林毅夫委員

高燕委員

房愛卿委員

核心閱讀

■ 如今，在國際舞臺上，我們漸漸不再需要搶話筒。一場會議，如果沒有中國代表發(fā)言，主持人還要把話筒“塞”給我們。

■ 14億人口的大國，最終必然要以內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)為根基。這也是所有大國的共性和規(guī)律。

■ 過去我們是出口導(dǎo)向型。出口受了影響，老百姓心里就慌。現(xiàn)在，我們是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國外發(fā)生風吹草動，不會影響我們的基本格局。把這個規(guī)律講清楚，可以增強我們的信心。

■ 我們邁上了對外開放的新臺階。隨著外商投資法的實施，我國對外開放正在由商品要素流動性開放向規(guī)則等制度性開放轉(zhuǎn)變。

■ 2020年7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上強調(diào)：

中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。從長遠看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊，堅持深化改革、擴大開放，加強科技領(lǐng)域開放合作，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動構(gòu)建人類命運共同體。

2020年深秋，上海國家會展中心，現(xiàn)場高朋滿座，線上萬商云集。

華燈初上。中國國家主席習(xí)近平第三次以主人身份，通過屏幕，歡迎國內(nèi)外朋友。

即便新冠肺炎疫情肆虐，第三屆中國國際進口博覽會依然如約開幕。而且，展覽面積又擴大了近3萬平方米。

習(xí)近平主席在開幕式致辭中深情地說，中國在確保防疫安全前提下如期舉辦這一全球貿(mào)易盛會，體現(xiàn)了中國同世界分享市場機遇、推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇的真誠愿望。

2018至2020年，是進博會誕生且全球影響力不斷提升的三年。

這三年，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略抉擇醞釀、提出、啟動的三年。

國際上有人發(fā)出疑問：中國提出內(nèi)循環(huán)為主體，會不會走向封閉？其實只要觀察一下這幾年中國決策層的思想與行為邏輯，就不難得出正確的判斷。

新冠肺炎疫情肆虐的2020年里，中國不僅是全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，而且也是實現(xiàn)貿(mào)易正增長的主要經(jīng)濟體。中國仍然是全球第一貿(mào)易大國。

從前搶話筒 現(xiàn)在被塞話筒

“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。因為40多年以來，中國人民充分享受到了“開門”的好處。

同時，“開門”也實在太不容易了！我們難以忘記：為了加入全球最大經(jīng)濟朋友圈，中國曾經(jīng)經(jīng)歷過一場“史詩級”的談判。

2001年11月，在多哈舉行的世貿(mào)組織第四屆部長級會議上，“當會議主席卡邁勒敲響手中的木槌，宣布中國加入世貿(mào)審議通過，我們代表團成員全都激動地跳了起來，會場里掌聲雷動，各國代表紛紛向中國代表團表達祝賀?！?0年彈指一揮，但這一幕高燕仍久久難忘。

為了這一天，中國整整用了15年，“黑頭發(fā)談成了白頭發(fā)”。

今年是中國加入世貿(mào)組織20年。今天，談起那時的“不容易”，全國政協(xié)委員，中國貿(mào)促會黨組書記、會長高燕依然心潮難平：“參與國際大循環(huán)，我們曾扮演過搶著發(fā)言的‘角色’?！?/p>

時光如電。

入世20年，中國從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的旁觀者、跟隨者轉(zhuǎn)變成為參與者、引領(lǐng)者。今年2月28日，世貿(mào)組織發(fā)布的《2020年全球主要國家貿(mào)易動向》報告顯示，中國2020年出口總額高達179326億元人民幣，占全球出口總額的15.8%，穩(wěn)居世界第一大出口國地位。

入世20年，那些“狼來了”的“預(yù)言”并沒有變成現(xiàn)實，反而起到了鞭策的作用。中國在外循環(huán)中越來越強、越來越從容。這一點，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、商務(wù)部原副部長房愛卿有深刻體會。2001年時，他擔任國家經(jīng)貿(mào)委貿(mào)易市場局副局長。他所在的這個部門對內(nèi)貿(mào)市場情況最了解。

如今，在國際舞臺上，我們漸漸不再需要搶話筒。一場會議，如果沒有中國代表發(fā)言，主持人還要把話筒“塞”給我們。

從兩頭在外到內(nèi)循環(huán)為主體

那時的外循環(huán)基本特征可以這樣概括——

三句話：需求依靠國外，資金來自國外，科技來自國外。

兩句話：你要啥我做啥，你不要我不做。

一句話：市場和資源兩頭在外。

俗話說，木匠沒有好家具、賣油娘子水梳頭。辛辛苦苦生產(chǎn)的產(chǎn)品，不是為了消費，而是為了賣錢，以維持一日三餐、粗茶淡飯。

從新中國成立，到改革開放初期，中國和中國的老百姓都是這樣。那一階段我國農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品出口，主要是為了換外匯，買急需的設(shè)備、技術(shù)，擴大生產(chǎn)，盡快擺脫一窮二白的面貌。

如今，中國走到一個新的發(fā)展階段。

全國政協(xié)常委、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長林毅夫認為，14億人口的大國，最終必然要以內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)為根基。這也是所有大國的共性和規(guī)律。

中國人均國民總收入已經(jīng)突破了1萬美元，全面建成小康社會取得了偉大歷史性成就。老百姓的腰包鼓了，消費水平也上來了。為改善生活，電飯煲、馬桶蓋之類的商品，我們都可以去海外買。從某種意義上講，中國擁有4億多中等收入群體，也是對世界市場最大的貢獻。

黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的轉(zhuǎn)化就決定了今后生產(chǎn)的目的，不僅是為了滿足擴大再生產(chǎn)，更是為了滿足人民群眾的美好生活需要。

同時，經(jīng)過新中國成立以來70多年的艱苦奮斗，我們已經(jīng)建立起世界上獨一無二的最完整的工業(yè)體系。

一個是世界上最大的中等收入群體，一個是世界上最全的工業(yè)體系，因此有人慨嘆：在時下的中國，什么都能賣得出去，什么都能買得到。

這是一個國家內(nèi)循環(huán)的底氣所在。

內(nèi)循環(huán)這么“硬氣”，是不是就不需要外循環(huán)了呢？答案是否定的。不但如此，隨著內(nèi)循環(huán)的不斷暢通，外循環(huán)只會越來越大、越來越重要。

所謂外循環(huán)，無非是貿(mào)易和投資：貿(mào)易，我們有買有賣；投資，我們引資，也對外投資。

進博會的成功舉辦，就是最好例證。

進博會只是一個亮點，而中國貿(mào)易的全景更加壯闊：海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國貨物貿(mào)易進出口總值超過32萬億元人民幣，比2019年增長1.9%。

在第二屆進博會上，習(xí)近平主席向國外客人形象地解釋了中國的這一變化：“中國老百姓有一句話，叫作‘世界那么大，我想去看看’。在這里我要說，中國市場這么大，歡迎大家都來看看。”

內(nèi)循環(huán)強信心 外循環(huán)抓重點

“過去我們是出口導(dǎo)向型。出口受了影響，老百姓心里就慌?，F(xiàn)在，我們是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國外發(fā)生風吹草動，不會影響我們的基本格局。把這個規(guī)律講清楚，可以增強我們的信心?！?/p>

2020年底，在一次公開演講中，林毅夫這一“規(guī)律信心論”令人難忘。

當時記者就很想追問林院長——當構(gòu)建新發(fā)展格局成為歷史必然，雙循環(huán)怎么互動？

“外循環(huán)，就是把咱們生產(chǎn)出來的東西賣出去、把錢投出去；把我們?nèi)鄙俚臇|西買回來，同時吸引外資?！?021年全國兩會如期開幕，記者也如愿在住地找到了林毅夫常委并提問，他如是回答。

換句話說，外循環(huán)越通暢，內(nèi)循環(huán)越有質(zhì)量。

那么，外循環(huán)重點是什么？

補齊國內(nèi)在生產(chǎn)要素方面的短板，進一步賦能國內(nèi)改革，倒逼提質(zhì)增效？很需要。

把國內(nèi)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)形成的核心競爭優(yōu)勢，在國際舞臺上展示出來？很需要。

把資本投出去，實現(xiàn)全球資源整合？也很需要。

商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國對外直接投資1329.4億美元，同比增長3.3%。與之相比，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的數(shù)據(jù)顯示，全球外國直接投資（FDI）2020年上半年同比縮水近五成（49%）。

怎么推進這些目標的實現(xiàn)？積極加入各種朋友圈，有備無患。

這樣的例子，林毅夫信手拈來——

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署，將有利于產(chǎn)品與投資的“走出去”；

去年年底，中歐雙方如期結(jié)束了中歐投資協(xié)定談判，各方都在期待投資協(xié)定能盡快正式簽署和生效，早日惠及中歐雙方企業(yè)和民眾；

3月初，中國開始與CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）成員舉行非正式談判；

我國還在積極推動世貿(mào)組織改革和功能強化。目前看，由于美國阻撓，世貿(mào)組織爭端解決機制的正常運轉(zhuǎn)都成為急迫的問題了，我們要積極地倡導(dǎo)全球化。

站在國外朋友立場，我們需要做什么？

國外的東西要賣進國內(nèi)，關(guān)稅降低的吸引力是巨大的。

外資企業(yè)要進來，我們原來的正面清單變?yōu)樨撁媲鍐?，給予外國客商準入前國民待遇。

現(xiàn)在試點的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，目的也是有朝一日把成果向全國推行，讓更多外國資金、技術(shù)、產(chǎn)品更有序進入中國市場。

“拉手”而不是“松手”

“拆墻”而不是“筑墻”

外循環(huán)難點集中在哪里？

當前，全球經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，甚至有人認為，全球產(chǎn)業(yè)鏈斷的斷，亂的亂，已潰不成軍。

真的如此嗎？

特斯拉，這個從不把自己當車看的“大型移動智能終端”，從動力總成系統(tǒng)、中控系統(tǒng)到電驅(qū)系統(tǒng)、充電系統(tǒng)，都得靠全球補給。

再看看特斯拉堪稱“爆表”的年報，你會發(fā)現(xiàn)，疫情雖然一度搞亂了人們的心緒，卻從未真正意義上破壞掉任何一條有價值的產(chǎn)業(yè)鏈。

而要做到這一點，前提是優(yōu)化全球貿(mào)易游戲規(guī)則。

用新任世貿(mào)組織總干事恩戈齊·奧孔喬·伊韋阿拉的話說，如果全球唯一一個解決貿(mào)易爭端的多邊平臺不能發(fā)揮作用，那么成員們制定再多規(guī)則也沒有意義。要考慮各方訴求，確保爭端解決機制改革方案可行。

中國的新發(fā)展格局也正與時俱進。

“我們邁上了對外開放的新臺階。隨著外商投資法的實施，我國對外開放正在由商品要素流動性開放向規(guī)則等制度性開放轉(zhuǎn)變?！狈繍矍溥呎f，邊給記者列了一張成績表——

比如，實施準入前國民待遇和負面清單制度，為外商企業(yè)提供更熟悉更透明更便利更可控的規(guī)則，預(yù)期明確；

再比如，我們建立了外商促進保護制度，這些都是和國際規(guī)則相銜接的。

當然，有成績，也有不足。

房愛卿在2020年底一次公開發(fā)言時提出，要梳理國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易銜接中的法律障礙，減少對內(nèi)外貿(mào)市場主體的人為割裂。

“比如認證。企業(yè)在國外得到認證了，回國還需要再認證，能不能簡化流程、標準化操作？”房愛卿主張，要加速推動內(nèi)外貿(mào)一體化，唯此才能解決中間的障礙。

對此，林毅夫提出，國內(nèi)，要看自貿(mào)區(qū)試點的效應(yīng)；國外，要看能不能克服某些阻撓、消除不理解。

高燕則建議，要定期聽取外貿(mào)企業(yè)呼聲和訴求，搭建更多貿(mào)易促進平臺，提升公共服務(wù)水平，加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

正因為有變量，所以更要有恒心。

2018年11月5日，中國國家主席習(xí)近平在首屆進博會開幕式上向客人描繪了上海地理位置：背靠長江水，面向太平洋。

這句話說的不僅僅是地理，指的也不僅僅是上海。

40多天之后，回到北京的習(xí)近平出席紀念改革開放40周年大會，并作了重要講話。而那番鏗鏘有力、振聾發(fā)聵的講話，久久在太平洋上回蕩。