人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電（記者 李寧馨 實(shí)習(xí)記者 魏天權(quán)）“我國(guó)農(nóng)村宅基地制度以‘人地捆綁’‘宅基分割’‘限制流轉(zhuǎn)’‘無償使用’為主要特征，該制度不僅早已脫離了‘人地分離’的現(xiàn)實(shí)，且在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中宅基地占地面積不降反升，農(nóng)宅資產(chǎn)閑置和農(nóng)地資源浪費(fèi)日趨嚴(yán)重，其中宅基地大量被閑置和低效使用應(yīng)引起重視?！比珖?guó)政協(xié)委員孫昌隆表示。

孫昌隆認(rèn)為，應(yīng)平衡供需矛盾，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范有序的前提下尋求改革創(chuàng)新，多措并舉激活農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)城市人到農(nóng)村康養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。

孫昌隆在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)康養(yǎng)供需矛盾主要存在的問題包括：越來越多的城市中老年人對(duì)于鄉(xiāng)村康養(yǎng)的需求逐年遞增，而鄉(xiāng)村由于政策、設(shè)施、環(huán)境等諸多因素，無法滿足這種需求；由于很多年輕人外出務(wù)工，農(nóng)村的主體是老人和兒童，大量的宅基地處于閑置狀態(tài)，在土地資源相對(duì)緊張的狀況下，造成巨大資源浪費(fèi)。

“今年的‘一號(hào)文件’正式提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，不僅為新時(shí)期宅基地制度頂層設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)，也為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件?！?/p>

為此，孫昌隆建議在改革試點(diǎn)中認(rèn)真開展宅基地“三權(quán)分置”特別是農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的法理研究，探索“三權(quán)分置”的具體形式，鼓勵(lì)各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。