人民政協(xié)網(wǎng)6月15日電 （記者 呂巍）依托兩種以上交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運，將需要運輸?shù)呢浳镌诒M量短的時間內(nèi)花費盡量低的成本運達目的地，多式聯(lián)運以其一次接單 、一票到底、一站式服務(wù)的優(yōu)質(zhì)特征備受業(yè)界青睞，而其能夠提高效率、降低成本、解決結(jié)構(gòu)性矛盾等特點，也讓多式聯(lián)運在積極服務(wù)支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中“大放異彩”，成為我國物流供給側(cè)改革和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。

然而，多式聯(lián)運發(fā)展?jié)摿薮笫鞘聦?，面臨困難不少也是事實。對比國際先進水平，我國的多式聯(lián)運尚處于初級發(fā)展階段，運輸方式銜接不暢，樞紐場站“連而不暢、鄰而不接”，運輸組織的斷鏈“最先一公里”和“最后一公里”等現(xiàn)象仍然存在，法律法規(guī)缺失、協(xié)調(diào)機制缺失、信息聯(lián)通缺失也凸顯頂層謀劃的缺位。

6月11日，全國政協(xié)召開“推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展”遠程協(xié)商會，委員、專家和相關(guān)部委負責(zé)同志一起深入交流討論，總結(jié)有效經(jīng)驗、梳理問題困難，為多式聯(lián)運的未來廣泛凝聚共識、匯聚發(fā)展合力。而早在4月底，全國政協(xié)副主席楊傳堂就已經(jīng)率全國政協(xié)提案委員會“推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展”重點提案督辦調(diào)研組分赴湖北和浙江，實地了解情況，聽取各方意見，為此次遠程協(xié)商會做好了充分準(zhǔn)備。

打通“微循環(huán)” 破解“腸梗阻”

在全國政協(xié)委員、中鐵大橋勘測設(shè)計院集團有限公司總工程師高宗余看來，鐵路專用線是打通末端微循環(huán)、暢通多式聯(lián)運“最后一公里”的重要基礎(chǔ)。但當(dāng)前鐵路專用線“腸梗阻”問題突出，集中反映在“接不上”“建不了”“用不起”三個方面。

“鐵路專用線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國家干線鐵路不同，接軌難度大；鐵路專用線建設(shè)成本高，依靠單一的企業(yè)主體利用自有資金投資建設(shè)，對大多數(shù)企業(yè)來說，力不從心；鐵路專用線建成后，運營成本較高，自建運營維護體系不安全不經(jīng)濟，委托第三方運管市場主體又不完備，造成部分建成的線路運營投入不足，建設(shè)方面臨‘用不起’的困境?！备咦谟嘣诤狈謺霭l(fā)言。

對此，在青島分會場參會的全國政協(xié)委員、青島市政協(xié)主席楊軍也有同感。

“去年8月，沿黃九?。▍^(qū)）省會和膠東經(jīng)濟圈5市在青島共同發(fā)起東西互濟、陸海聯(lián)動合作倡議，力求暢通海鐵多式聯(lián)運大通道，打造‘一帶一路’國際合作新平臺。但對標(biāo)新發(fā)展格局需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是很明顯的短板。目前，沿黃地區(qū)鐵路貨運基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，班列集結(jié)中心與配套物流園區(qū)建設(shè)滯后，總體運力欠缺。沿海港口與鐵路銜接不緊密，規(guī)劃發(fā)展預(yù)留空間不夠。”

站在菜鳥無錫立體無人倉庫實時屏幕前參會的菜鳥網(wǎng)絡(luò)首席執(zhí)行官萬霖對物流鏈路中多道環(huán)節(jié)之間的轉(zhuǎn)承銜接不夠順暢也深有感觸，他認為交通樞紐園區(qū)、航空貨站、集散分撥中心等物流設(shè)施是串聯(lián)各種運力、解決接駁集運的關(guān)鍵節(jié)點?！疤貏e是航空貨站，在國際多式聯(lián)運中的作用越來越大，今后應(yīng)加大對航空貨站建設(shè)投入的力度，做好強基礎(chǔ)的工作?！?/p>

“目前，加快推進東部沿海疏港鐵路改造，完善班列集結(jié)中心及配套物流園區(qū)建設(shè)，探索高速貨運鐵路建設(shè)也是很重要的工作，應(yīng)把重點放在推進沿黃地區(qū)內(nèi)陸無水港布局和鐵路無軌站建設(shè)上?！睏钴娬f。

高宗余建議加強鐵路專用線規(guī)劃的整體性，在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中重視專用線建設(shè)規(guī)劃，并協(xié)調(diào)與國家干線鐵路、市域（郊）鐵路的通道關(guān)系?！坝袟l件的地方可以探索開展鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)化運營實踐，為多式聯(lián)運發(fā)展當(dāng)好先行?！?/p>

在天津北辰陸路港通過視頻連線參會的全國政協(xié)委員、臺盟天津市副主委、天津市弘湖機電科技有限公司經(jīng)理孫昌隆關(guān)注的是公路的“串點連線”作用。他建議加強公水、公鐵運輸銜接，提高跨運輸方式的快速換裝轉(zhuǎn)運能力，解決“最后一公里”問題。

“最根本的解決方式還是要深入推進體制機制改革，在省級或綜合交通樞紐城市成立多式聯(lián)運管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，從多式聯(lián)運全鏈條的角度，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、水運、航空、管廊等各種交通方式，形成‘宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空、宜管則管’的多式聯(lián)運發(fā)展格局。”高宗余表示。

讓多式聯(lián)運有法可依、有規(guī)可循

會上，全國政協(xié)委員、中國鐵道科學(xué)研究院首席研究員張格明反映了中歐班列市場無序競爭、低價攬貨的問題。

“在中歐班列發(fā)展初期，各地政府為爭取首開、多開班列和培育市場，制定了補貼政策。隨著班列開行城市增多，同質(zhì)貨源競爭日益激烈，部分地方政府通過提高補貼數(shù)額或以變相補貼形式低價攬貨造成不同程度的無序競爭?！?/p>

“這已經(jīng)成為班列發(fā)展的一個亂象，導(dǎo)致國外企業(yè)最終得利?！比珖f(xié)委員、民進山東省主委、青島市副市長欒新在青島分會場表示。

來自多式聯(lián)運一線的湖北省港口集團董事長、總經(jīng)理涂山峰也通過視頻連線講述了企業(yè)在實際工作中遇到的一些問題。

“比如，鐵路有鐵路法，水路有港口法，但對集裝箱貨物安全裝載和拴固要求等方面的規(guī)定不一致，導(dǎo)致在運輸轉(zhuǎn)換過程中，不得不‘翻箱倒柜’重新裝載，增加了操作環(huán)節(jié)和成本支出。再比如，托盤標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，鐵路托盤一般采用1.3×1.5米的標(biāo)準(zhǔn)，公路托盤一般采用1.2×1.4米的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)物流托盤一般采用1.2×1.0米的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致貨物運輸、存儲中出現(xiàn)倒裝、倒運，降低了物流效率。還有，鐵路、海運對貨類的劃分和管理要求不一致，鐵路貨類分為9000余品名，海運只有300余類，海鐵聯(lián)運時如何將300類貨物與鐵路9000余品名進行對應(yīng)，企業(yè)感到比較困惑。”涂山峰一口氣說了很多。

“這些反映出的是多式聯(lián)運法規(guī)政策不健全、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失的問題。正是因為尚未形成比較完整的多式聯(lián)運體系和系統(tǒng)的配套支持政策，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)滯后，多式聯(lián)運專門法律法規(guī)也未出臺，才使得多式聯(lián)運一次托運、一次計費、一票到底的優(yōu)勢無法充分發(fā)揮?！睓栊抡f道。

她建議國家層面出臺多式聯(lián)運專項法規(guī)，對多式聯(lián)運的業(yè)務(wù)協(xié)同、安全規(guī)范、糾紛解決等作出權(quán)威性約束，并出臺國際貨運班列鼓勵政策標(biāo)準(zhǔn)，避免爭搶貨源、競相補貼等無序競爭，讓沿線各地真正能夠參與其中，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

涂山峰希望國家能夠制定交通運輸法、多式聯(lián)運促進法，加快鐵路、公路、水路、民航、郵政等領(lǐng)域“龍頭法”和相應(yīng)配套法規(guī)的修訂。明確多式聯(lián)運托運人、承運人的責(zé)權(quán)利和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂要求，加強不同運輸方式的規(guī)則銜接，解決好“最后一厘米”問題。同時，在交通運輸部出臺的《貨物多式聯(lián)運術(shù)語》等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，盡快形成適應(yīng)多式聯(lián)運一體化運作的貨物品名、品類劃分、貨物裝載、安全管理、貨物交接等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

全國政協(xié)委員、湖北能源集團總經(jīng)理文振富希望多式聯(lián)運的綠色發(fā)展也能被納入政策標(biāo)準(zhǔn)體系?！皯?yīng)建立減碳、低碳運輸約束性指標(biāo)，把氣化長江、電氣化長江提上議事日程。推廣使用新能源運輸車，全面推動綠色低碳運行，構(gòu)建干線運輸以電氣化鐵路、節(jié)能環(huán)保船舶為主，兩端接駁以新能源貨車為主的綠色多式聯(lián)運體系。”文振富在湖北分會場表示。

信息化是多式聯(lián)運體系的靈魂和關(guān)鍵

“十三五”期間，寧波舟山港集裝箱海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、海河聯(lián)運箱量年均增幅均超過40%，成功開行了國內(nèi)首條雙層集裝箱海鐵聯(lián)運班列，多式聯(lián)運取得跨越式發(fā)展。但在企業(yè)實踐中，也發(fā)現(xiàn)一些需要國家推進解決的問題?！捌渲凶顬榫o迫的，就是數(shù)據(jù)平臺的搭建問題?！闭憬『８弁顿Y運營集團有限公司、寧波舟山港集團有限公司董事長毛劍宏在舟山港港口視頻連線。

目前，多式聯(lián)運還存在“信息不互通”等問題，鐵公水之間“最后一公里”銜接時會遇到數(shù)據(jù)不共享等問題。比如，鐵路裝卸車、貨站堆場目前尚無箱管信息系統(tǒng)，港口只能掌握鐵路在途信息，集裝箱一旦進入內(nèi)陸場站后信息將無法查詢，無法形成有效的信息閉環(huán)。

在調(diào)研中，這一問題也引起了全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)軌道交通控制與安全國家重點實驗室通信方向首席教授鐘章隊的關(guān)注。

“信息化是多式聯(lián)運體系的靈魂和關(guān)鍵。我國多式聯(lián)運信息化有了長足發(fā)展，但也存在諸多問題，表現(xiàn)在缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、缺乏互聯(lián)共享的公共信息服務(wù)平臺、缺乏貨物運輸鏈全程的監(jiān)測信息等。這些都影響了多式聯(lián)運的高質(zhì)量發(fā)展?！辩娬玛牨硎?。

毛劍宏建議搭建全國性的多式聯(lián)運物流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，融合鐵路、公路、水運、航空等系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各運輸方式間以及與口岸監(jiān)管部門間的信息互聯(lián)共享，提升多式聯(lián)運數(shù)字化、信息化水平，推動多式聯(lián)運“一單到底”。

鐘章隊認為，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、AI和5G等新一代信息技術(shù)，建設(shè)一張信息通信網(wǎng)絡(luò)和兩級（國家級和省級或行業(yè)級）“多式聯(lián)運一站式樞紐信息平臺”，打造多式聯(lián)運“智慧大腦”，疊加地方特色服務(wù)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)與特色業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。

身在重慶分會場的全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光提出構(gòu)建國際貿(mào)易物流信息平臺，形成通道物流貿(mào)易大數(shù)據(jù)，為企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)。推動中歐班列、陸海新通道沿線國內(nèi)區(qū)域共建鐵公水空及物流企業(yè)數(shù)據(jù)于一體的信息平臺，并鏈接鐵海（海運）集裝箱追蹤數(shù)據(jù)端口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。

“不同國家、不同運輸行業(yè)、不同運輸方式在信息化方面的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)存在較大差異。需要組織多式聯(lián)運相關(guān)各方深化研究，制定統(tǒng)一的信息交換相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時，要加強與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對接和合作，利用區(qū)塊鏈、5G、北斗等先進技術(shù)提高我國在多式聯(lián)運信息化方面的話語權(quán)?！辩娬玛牨硎?。