人民政協(xié)網(wǎng)南京8月2日電（記者 江迪 通訊員 郭艷成 姚華）在江蘇，生孩子、養(yǎng)孩子會(huì)越來(lái)越輕松嗎？作為先發(fā)地區(qū)，江蘇也較早遭遇了人口老齡化、生育意愿下降、養(yǎng)育成本高等問(wèn)題。

今年6月，江蘇省委書(shū)記婁勤儉對(duì)省政協(xié)報(bào)送的《關(guān)于大力推進(jìn)我省婦幼健康體系建設(shè)的建議》作出批示，要求注重體系建設(shè)規(guī)劃，提檔升級(jí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)人才基礎(chǔ)，提升婦幼醫(yī)療水平，滿足人民群眾需求。這份建議背后是本屆以來(lái)，江蘇省政協(xié)著眼國(guó)家發(fā)展全局和百姓福祉，抓準(zhǔn)生育相關(guān)問(wèn)題調(diào)研議政，積極促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

“全面二孩”政策實(shí)施以來(lái)，江蘇省出生人口總量增加，二孩出生數(shù)量及占比上升，但短期效應(yīng)釋放后，出生人口又開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)?！巴杏龣C(jī)構(gòu)缺失，孩子沒(méi)人帶”等問(wèn)題成為制約家庭再生育的突出因素。

2019年10月中下旬，江蘇省政協(xié)組織委員、專家先后赴南京、無(wú)錫兩市，就“全面二孩”政策下0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)情況及對(duì)策開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給總量不足，托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)亟待厘清，托育行業(yè)總體服務(wù)能力不強(qiáng)。

江蘇省政協(xié)從加快建立全省0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多形式多元化托育照護(hù)體系，完善托育機(jī)構(gòu)的規(guī)范監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)扶持力度等方面提出建議。

2020年初，江蘇省政府辦公廳以“一號(hào)文件”發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，省政協(xié)所提建議多數(shù)得到采納。

0-3歲托幼結(jié)束后，3-6歲的學(xué)前教育又?jǐn)[在家長(zhǎng)們面前。針對(duì)幼教普惠性資源供給不足、區(qū)域發(fā)展不夠均衡、專業(yè)化人才短缺、保障機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。2020年，江蘇省政協(xié)將健全幼有所育公共服務(wù)體系作為重點(diǎn)協(xié)商議題。

2020年8月19日，江蘇省政協(xié)主席黃莉新率隊(duì)調(diào)研。8月21日，江蘇省政協(xié)舉辦發(fā)展·民生專題協(xié)商座談會(huì)，圍繞健全幼有所育公共服務(wù)體系開(kāi)展協(xié)商討論。會(huì)上，13名省市政協(xié)委員、專家學(xué)者和幼兒家長(zhǎng)在會(huì)場(chǎng)或通過(guò)視頻連線方式發(fā)言。大家建議，要適應(yīng)發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃布局幼兒園和托育機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展公辦園和普惠性民辦園，建立健全督導(dǎo)評(píng)估體系，提高學(xué)前教育辦學(xué)水平；明確嬰幼兒照護(hù)公共服務(wù)地位，提高從業(yè)人員專業(yè)技能；拓寬幼教師范生培養(yǎng)渠道，創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制，提升幼教師資崗位吸引力和專業(yè)化水平。

會(huì)后，江蘇省委書(shū)記婁勤儉，時(shí)任江蘇省委副書(shū)記任振鶴分別對(duì)省政協(xié)報(bào)送的《關(guān)于進(jìn)一步健全我省幼有所育公共服務(wù)體系的建議》做出批示。

今年初，婁勤儉向省政協(xié)交辦任務(wù)，要求調(diào)研婦幼健康體系建設(shè)。4月，黃莉新率省政協(xié)委員和婦幼衛(wèi)生專家，先后赴南京、宿遷等地實(shí)地考察省市縣多家婦幼保健機(jī)構(gòu)，并召開(kāi)專題座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，江蘇婦幼健康服務(wù)體系發(fā)展取得顯著成效。但對(duì)照新時(shí)代廣大婦女兒童健康服務(wù)需求，仍存在一些問(wèn)題和不足。市縣婦幼保健服務(wù)體系不完善，部分城市甚至沒(méi)有婦幼保健院，省級(jí)婦幼保健指導(dǎo)功能發(fā)揮尚不充分，婦幼健康專業(yè)化醫(yī)護(hù)人員短缺等。

婦女兒童健康是人類持續(xù)發(fā)展的前提。省政協(xié)建議，要始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握婦幼健康事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新情況，順應(yīng)形勢(shì)變化，聚焦提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、提高出生人口素質(zhì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)人口問(wèn)題戰(zhàn)略研究，科學(xué)規(guī)劃全省婦幼健康體系建設(shè)。進(jìn)一步加快縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)“所轉(zhuǎn)院”建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)婦幼健康服務(wù)功能。積極探索南北掛鉤、區(qū)域協(xié)作建設(shè)模式。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)一流，大力推進(jìn)省婦幼保健院高質(zhì)量發(fā)展。

針對(duì)基層普遍反映的“人”和“錢”兩個(gè)問(wèn)題，省政協(xié)建議，加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科等專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，在省內(nèi)醫(yī)學(xué)院校增設(shè)婦產(chǎn)科、兒科等專業(yè)。加大高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。加大對(duì)婦幼健康事業(yè)財(cái)政支持力度，省級(jí)財(cái)政設(shè)立婦幼健康機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，市縣財(cái)政要設(shè)立基層?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

省政協(xié)委員還通過(guò)提案、社情民意信息等形式，為生育相關(guān)問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策。在“有事好商量”協(xié)商議事平臺(tái)上，積極宣傳政策，為促進(jìn)人口均衡發(fā)展廣泛凝聚共識(shí)。

在各界的共同努力下，江蘇的相關(guān)工作穩(wěn)步發(fā)展。全省各地紛紛因地制宜探索具有地方特色的托育模式。2020年、2021年，江蘇省連續(xù)兩年將新增普惠托育機(jī)構(gòu)80家列為省政府民生實(shí)事，市縣聯(lián)動(dòng)實(shí)施，各地通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、提供場(chǎng)地、減免租金、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦普惠托育機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)型、社會(huì)舉辦型、托幼一體型、單位服務(wù)型、醫(yī)育結(jié)合型等多種模式的托育服務(wù)，不斷滿足群眾多樣化需求。2020年全省已建成普惠托育機(jī)構(gòu)92家、示范性托育機(jī)構(gòu)27家，2021年預(yù)計(jì)新增普惠托育機(jī)構(gòu)95家，有效增加了普惠服務(wù)資源供給。

江蘇省政府規(guī)定各地學(xué)前教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出水平不低于6000 元，并從2020年起把公辦園和普惠民辦園的年生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)從300元提高至650元。從中央和省學(xué)前教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中，每年拿出4000萬(wàn)左右用于獎(jiǎng)勵(lì)普惠性民辦園，省級(jí)財(cái)政每年安排約2.8億元支持幼兒園資源建設(shè)、接納流動(dòng)兒童入園、支持集體和其他單位辦園、實(shí)施課程游戲化改革等。到2020年9月底，江蘇新建改擴(kuò)建幼兒園在建362所，竣工292所。到10月20日，江蘇省已完成898所城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理任務(wù)，總體完成率達(dá)到80%以上，新增普惠性學(xué)位達(dá)到25萬(wàn)個(gè)。