地反映政協(xié)參加單位和政協(xié)委員履職方式和內(nèi)容，是黨和國(guó)家通過(guò)人民政協(xié)密切聯(lián)系群眾，廣泛進(jìn)行協(xié)商，充分發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，提案的公開讓公眾有機(jī)會(huì)了解政協(xié)委員履職，了解黨和政府在發(fā)展大局和為百姓謀福祉上的所想所做，能更好地發(fā)揮政協(xié)凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的作用，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的社會(huì)化。

契機(jī)——新時(shí)代政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作和政協(xié)提案工作，黨中央出臺(tái)系列文件，從建設(shè)社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)包括提案工作在內(nèi)的人民政協(xié)工作作出重要部署。突出強(qiáng)調(diào)提案是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要載體，提案辦理協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要任務(wù)，提案監(jiān)督是人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式，提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量是做好提案工作的關(guān)鍵，推進(jìn)提案辦理結(jié)果公開是建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的重要內(nèi)容。

因此，提案公開是推進(jìn)提案工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，公開政協(xié)提案，可以讓社會(huì)公眾廣泛知曉和參與政協(xié)提案工作，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，促使提案者提案更加審慎嚴(yán)謹(jǐn)，承辦單位更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，促使提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量“雙提高”；通過(guò)公開辦理，政協(xié)委員和社會(huì)各界能夠更準(zhǔn)確地了解政府及相關(guān)部門的工作，做到知情監(jiān)督，提高政協(xié)民主監(jiān)督的參與面和影響力，進(jìn)一步增強(qiáng)政府及其相關(guān)部門的民主政治意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)各界的民主監(jiān)督意識(shí)，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)政協(xié)履職提質(zhì)增效。

走過(guò)的路——推進(jìn)提案全周期公開是上海市黃浦區(qū)政協(xié)自2017年開始促進(jìn)提案工作提質(zhì)增效的重要舉措，也是呼應(yīng)公民有序政治參與、監(jiān)督政協(xié)委員履職的重要渠道。

二屆黃浦區(qū)政協(xié)認(rèn)為要推進(jìn)提案工作高質(zhì)量發(fā)展，必須著力加強(qiáng)提案工作制度化建設(shè)，2017年兩會(huì)后，在黃浦區(qū)政協(xié)副主席黃瑋的帶領(lǐng)下，提案委員會(huì)就專門走訪了市政協(xié)、各民主黨派區(qū)委會(huì)、部分人民團(tuán)體、部分委員，征詢吸收他們的想法和建議，多次討論，最終形成了《政協(xié)黃浦區(qū)委員會(huì)提案公開辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《公開辦法》）。

《公開辦法》在征求意見過(guò)程中，提案公開得到了調(diào)研對(duì)象的廣泛認(rèn)可，但是，如何公開，在什么樣的范圍公開，哪些可以公開，哪些又不能公開，公開是否要得到本人同意等等問(wèn)題，較為尖銳地放在了眾人的面前。

經(jīng)過(guò)提案委員會(huì)反復(fù)討論，認(rèn)為提案公開不應(yīng)再是小部分、小范圍的公開，既然提案公開是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的需要，就應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾能更全面地關(guān)注到提案的形成過(guò)程和發(fā)揮的作用，關(guān)注提案承辦單位對(duì)政協(xié)提案的重視和在辦理過(guò)程中所作的努力，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)更準(zhǔn)確的民主監(jiān)督和有序的政治參與。因而確定“全周期”是區(qū)政協(xié)提案公開的一項(xiàng)原則，其公開貫穿提案工作的整個(gè)周期，包括提案內(nèi)容、提案辦理過(guò)程、提案辦理答復(fù)、提案答復(fù)的落實(shí)情況。

2017年黃浦區(qū)政協(xié)首批公開了45件集體提案；2018年在擴(kuò)大公開范圍的討論中，經(jīng)過(guò)多番協(xié)商，最終決定公開當(dāng)年度全部提案。

區(qū)政協(xié)同時(shí)積極推進(jìn)提案結(jié)果和答復(fù)的公開，經(jīng)過(guò)與區(qū)政府辦公室多次磋商，2017年，區(qū)政府同步公開了45件提案的答復(fù)。2019年初區(qū)政府修訂了《黃浦區(qū)人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案辦法》，參照政府信息公開工作要求及流程，推動(dòng)各承辦單位做好提案復(fù)文的公開工作，同步公開成為制度化安排。

同時(shí)，在《黃浦區(qū)政協(xié)提案工作條例》的修訂工作中，經(jīng)過(guò)充分考量，認(rèn)為區(qū)政協(xié)的提案公開不僅僅針對(duì)提案辦理結(jié)果，或者提案內(nèi)容，而是貫穿提案“提”“辦”“督”等多個(gè)環(huán)節(jié)的工作模式和創(chuàng)新實(shí)踐，在修訂的《條例》中把“提案公開”作為單獨(dú)一章寫入條例中，這樣“高度”的制度性安排，尚屬基層政協(xié)的首創(chuàng)。

留下的足印——主動(dòng)和被動(dòng)之間

黃浦區(qū)政協(xié)提案公開的主要途徑是在相關(guān)的平臺(tái)載體上公開相關(guān)提案信息，提案公開主要陣地是“黃浦政協(xié)”網(wǎng)站，提案答復(fù)的主要在“上海黃浦”網(wǎng)站相應(yīng)版塊上進(jìn)行提案及相關(guān)信息的全面登載。

公開的行為是主動(dòng)的，但接受民眾監(jiān)督的方式卻相對(duì)是被動(dòng)的。要力促政協(xié)提案的知曉度，主動(dòng)接受本區(qū)民眾的監(jiān)督。自2018年起，黃浦區(qū)政協(xié)不斷加強(qiáng)提案公開的宣傳力度，把公開工作和宣傳工作相結(jié)合，在傳統(tǒng)紙媒、新媒體等多個(gè)平臺(tái)推進(jìn)提案公開，每年度在《黃浦報(bào)》上整版刊登當(dāng)年度提案工作情況和公開提案、定期精選部分提案及提案答復(fù)，通過(guò)“漫畫提案”的方式進(jìn)行登載，幾年來(lái)，登載提案及其答復(fù)40余篇，通過(guò)提案工作介紹政協(xié)相關(guān)履職，圍繞提案內(nèi)容，同步登載政協(xié)相關(guān)調(diào)研、視察、協(xié)商等活動(dòng)情況，讓公眾能更全方位地了解政協(xié)相關(guān)工作。

2021年進(jìn)一步深化提案公開工作，把提案及提案辦理更深地向社區(qū)延伸，在每個(gè)街道的社區(qū)報(bào)上試點(diǎn)登載提案，把人民群眾關(guān)心的問(wèn)題作為履職的重點(diǎn)，讓黃浦的居民群眾能更多地接觸到政協(xié)委員履職。

同時(shí)積極推動(dòng)在新媒體上刊登提案內(nèi)容，在“黃浦政協(xié)”微信公眾號(hào)、“政協(xié)頭條”等形成了提案公開的品牌欄目，進(jìn)一步豐富了公開的載體，讓居民能便捷地獲取提案故事，取得了較好的反響。

留下的足印——讓人民滿意！

辦理協(xié)商的過(guò)程是進(jìn)一步深化提案內(nèi)容，將提案建議同推動(dòng)職能部門解決實(shí)際問(wèn)題，形成決策參考的有效途徑。在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)將“提”“辦”雙方的焦點(diǎn)和立足點(diǎn)放到“人民滿意”這個(gè)基本要求上去，通過(guò)公開提案辦理協(xié)商過(guò)程，充分聽取居民百姓、相關(guān)利益群體的訴求和想法，把百姓的利益和真切實(shí)感作為辦理的評(píng)價(jià)，有力地推動(dòng)提案辦理協(xié)商取得實(shí)效。

從2017年起，選擇一些貼近民生需求的提案，將提案辦理協(xié)商開到服務(wù)的居民身邊，如垃圾分類在2018年得到廣泛關(guān)注，提案委組織委員實(shí)地視察了蓬萊路第二小學(xué)、黃浦新苑垃圾分類工作情況和智能垃圾桶等，并在黃浦新苑邀請(qǐng)社區(qū)居民一起與有關(guān)職能部門座談協(xié)商；2019年“推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展”專題提案辦理協(xié)商開到基層、開到群眾身邊，邀請(qǐng)部分老人、養(yǎng)老服務(wù)志愿者一同來(lái)協(xié)商、一起來(lái)評(píng)論，將群眾的滿意度作為提案辦理成效的重要參考，以社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)提案辦理。

黃浦區(qū)政協(xié)主動(dòng)嘗試將提案辦到百姓身邊、協(xié)商開在工作現(xiàn)場(chǎng)，只要是貼近民生的提案，在辦理協(xié)商過(guò)程中首先考慮的就是要引入相關(guān)群體的聲音，從而提案辦理協(xié)商的主體更多元化、協(xié)商的內(nèi)容更貼近實(shí)際、協(xié)商的效果更令人滿意。

留下的足印——提案辦理協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接

推動(dòng)政協(xié)委員參與基層社會(huì)治理，是本屆黃浦區(qū)政協(xié)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，這與推動(dòng)提案公開工作可謂“天作之合”：

“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，準(zhǔn)確反映群眾的呼聲，在提案醞釀階段，鼓勵(lì)委員在參與基層協(xié)商中，主動(dòng)收集社情民意，不斷提高委員聯(lián)系群眾的能力，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民，很多提案的“金點(diǎn)子”都是與百姓聊天中慢慢聊出來(lái)的。

以共同關(guān)心的問(wèn)題為線索，推動(dòng)同黃浦區(qū)政協(xié)委員基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室年度議題相結(jié)合，與小東門街道、半淞園路街道、五里橋街道基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室等召開“破解既有多層住宅加裝電梯難題”專題協(xié)商會(huì)暨提案辦理協(xié)商會(huì)上；在與豫園街道基層協(xié)商聯(lián)絡(luò)室開展“推進(jìn)街道適老化改造項(xiàng)目”專題協(xié)商會(huì)上……邀請(qǐng)界別群眾、媒體和相關(guān)的人民群眾共同參與，將多元化的協(xié)商主體、聚焦基層遇到的實(shí)際問(wèn)題，充分交流、交鋒和交融，助力黨委政府科學(xué)民主決策，同時(shí)推進(jìn)了各界群眾正確了解區(qū)委的決策部署和黃浦發(fā)展實(shí)際，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，以提案為紐帶畫出“最大同心圓”。