截至今年6月30日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目總計(jì)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查領(lǐng)導(dǎo)干部238人,是去年同期的1.47倍。其中,中管干部13人,中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位干部34人,省管干部191人。

此外,今年上半年,中共中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》,中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范。

多位法學(xué)專家近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)說,通報(bào)數(shù)據(jù)說明,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有力執(zhí)行了十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神,強(qiáng)力清除重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗“蛀蟲”,釋放出持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的強(qiáng)烈信號(hào);一系列黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的出臺(tái),補(bǔ)足了全面從嚴(yán)治黨的制度短板,為反腐倡廉工作提供了制度支撐。

反腐力度絲毫不減

形勢(shì)依舊嚴(yán)峻復(fù)雜

今年首個(gè)被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查的領(lǐng)導(dǎo)干部,是四川省投資集團(tuán)黨委原委員劉曉楊,系主動(dòng)投案。

公開資料顯示,身為“60后”的劉曉楊,1999年3月調(diào)任四川省投資集團(tuán)公司辦公室主任,2006年8月升任集團(tuán)公司副總經(jīng)理,同時(shí)擔(dān)任展利國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)等職務(wù)。2019年2月,劉曉楊卸任集團(tuán)公司副總經(jīng)理等職務(wù),擔(dān)任集團(tuán)黨委委員、職工董事、工會(huì)主席。

今年1月4日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱,劉曉楊涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,主動(dòng)投案,接受審查調(diào)查。5個(gè)月后,劉曉楊被開除黨籍和公職。

根據(jù)通報(bào),劉曉楊理想信念喪失,紀(jì)法意識(shí)淡薄,違背組織原則,隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng);收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品;利用職務(wù)上的便利,為他人在項(xiàng)目承攬、工作開展等方面謀取利益并收受財(cái)物,數(shù)額特別巨大。

劉曉楊構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪,其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

今年首個(gè)被通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查的中管干部則是中國(guó)政法大學(xué)原副校長(zhǎng)于志剛,時(shí)間是1月22日。5個(gè)月后,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)稱,于志剛嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。

記者逐條梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息發(fā)現(xiàn),今年1月1日至6月30日,總計(jì)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查領(lǐng)導(dǎo)干部238人,其中,執(zhí)紀(jì)審查中管干部13人,執(zhí)紀(jì)審查中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位干部34人,執(zhí)紀(jì)審查省管干部191人。而去年同期,該審查調(diào)查欄目總計(jì)通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查領(lǐng)導(dǎo)干部162人,其中,中管干部6人,中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企和金融單位干部11人,省管干部145人。

這意味著,今年上半年查處的上述領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量分別比去年同期上升117%、209%和32%。

北京師范大學(xué)國(guó)際反腐敗教育與研究中心主任彭新林說,上述數(shù)據(jù)釋放出持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的強(qiáng)烈信號(hào),是對(duì)“腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”“正風(fēng)肅紀(jì)反腐永遠(yuǎn)在路上,必須保持定力、久久為功,把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”重大判斷的印證。

“數(shù)據(jù)變化的背后,是中央‘無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍’的鮮明態(tài)度,是‘重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾’的堅(jiān)定立場(chǎng),同時(shí)也反映出反腐敗斗爭(zhēng)正持續(xù)向縱深推進(jìn)?！迸硇铝终f。

北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)宋偉告訴記者:根據(jù)審查調(diào)查通報(bào)數(shù)據(jù)可以看出,一方面,黨中央反腐敗的力度絲毫沒有減弱;另一方面,當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與法治研究中心副主任鄧矜婷認(rèn)為,這些數(shù)據(jù)與我們“減少腐敗存量、遏制腐敗增量”的反腐節(jié)奏相契合,通過查辦案件,提升腐敗的成本、提高腐敗被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

嚴(yán)查國(guó)企領(lǐng)域腐敗

深化金融領(lǐng)域反腐

劉曉楊只是被執(zhí)紀(jì)審查的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部之一。

記者統(tǒng)計(jì),在今年上半年通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查的領(lǐng)導(dǎo)干部中,有國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部58人,占比接近四分之一。其中中管干部?jī)扇?即中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司原黨組成員、原副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍,中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)尹家緒。

今年2月8日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱,謝長(zhǎng)軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受審查調(diào)查。當(dāng)時(shí),謝長(zhǎng)軍已經(jīng)退休3年有余。

公開資料顯示,謝長(zhǎng)軍生于1957年,曾在原水利電力部、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中能電力科技開發(fā)公司等單位工作。2013年4月調(diào)任原中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理,2017年底到齡退休。

同謝長(zhǎng)軍一樣,尹家緒也是退休后被查。今年4月4日,尹家緒被通報(bào)接受審查調(diào)查。彼時(shí),他已經(jīng)退休兩年有余。

尹家緒在調(diào)任中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司之前,長(zhǎng)期在中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司任職,曾擔(dān)任副總經(jīng)理、黨組副書記,同時(shí)擔(dān)任長(zhǎng)安汽車(集團(tuán))公司董事長(zhǎng)、總裁、黨委書記。

懲治國(guó)企領(lǐng)域腐敗,今年上半年特別受到關(guān)注的是,昆明鋼鐵控股有限公司(以下簡(jiǎn)稱昆鋼)有4名領(lǐng)導(dǎo)干部被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)。

4月14日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱,昆鋼黨委原書記、原董事長(zhǎng)杜陸軍,昆鋼黨委原常委、原副總經(jīng)理李平,昆鋼原副總經(jīng)理和智君,涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受審查調(diào)查。其中,和智君與李平主動(dòng)投案。

5月17日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱,昆鋼黨委原常委、原副總經(jīng)理董瑞章主動(dòng)投案,接受審查調(diào)查。

與上述情況相對(duì)應(yīng)的是,今年1月24日,十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)發(fā)布。根據(jù)公報(bào),全會(huì)部署的2021年正風(fēng)肅紀(jì)反腐的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括“持續(xù)懲治國(guó)有企業(yè)腐敗問題”。

此外,在今年上半年被查處的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部中,還包括金融機(jī)構(gòu)12人,最受關(guān)注者為中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理股份有限公司黨委原委員、原副總裁胡小鋼。

根據(jù)公開信息,胡小鋼出生于1963年,1981年12月參加工作,1999年進(jìn)入中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司工作,2011年5月升任中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司黨委委員、總裁助理。2018年調(diào)任中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理股份有限公司黨委委員、副總裁。

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)提出:深化金融領(lǐng)域反腐敗工作。

金融領(lǐng)域反腐敗,不僅包括金融機(jī)構(gòu),還包括監(jiān)管部門。今年上半年,總計(jì)有兩名監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部被通報(bào)執(zhí)紀(jì)審查,即中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)管部原主任郭鴻、山西銀保監(jiān)局原二級(jí)巡視員楊慶和。

宋偉說,這一反腐敗成績(jī)單的結(jié)構(gòu)性表現(xiàn),說明各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的部署,將國(guó)有企業(yè)、金融領(lǐng)域等作為今年反腐敗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過集中整治這一領(lǐng)域的腐敗問題,可以形成強(qiáng)有力震懾。

彭新林認(rèn)為,相關(guān)數(shù)據(jù)充分表明,十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)作出的持續(xù)懲治國(guó)有企業(yè)腐敗問題等決策部署得到有力執(zhí)行、有效落實(shí),清除反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域“蛀蟲”,進(jìn)一步全面鞏固發(fā)展了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

印發(fā)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范

補(bǔ)足短板制度反腐

在執(zhí)紀(jì)審查的同時(shí),一系列黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范相繼印發(fā)。

為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,規(guī)范組織處理工作,今年3月,中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》。

組織處理規(guī)定(試行)是做好組織處理工作的重要遵循,對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范組織處理工作,推進(jìn)組織處理與紀(jì)律處分、法律責(zé)任追究有機(jī)銜接,構(gòu)建更加完備的干部管理監(jiān)督制度體系,具有重要意義。

5月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》,立足于在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),明確了中央企業(yè)黨委(黨組)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。6月,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》公布,以加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。

在彭新林看來,這些黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的印發(fā),是中央堅(jiān)持從問題導(dǎo)向出發(fā)、完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的重大舉措,如《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》是第一部專門就組織處理作出全面規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī),在其出臺(tái)之前,組織處理在方式、程序、要求等方面缺少統(tǒng)一規(guī)定;也是立足堅(jiān)持和完善現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度的重要舉措,如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》是黨中央針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專門文件,是對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度的進(jìn)一步完善,著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。

“推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的十八大以來黨中央高度重視的黨的建設(shè)重要方面,也是形成依規(guī)治黨的重要保障。今年上半年制定的這幾項(xiàng)法規(guī)規(guī)范,不僅是當(dāng)前加強(qiáng)黨的建設(shè)過程中十分重要的問題,也是當(dāng)前各級(jí)黨組織在工作中亟待解決的問題。這些黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的印發(fā),為全面從嚴(yán)治黨提供了科學(xué)可行的制度依據(jù)和制度支撐?！彼蝹フJ(rèn)為。

鄧矜婷說,制定上述黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范,針對(duì)薄弱性環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度反腐建設(shè),補(bǔ)足全面從嚴(yán)治黨的制度短板,能夠有效從制度上防止腐敗行為的發(fā)生。