新華社北京4月23日電題：誰(shuí)在侵占糧食生產(chǎn)的命根子？——追蹤侵占耕地投訴

新華社記者

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，事關(guān)14億人的飯碗。但一些地方的耕地卻被“非農(nóng)化”“非糧化”。新華社記者近日根據(jù)從國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道了解到的農(nóng)民投訴線索，分赴浙江、四川、河南、山東、河北，調(diào)查農(nóng)民遭遇的耕地被侵占難題，追問(wèn)政府解決辦法。以下為采訪實(shí)錄：

河南牧野：村民占耕地違法建房，咋整改？

反映問(wèn)題：河南省新鄉(xiāng)市牧野區(qū)和平路街道辦事處李姓村民反映，該辦事處呂村存在違法占耕地建房問(wèn)題。

記者調(diào)查：記者4月上旬來(lái)到呂村南側(cè)實(shí)地查看，村里排列著幢幢房屋。新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局三分局土地監(jiān)察科科長(zhǎng)潘正法對(duì)照著國(guó)土部門(mén)的摸排速記系統(tǒng)圖，在記者查看的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)測(cè)，發(fā)現(xiàn)有三處建筑屬于違建。記者接著隨機(jī)走訪了村民張子根家，他家兩個(gè)兒子均該娶媳婦了，沒(méi)有辦過(guò)審批手續(xù)，新建了一處住房，誰(shuí)先結(jié)婚給誰(shuí)住。呂村村支書(shū)張小康說(shuō)，呂村近20年不再新批宅基地，村民孩子長(zhǎng)大后需要分戶(hù)居住，只能自己“違建”。而即將到來(lái)的對(duì)呂村進(jìn)行的城中村改造，驅(qū)動(dòng)了部分有“多建多補(bǔ)”想法的村民占地建房。

為什么長(zhǎng)期不給村民批宅基地？牧野區(qū)和平路街道辦事處主任石治平告訴記者，2003年，新鄉(xiāng)市出臺(tái)關(guān)于深化土地使用制度改革促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(jiàn)，對(duì)市、縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村要有計(jì)劃地進(jìn)行整體拆遷、改造與組并，不再審批宅基地建獨(dú)門(mén)獨(dú)院。呂村屬于文件通知范圍，故不能再審批宅基地。辦事處于2003年底接管呂村后，一直按此意見(jiàn)執(zhí)行。

部門(mén)回應(yīng)：潘正法說(shuō)，依據(jù)河南省2020年出臺(tái)的文件，呂村村民占地建房問(wèn)題，2013年以前建成的判定為合法，2013年之后無(wú)合法合規(guī)用地手續(xù)的判定為違法。經(jīng)排查，發(fā)現(xiàn)呂村存在77處違建住房，占耕地面積38畝多，已上報(bào)省里。77處符合農(nóng)村村民一戶(hù)有一處住宅的要求。今年3月，新鄉(xiāng)市已批復(fù)呂村城中村改造項(xiàng)目，兩年內(nèi)，現(xiàn)有住房將全部拆遷，村民住進(jìn)新建樓房。下一步，將在城中村改造過(guò)程中，依法依規(guī)消化掉現(xiàn)有的77處違建住房。新鄉(xiāng)市政府將購(gòu)買(mǎi)土地有償使用供給指標(biāo)，落實(shí)土地占補(bǔ)平衡。

記者點(diǎn)評(píng)：國(guó)家強(qiáng)調(diào)，要確保農(nóng)民“一戶(hù)一宅”。呂村卻18年停止審批宅基地，造成農(nóng)民的合理住房需求變成“違法住宅”。期待當(dāng)?shù)卣诤罄m(xù)的城中村改造中想農(nóng)民所想，化解矛盾。呂村耕地被占后，占補(bǔ)平衡出的耕地在哪里？對(duì)新鄉(xiāng)市購(gòu)買(mǎi)的土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，新華社記者將持續(xù)關(guān)注。

山東微山：土地確權(quán)發(fā)證稀里糊涂 村民五年多上訪咋化解？

反映問(wèn)題：山東省濟(jì)寧市微山縣魯橋鎮(zhèn)四村潘姓村民反映，2015年7月，他家的數(shù)畝耕地被當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府及開(kāi)發(fā)商“侵占”，果樹(shù)及幾十萬(wàn)尾魚(yú)苗被當(dāng)場(chǎng)掩埋，他擁有此地塊的確權(quán)證書(shū)。

記者調(diào)查：記者4月上旬來(lái)到當(dāng)?shù)?。四村位于魯橋?zhèn)駐地，魯橋鎮(zhèn)為擴(kuò)建道路、學(xué)校，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)等，征用了四村的土地。潘姓村民反映的地塊于2016年4月經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)為國(guó)有建設(shè)用地，手續(xù)合法。

令記者一頭霧水的是，投訴農(nóng)民反映的地塊性質(zhì)、位置、面積等信息混亂，政府部門(mén)說(shuō)法不一。潘姓村民出示的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》顯示，承包地塊名稱(chēng)為“魚(yú)池”，性質(zhì)為“基本農(nóng)田”，實(shí)測(cè)面積1.6畝，由“微山縣農(nóng)業(yè)局”于2014年10月發(fā)放。而國(guó)家明確規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)；微山縣信訪局微北分局2018年12月出具的材料顯示，潘姓村民提供的土地承包證顯示的地塊并非其魚(yú)池所在地；微山縣自然資源局耕地保護(hù)科科長(zhǎng)李巖則說(shuō)，這塊地早在2006年就已經(jīng)規(guī)劃為允許建設(shè)區(qū)。針對(duì)這些問(wèn)題，微山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局回復(fù)稱(chēng)，他們主要負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、督導(dǎo)調(diào)度等組織落實(shí)工作，具體業(yè)務(wù)工作通過(guò)招投標(biāo)委托給山東省地質(zhì)測(cè)繪院負(fù)責(zé)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)核對(duì)、上報(bào)承包土地的具體信息。

部門(mén)回應(yīng)：魯橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記朱峰（時(shí)任魯橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）說(shuō)，當(dāng)初征地時(shí)，潘姓村民已領(lǐng)走土地補(bǔ)償款，鎮(zhèn)里就認(rèn)為他同意了，將他地上的果樹(shù)及魚(yú)苗掩埋了一些，給他造成了損失。自己和當(dāng)時(shí)的魯橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記都受到了嚴(yán)重警告處分。此事造成潘姓村民上訪五年多，魯橋鎮(zhèn)一直想給補(bǔ)償，土地附著物損失是應(yīng)該賠償?shù)?，但因?qū)Ψ皆V求過(guò)高、脫離實(shí)際，未達(dá)成一致。

記者點(diǎn)評(píng)：土地確權(quán)登記發(fā)證內(nèi)容不清，影響農(nóng)民對(duì)權(quán)益的理解。希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)能從源頭上認(rèn)識(shí)問(wèn)題，盡快化解矛盾。土地確權(quán)登記發(fā)證出現(xiàn)差錯(cuò)，這種現(xiàn)象是否普遍？希望有關(guān)方面進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。新華社記者將持續(xù)關(guān)注。

河北井陘：占農(nóng)民耕地種林果20多年，啥時(shí)候還？

反映問(wèn)題：河北省井陘縣吳家窯鄉(xiāng)吳家窯村多位村民反映，2018年6月，他們拿到縣政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，卻至今拿不到土地。

記者調(diào)查：在吳家窯村農(nóng)戶(hù)家中，記者看到了他們持有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和一份石家莊市中級(jí)人民法院的終審判決書(shū)，證件上顯示土地承包方式為家庭承包，屬基本農(nóng)田?！岸嗄陙?lái)，土地被同村村民吳密賀占用，建房屋、果園和養(yǎng)殖，我們無(wú)法收回土地?！贝迕駨垬?shù)才說(shuō)。

村民的耕地怎么變成了吳密賀的林地？1995年4月，吳密賀與村委會(huì)簽訂了林果承包合同并進(jìn)行了公證。1996年，此承包合同被井陘縣農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)宣布無(wú)效并予以解除。但20多年沒(méi)有執(zhí)行，吳密賀一直占著耕地種林果。2018年耕地被確權(quán)給農(nóng)民后，吳密賀起訴井陘縣政府，2020年11月，經(jīng)石家莊市中級(jí)人民法院判決，吳密賀與村委會(huì)1995年簽訂的林果承包合同無(wú)效并予以解除，其林權(quán)證已被縣政府依法撤銷(xiāo)。判決認(rèn)定，村民與村委會(huì)簽訂的農(nóng)村土地承包合同是有效的，自合同生效之日起就已取得涉案土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)此，吳密賀認(rèn)為，他投入大量時(shí)間和金錢(qián)。退還土地，誰(shuí)賠償？

部門(mén)回應(yīng)：吳家窯村黨支部書(shū)記張生來(lái)表示，法院判決只解決了土地的權(quán)屬爭(zhēng)議，但被占耕地上有果樹(shù)、房屋等，村民要想收回耕地，還會(huì)涉及地上附著物的處置、分配、賠償?shù)燃m紛。村黨支部將組織村民進(jìn)行協(xié)商。若協(xié)商未果，將協(xié)助持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的村民向法院提起民事訴訟，討回耕地。

記者點(diǎn)評(píng)：吳家窯村村民們被侵占的耕地，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)被判歸村民，但20多年來(lái)為什么有法不依？誰(shuí)來(lái)確保判決執(zhí)行到位？村民啥時(shí)候能收回耕地？新華社記者將持續(xù)關(guān)注。

四川雙流：耕地建生態(tài)區(qū)，撂荒地5月前種上莊稼能完成嗎？

反映問(wèn)題：四川省成都市雙流區(qū)九江街道馬家寺社區(qū)張姓村民反映，家里3畝多農(nóng)田被用于環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)。農(nóng)田1996年被劃分為基本農(nóng)田，2000年簽訂了保護(hù)責(zé)任書(shū)。

記者調(diào)查：4月中上旬，記者赴地塊實(shí)地調(diào)查。雙流區(qū)規(guī)劃和自然資源局人員使用測(cè)繪儀和規(guī)劃圖現(xiàn)場(chǎng)查看后說(shuō)，這些地塊已非基本農(nóng)田，均為“有條件建設(shè)區(qū)”。副局長(zhǎng)周瑾表示，2005年9月，《雙流縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2005-2020年）》通過(guò)省廳審查，群眾的基本農(nóng)田變?yōu)橛袟l件建設(shè)區(qū)。四川省政府2011年批準(zhǔn)同意。

農(nóng)田變更為“有條件建設(shè)區(qū)”做什么？雙流區(qū)規(guī)自局4月18日提供給記者的書(shū)面回復(fù)顯示，在雙流區(qū)，建成都環(huán)城生態(tài)區(qū)涉及的“有條件建設(shè)區(qū)”的耕地為5498畝。雙流區(qū)規(guī)自局有關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹，環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)還涉及基本農(nóng)田逾2000畝；而在20日提供的書(shū)面材料中，“有條件建設(shè)區(qū)”的耕地已經(jīng)減少為2948畝。如此重要的數(shù)據(jù)，兩次相差2550畝，到底哪一個(gè)才是真？

記者現(xiàn)場(chǎng)看到，張女士家一塊耕地被硬化，修建著公園閣樓，相關(guān)部門(mén)是否辦理了手續(xù)？記者多次追問(wèn)，雙流區(qū)規(guī)自局稱(chēng)該由施工方天府綠道公司回答。最后記者確認(rèn)：“相關(guān)手續(xù)還在同步辦理中?！薄笆掷m(xù)還在辦理中”就敢對(duì)耕地施工？

記者還看到有一塊90余畝耕地，荒草叢生。

部門(mén)回應(yīng)：周瑾說(shuō)，成都環(huán)城生態(tài)區(qū)在雙流區(qū)的耕地，已移交給天府綠道公司。其中的2000多畝基本農(nóng)田，由該公司按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要求種糧；針對(duì)記者發(fā)現(xiàn)的90余畝雜草叢生的耕地，天府綠道公司農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人徐凱表態(tài)，將于4月底前整理農(nóng)田，進(jìn)行耕種。雙流區(qū)委常委劉偉表示，將督促天府綠道公司5月20日前后完成耕地種植。

記者點(diǎn)評(píng)：成都平原，魚(yú)米之鄉(xiāng)，“天府之國(guó)”，耕地珍貴。然而，僅雙流區(qū)，就有逾5000畝耕地用于建生態(tài)區(qū)。被劃入生態(tài)區(qū)內(nèi)的耕地有多少撂荒？撂荒耕地誰(shuí)來(lái)確保種上糧食？新華社記者將持續(xù)關(guān)注。

浙江溫嶺：耕地種柑橘、良田“長(zhǎng)垃圾”“腌咸菜”，何時(shí)能恢復(fù)？

反映問(wèn)題：浙江省溫嶺市箬橫鎮(zhèn)林姓村民2018年承包了桃園村112畝土地，種植柑橘。發(fā)現(xiàn)大量垃圾及河道污染物。

記者調(diào)查：記者來(lái)到林姓村民的承包地塊，地里遍布齊腰高的雜草和干枯的柑橘樹(shù)，土地表層可見(jiàn)成團(tuán)、結(jié)塊的塑料垃圾和碎磚塊。在林姓村民、箬橫鎮(zhèn)黨委委員陳晨、桃園村黨總支部書(shū)記江正才、駐村干部顏傳亮的見(jiàn)證下，挖掘機(jī)隨機(jī)選取十多個(gè)點(diǎn)位開(kāi)挖，挖出磚塊和垃圾。

基本農(nóng)田怎么“長(zhǎng)”出垃圾？當(dāng)?shù)卣鼍呶募@示，附近河道于2016年、2017年實(shí)施疏浚，將此地塊作為淤泥棄土堆放場(chǎng)。淤泥垃圾清理應(yīng)由村鎮(zhèn)處理，箬橫鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王軍德則表示，“鎮(zhèn)里在監(jiān)督這一塊是沒(méi)做到位”，又說(shuō)“垃圾不多”。

國(guó)家明文規(guī)定，基本農(nóng)田不能種林果。為什么被承包出去種柑橘？溫嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局副局長(zhǎng)林文志回答，新的土地肯定不允許再這樣做了，但以前承包出去的種植柑橘、葡萄等的土地怎么辦，上級(jí)還沒(méi)有出臺(tái)具體處理政策。記者還看到，距這塊地不遠(yuǎn)的地里，被挖出多個(gè)大坑，成為“鹽水池”，里面用塑料袋包著腌的咸菜。

部門(mén)回應(yīng)：溫嶺有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已成立聯(lián)合調(diào)查小組，組織農(nóng)田、土肥等專(zhuān)家對(duì)該地塊進(jìn)行耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)。村民投訴的地塊土壤確實(shí)混雜部分河道清淤垃圾，已落實(shí)箬橫鎮(zhèn)人員逐步實(shí)施清理，待土地所在村與林姓村民的司法案件了結(jié)并依法收回承包權(quán)后，將按照基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)整改到位，恢復(fù)種植糧食。對(duì)于鎮(zhèn)里部分農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、有用于腌咸菜等以往的問(wèn)題，正抓緊摸排入庫(kù)，待上級(jí)政策出臺(tái)后，抓好貫徹執(zhí)行。

記者點(diǎn)評(píng)：將耕地堆垃圾、種柑橘、腌咸菜……違背了國(guó)家法規(guī)?；巨r(nóng)田保護(hù)條例明確規(guī)定，禁止在農(nóng)田里堆放固體廢棄物或者取土、建窯、種林果等。新華社記者將持續(xù)關(guān)注。（記者胡璐、劉夏村、戴小河、周圓、高亢、王秋韻、崔力、王昆、邵琨、孫清清、馮維健、高健鈞、任卓如）