人民政協(xié)網(wǎng)7月20日電 （記者 林儀 揭春雁）2020年，為全面塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，廣東出臺了《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》及“雙十”產(chǎn)業(yè)集群行動計劃。培育發(fā)展若干具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，是廣東省當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟工作的重中之重。近日，圍繞“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的問題及對策建議”這一主題，廣東省政協(xié)召開第二季度常委會會議，副省長王曦到會通報情況，并聽取意見建議。

問卷結(jié)果顯示，28.01%的企業(yè)處在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中，71.99%的企業(yè)處在“有群少鏈”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群中。

“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群強調(diào)的是對未來經(jīng)濟發(fā)展有重要作用的集群。”省政協(xié)經(jīng)濟委主任王珺介紹，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群不僅科技含量高、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工細、生產(chǎn)配件和零部件企業(yè)多，而且跨地域分布明顯。

目前，廣東戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模實力全國領(lǐng)先，形成了龍頭企業(yè)帶動、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快、重大項目聚集、產(chǎn)業(yè)鏈跨地域延伸的特征，但也存在著產(chǎn)業(yè)鏈中高端自主供給能力亟待提升、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)系不穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)“公地”支撐不充分、數(shù)字化協(xié)同有待深入、區(qū)域合作機制尚需完善的問題。

在調(diào)研中，省政協(xié)常委王月琴更關(guān)注“鏈”而不是“群”，她認為應(yīng)從鏈的角度、鏈的視野去推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因為產(chǎn)業(yè)鏈具有網(wǎng)絡(luò)性與聚集性。

今年4月，廣東省建立了以省長、制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長為“總鏈長”的省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系負責(zé)20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的“鏈長制”。省政協(xié)主席王榮、副主席袁寶成擔(dān)任了其中3個產(chǎn)業(yè)集群的鏈長。

“我希望能發(fā)揮政協(xié)的作用，做好鏈長的工作。”袁寶成深感廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不易，積極奔走在產(chǎn)業(yè)招商、協(xié)調(diào)、連接的各個環(huán)節(jié)。

為了幫助廣東的產(chǎn)業(yè)鏈在競爭中脫穎而出，調(diào)研報告提出要把握好大型骨干企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系、專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系、市場分工與產(chǎn)業(yè)體系完整性的關(guān)系，政府、市場與行業(yè)組織的關(guān)系。加快培育各行業(yè)的“鏈主”企業(yè)，同時推進產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。還要加強有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)商協(xié)會、戰(zhàn)略咨詢機構(gòu)、重點企業(yè)等在推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方面的協(xié)作配合。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東許多地市都強調(diào)在本轄區(qū)內(nèi)對產(chǎn)業(yè)鏈進行補鏈、延鏈，但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化促使地區(qū)之間的競爭大于合作。而問卷結(jié)果也顯示，53.8%的企業(yè)認為同行競爭激烈是集群企業(yè)面臨的最主要難題。

不少委員在“一委一品”欄目建議，加強區(qū)域間相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群之間的協(xié)調(diào)，加強同一產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)不同行動主體之間的協(xié)作，并針對每個產(chǎn)業(yè)集群制定明確的行動路線、職責(zé)分工以及出臺相關(guān)配套支持政策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)價值鏈。

這些建議被吸納進調(diào)研報告中。報告提出要強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，落實《廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動協(xié)調(diào)推進機制》文件精神，鼓勵地區(qū)間在收益分享導(dǎo)向下，探索開展“飛地模式”合作；探索廣東各地市在GDP指標、稅收、碳排放指標、重點項目建設(shè)指標等方面的市場化合作和分享機制。

“對于很多地市，特別是粵東西北地區(qū)來說，做好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這篇大文章比一味追求‘高大上’的新興產(chǎn)業(yè)可能更加符合實際?！蓖踉虑僬f。

省政協(xié)常委李汴生說，近年來，廣東的食品產(chǎn)業(yè)一直在下滑，這與政策扶持力度不夠有很大關(guān)系，而且還存在著政府多頭管理的問題，建議對于產(chǎn)業(yè)鏈較長的產(chǎn)業(yè)，其上下游的政府管理部門之間要做好協(xié)調(diào)、連接工作。

在討論中，省政協(xié)常委們建議，既要發(fā)揮政府作用，也要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。政府要重點關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)公共平臺，以支持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

“從歷史經(jīng)驗來看，沒有哪個新興產(chǎn)業(yè)是規(guī)劃出來的。我們只有提供足夠肥沃的創(chuàng)新土壤，長得好的、長得快的，我們就要重點培育?！笔≌f(xié)常委張志兵說。

“要從全局和戰(zhàn)略高度深刻認識大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的重大意義，將其作為搶占未來經(jīng)濟發(fā)展先機、提升經(jīng)濟競爭力的重中之重，”省政協(xié)主席王榮提出，要切實改革創(chuàng)新集群培育方式、提升創(chuàng)新綜合能力、推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進集群協(xié)同發(fā)展，奮力推動廣東在新征程中繼續(xù)走在前列、創(chuàng)造新的輝煌。