青藏鐵路拉薩火車站保障性住房小區(qū)。圖由西藏自治區(qū)住建廳提供

國務(wù)院新聞辦5月21日發(fā)表的《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》白皮書中提到，西藏和平解放前，西藏自治區(qū)90%以上的人沒有自己的住房，過著衣不蔽體、食不果腹的生活。記者了解到，2019年底，西藏自治區(qū)農(nóng)牧民人均自有住房面積達(dá)41.46平方米，城鎮(zhèn)居民人均自有住房面積達(dá)33.4平方米。2021年，我區(qū)計(jì)劃新建保障性安居工程項(xiàng)目38個(gè)7838套。

完善住房保障體系

群眾幸福指數(shù)大幅提升

68歲的旺扎加措家在山南市措美縣的一個(gè)鄉(xiāng)村，聽父母講，以前一家人一直住在方塊布搭的帳篷里，根本沒有房子住。西藏和平解放后，1960年，旺扎加措一家四口分到了一座土石木頭建的房子。后來，等家庭條件好一些了，又重新翻蓋新房。目前，旺扎加措的父母已經(jīng)去世，他和家人在拉薩買了房，過上了幸福的退休生活。

和平解放初期，西藏自治區(qū)住房總量不足30萬平方米，人均住房面積不足3平方米。從1959年到1978年，中央加大對我區(qū)住房建設(shè)的支援力度，新建了居民住房、職工住房和農(nóng)牧民定居點(diǎn)，我區(qū)農(nóng)牧民人均住房面積達(dá)到6平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到11平方米。2009年，我區(qū)城鄉(xiāng)人口總數(shù)達(dá)到290.03萬人，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到33.83平方米，農(nóng)牧區(qū)人均住房面積達(dá)到23.62平方米，城鄉(xiāng)居民住房水平由原來的嚴(yán)重不足已逐漸邁向小康水平。伴隨國家一系列住房政策的出臺，我區(qū)深入貫徹落實(shí)為民務(wù)實(shí)的執(zhí)政理念，不斷調(diào)整住房政策，初步建立以廉租房、周轉(zhuǎn)房、公共租賃住房、農(nóng)牧民安居工程、城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造為主的城鄉(xiāng)住房保障體系，以解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員、干部職工和農(nóng)牧民的住房困難問題。到2019年底，我區(qū)農(nóng)牧民人均自有住房面積達(dá)41.46平方米，城鎮(zhèn)居民人均自有住房面積達(dá)33.4平方米，幸福指數(shù)大幅提升。數(shù)據(jù)顯示，2011年至2020年，共安排中央補(bǔ)助資金172.8億元，支持城鎮(zhèn)保障性住房開工35.19萬套。

“安居”才能“樂業(yè)”

確保搬遷戶至少“一戶一人”就業(yè)

此外，西藏自治區(qū)推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，26.6萬人住上了安置房。曲水縣四季吉祥村是我區(qū)首批易地扶貧搬遷點(diǎn)，2016年，洛桑念扎一家從曲水縣白堆村搬到曲水縣才納鄉(xiāng)四季吉祥村?！胺孔邮钦峙涞?，新房子干凈漂亮，出門就能買到日常生活用品，生病就醫(yī)非常方便?！甭迳Ｄ钤绱烁爬ㄋ男律??！鞍簿印辈拍堋皹窐I(yè)”。如今，四季吉祥村周邊建有萬畝鄉(xiāng)土苗木良種繁育基地、百畝連棟溫室、現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖場等，村民基本都在家門口打工掙錢，洛桑念扎也成了村里的致富帶頭人。

西藏自治區(qū)貧困人口主要集中在藏北高海拔牧區(qū)、南部邊境地區(qū)和藏東橫斷山區(qū)等地，易地搬遷成為擺脫貧困的合理選擇。2016年以來，我區(qū)加大以扶貧脫貧為目標(biāo)的易地搬遷力度，截至2020年，在海拔較低、適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)建成了964個(gè)易地扶貧搬遷區(qū)（點(diǎn)），26.6萬人自愿搬遷。同時(shí)，全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金的5%用于安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保每個(gè)搬遷戶至少“一戶一人”就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。2008年以來，中央政府累計(jì)下發(fā)資金36.18億元，支持我區(qū)建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭4類重點(diǎn)對象39.97萬戶通過實(shí)施農(nóng)牧民安居工程、農(nóng)村危房改造等，告別了破舊的夯土房、石砌房等危房，住上了寬敞明亮的安全房。

居住條件明顯改善

住房保障范圍不斷擴(kuò)大

76歲的果木桑住在拉薩市城關(guān)區(qū)繞賽社區(qū)熱嘎麥大院。從四處漏風(fēng)的土房子，到簡陋狹窄的出租房。從一家?guī)状藬D在一間半的小屋，到如今擁有各自的居住空間，不斷改變的居住環(huán)境，讓老人感受到了幸福生活就在身邊。

2002年，國家撥?？?.69億元用于拉薩市老城區(qū)道路、給排水管網(wǎng)改造建設(shè)項(xiàng)目。改造結(jié)束后，果木桑和生活在老城區(qū)的群眾逐漸告別了喝井水、用旱廁的歷史。

“十三五”期間，全區(qū)共投資182.6億元，建設(shè)干部職工周轉(zhuǎn)房3.84萬套，新建、改造公租房6.2萬套，改造各類棚戶區(qū)12.94萬戶。目前，我區(qū)住房保障已覆蓋全區(qū)所有市地、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步構(gòu)建了以周轉(zhuǎn)住房、公共租賃住房（廉租住房）為主體，推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的住房保障體系基本框架。

2021年，我區(qū)計(jì)劃新建保障性安居工程項(xiàng)目38個(gè)7838套。其中，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)5432戶，新建公租房2406套；計(jì)劃新建周轉(zhuǎn)房1萬套?！笆奈濉睍r(shí)期，全區(qū)計(jì)劃投資249億元，建設(shè)3萬套干部職工周轉(zhuǎn)房、2.81萬套公租房，以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3.8萬戶，配套建設(shè)9.4萬套保障性住房基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，形成住房市場體系與住房保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。