“完善‘一國兩制’制度體系，落實(shí)‘愛國者治港’根本原則”專題研討會2月22日在北京舉行。全國政協(xié)副主席、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍出席開幕式并講話。

夏寶龍表示，習(xí)近平主席在聽取香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥2020年度述職時指出，香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個深刻道理：要確保“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛國者治港”。這一重要論述是對香港回歸以來“一國兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度提煉，是對“一國兩制”實(shí)踐規(guī)律的深刻揭示，為推動“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)、保持香港長治久安指明了方向。

夏寶龍表示，“愛國者治港”是“一國兩制”方針的核心要義。

“愛國者治港”就是回歸祖國后的香港要由愛國者治理，香港特別行政區(qū)的政權(quán)要掌握在愛國者手中?！皭蹏咧胃邸笔恰耙粐鴥芍啤狈结樀膽?yīng)有之義。鄧小平同志早就明確提出，“港人治港有個界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國者為主體的港人治理香港”。“一國兩制”方針從形成之初就包含了“愛國者治港”這一重要思想內(nèi)涵。要實(shí)行“港人治港”，就必須堅(jiān)持“愛國者治港”；堅(jiān)持“愛國者治港”，“一國兩制”才能全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。

“愛國者治港”是香港回歸祖國這一歷史巨變的必然要求。香港回歸祖國，意味著中國政府對香港恢復(fù)行使主權(quán)，揭開了香港同胞當(dāng)家作主的新紀(jì)元，香港的管治權(quán)也隨之回到中國人民手中。治權(quán)和主權(quán)不可分割。香港的管治權(quán)只有掌握在愛祖國、愛香港的中國人手里，中國對香港恢復(fù)行使主權(quán)才能得到體現(xiàn)。

“愛國者治港”是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針必須遵循的根本原則。要確?！耙粐鴥芍啤睂?shí)踐繼續(xù)沿著正確方向行得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)，不變形、不走樣，一個重要前提是，治港者必須能夠全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針。凡是治港者，必須深刻認(rèn)同“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，旗幟鮮明維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，充分尊重國家主體實(shí)行的社會主義制度，正確處理涉及中央和特別行政區(qū)關(guān)系的有關(guān)問題，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港長期繁榮穩(wěn)定，堅(jiān)守“一國兩制”原則底線，堅(jiān)決反對外國勢力干預(yù)香港事務(wù)。堅(jiān)持“愛國者治港”是關(guān)系到“一國兩制”事業(yè)興衰成敗的重大原則問題，容不得半點(diǎn)含糊。

作為中華人民共和國的一個特別行政區(qū)，香港的管治權(quán)必須掌握在愛國者手中，本是一條基本的政治倫理，天經(jīng)地義。環(huán)顧世界，幾乎所有國家和地區(qū)競選公職的人都要努力通過各種方式展示自己的愛國之心，都是比誰更愛國。唯獨(dú)在香港，竟然有人把對自己祖國的反叛作為政治資本來炫耀，甚至以反對國家、抗拒中央政府、妖魔化自己的民族為競選口號，在宣誓就職時極盡丑陋的政治表演，真是咄咄怪事！堅(jiān)持“愛國者治港”，這不是高標(biāo)準(zhǔn)，而是在香港特別行政區(qū)實(shí)行“港人治港”的最低標(biāo)準(zhǔn)。

夏寶龍表示，“愛國者治港”是推進(jìn)“一國兩制”事業(yè)的時代呼喚。

香港回歸祖國20多年來的事實(shí)充分證明，“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，具有強(qiáng)大生命力和制度優(yōu)越性，我們將繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針。與此同時，也要清醒地看到，作為一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，“一國兩制”的實(shí)踐過程并不都是一帆風(fēng)順，香港回歸以來也出現(xiàn)了一些不利于“一國兩制”順利實(shí)施甚至有違“一國兩制”方針、挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線的現(xiàn)象和問題。反中亂港分子、“港獨(dú)”等激進(jìn)分離勢力通過各類選舉進(jìn)入特別行政區(qū)治理架構(gòu)，包括立法會、行政長官選舉委員會、區(qū)議會等機(jī)構(gòu)。他們利用這些平臺散播“港獨(dú)”主張，抗拒中央管治，煽動對內(nèi)地的不滿情緒，肆意阻撓特別行政區(qū)政府施政，損害香港市民福祉，不惜讓全香港社會付出沉重代價。他們與街頭暴力分子一樣，都是政治上徹頭徹尾的“攬炒派”，是香港的亂源，也是國家的禍害。如果任由反中亂港勢力一步步奪取香港的管治權(quán)，為所欲為，肆意從事各種危害國家安全和破壞香港繁榮穩(wěn)定的活動，如果任由外國勢力干預(yù)香港選舉等政治事務(wù)，大家想想，香港的前景會怎樣？香港還有安寧之日嗎？香港的國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位還能保持嗎？香港居民最為關(guān)注的住房、就業(yè)等重大民生問題還能有效解決嗎？“一國兩制”還能順利搞下去嗎？！

反中亂港分子之所以能在“一國兩制”下的香港興風(fēng)作浪、坐大成勢，原因是多方面的。其中一個直接原因，就是“愛國者治港”的原則還沒有得到全面落實(shí)。香港特別行政區(qū)尚未真正形成穩(wěn)固的“愛國者治港”局面。香港社會各界人士也越來越深切地意識到，在“愛國者治港”這一大是大非問題上正本清源是當(dāng)務(wù)之急，把“愛國者治港”這一根本原則落到實(shí)處是共同責(zé)任。

夏寶龍表示，要堅(jiān)持“愛國者治港”的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

怎樣判斷一個人是不是愛國者？鄧小平同志曾經(jīng)作過經(jīng)典的論述：“愛國者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己民族，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定”。鄧小平同志的這一論述是重點(diǎn)針對香港回歸前的情況而說的，所界定的標(biāo)準(zhǔn)很寬泛，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的博大政治胸襟。愛國與否，歸根到底要看一個人是否有一顆愛國之心，這也就是小平同志所說的“誠心誠意”。結(jié)合香港過渡時期和回歸以來出現(xiàn)的各種現(xiàn)象和問題，特別是愛國者所作所為與反中亂港者所作所為，可以清晰地看出兩者有明顯的區(qū)別。主要表現(xiàn)在3個方面：

1．愛國者必然真心維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。反中亂港者則相反，不僅不會維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，還會蓄意從事危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的活動。習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會上發(fā)表的重要講話，公開宣示了“一國兩制”下不可觸碰的“三條底線”，指出任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港基本法權(quán)威、利用香港對內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。可以說，不從事危害國家主權(quán)安全的活動，這是對愛國者最低的標(biāo)準(zhǔn)。那些利用各種手段歇斯底里地攻擊中央政府、公開宣揚(yáng)“港獨(dú)”主張、在國際上“唱衰”國家和香港、乞求外國對華對港制裁施壓的人，無疑不是愛國者。那些觸犯香港國安法的人更不在愛國者之列。

2．愛國者必然尊重和維護(hù)國家的根本制度和特別行政區(qū)的憲制秩序。國家不是抽象的，愛國也不是抽象的，愛國就是愛中華人民共和國。憲法是國家的根本大法，是香港基本法的母法。維護(hù)憲法所確立的國家根本制度和憲法的權(quán)威，是包括香港同胞在內(nèi)的全中國人民共同的責(zé)任和義務(wù)。憲法必須遵守，違反了就是違法。維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)是對每一位中國公民的必然要求，也是愛國者的行動準(zhǔn)則。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民締造了中華人民共和國，在我們這個實(shí)行社會主義民主的國家里，可以允許有不同政見，但這里有條紅線，就是絕不能允許做損害國家的根本制度，也就是損害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義制度的事情。“一國兩制”是中國特色社會主義的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)者，是“一國兩制”方針的創(chuàng)立者，是“一國兩制”事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，一個人如果聲稱擁護(hù)“一國兩制”，卻反對“一國兩制”的創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)者，那豈不是自相矛盾？

香港特別行政區(qū)的憲制秩序是國家憲法和基本法確定的，其核心是香港特別行政區(qū)在國家之中的法律地位以及中央與特別行政區(qū)的關(guān)系。尊重和維護(hù)香港特別行政區(qū)的憲制秩序，就必須堅(jiān)定地維護(hù)國家統(tǒng)一和主權(quán)安全，準(zhǔn)確理解和把握中央與特別行政區(qū)的上下關(guān)系，切實(shí)尊重和維護(hù)憲法和香港基本法賦予中央的各種權(quán)力，正確行使特別行政區(qū)的高度自治權(quán)。挑戰(zhàn)國家根本制度、拒不接受或刻意扭曲香港憲制秩序者，不在愛國者之列。

3．愛國者必然全力維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。香港“黑暴”“攬炒”“港獨(dú)”分子不惜把香港毀掉，以此來裹挾民眾，脅迫中央。人們越來越清醒地認(rèn)識到，“攬炒派”不管是在街頭，還是在立法會、區(qū)議會，都絕不是在維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定，相反，他們是香港繁榮穩(wěn)定的破壞者?！皵埑磁伞碑?dāng)然不在愛國者之列。

香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分，效忠香港特別行政區(qū)，就理應(yīng)先要效忠中華人民共和國。愛港與愛國不能割裂，更不能對立。香港社會絕大多數(shù)中國公民是愛國的。站在愛國者對立面的是那些少數(shù)反中亂港分子。他們是“一國兩制”的破壞者，不能允許他們?nèi)局赶愀厶貏e行政區(qū)政權(quán)?，F(xiàn)在不允許，將來也不允許。香港回歸20多年的事實(shí)證明，少數(shù)反中亂港分子只會給香港帶來破壞、動蕩、恐怖等災(zāi)難，只有愛國者才能真正為港人謀福祉，為香港帶來繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)香港與祖國共同發(fā)展。

我們強(qiáng)調(diào)“愛國者治港”，絕不是要搞“清一色”。香港絕大多數(shù)市民素有愛國愛港的傳統(tǒng)，“愛國者”的范圍過去是、現(xiàn)在是、將來也是廣泛的。香港中西文化交融，社會多樣多元，一部分市民由于長期生活在香港這樣的資本主義社會，對國家、對內(nèi)地了解不多，甚至對國家、對內(nèi)地存在各種成見和偏見。對這些人的取態(tài)，中央是理解和包容的，也堅(jiān)信他們會繼續(xù)秉承愛國愛港立場，與反中亂港分子劃清界限，積極參與香港治理。

夏寶龍表示，在香港特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)中，身處重要崗位、掌握重要權(quán)力、肩負(fù)重要管治責(zé)任的人士，必須是堅(jiān)定的愛國者。在愛國標(biāo)準(zhǔn)上，對他們應(yīng)該有更高的要求。對于香港特別行政區(qū)肩負(fù)重要管治責(zé)任的人士來說，理應(yīng)達(dá)到以下幾點(diǎn)要求：一是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針。要深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會“一國兩制”方針的精髓要義，并善于運(yùn)用“一國兩制”理論，分析、解決香港面臨的各種困難和問題。無論遇到什么困難和挑戰(zhàn)，都始終堅(jiān)定“一國兩制”制度自信不動搖，都始終站在國家根本利益和香港整體利益的立場上，把握正確方向，堅(jiān)守原則底線。二是堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)。在涉及國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港長期繁榮穩(wěn)定的重大原則問題上，掌握特別行政區(qū)管治權(quán)的人必須勇敢站出來，站在最前列，把維護(hù)“一國兩制”作為最高責(zé)任，同那些挑戰(zhàn)“一國兩制”原則、破壞“一國兩制”實(shí)踐的行徑進(jìn)行堅(jiān)決斗爭。三是胸懷“國之大者”。香港命運(yùn)從來與祖國命運(yùn)緊密相連、休戚與共。要站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度和國家發(fā)展全局，謀劃香港的未來，辦好香港的事情，推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐。必須拋開一切猶豫和搖擺，抓住祖國全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，把背靠祖國與面向世界結(jié)合起來，把國家所需與香港所長結(jié)合起來，把祖國支持與自身努力結(jié)合起來，開創(chuàng)香港更加美好的未來，為中華民族偉大復(fù)興增光添彩。四是精誠團(tuán)結(jié)。愛國者要有共同的目標(biāo)、共同的理想，要心往一處想、勁往一處使，在愛國愛港的共同旗幟下，緊密團(tuán)結(jié)起來，把全社會的正能量激發(fā)出來，從而形成愛國者治港的強(qiáng)大力量和聲勢。

夏寶龍表示，落實(shí)“愛國者治港”原則要完善相關(guān)制度。

落實(shí)“愛國者治港”原則需要多措并舉、綜合施策，其中最關(guān)鍵、最急迫的是要完善相關(guān)制度，特別是要抓緊完善有關(guān)選舉制度，確保香港管治權(quán)牢牢掌握在愛國愛港者手中。為此，必須堅(jiān)持以下原則：

第一，必須嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。進(jìn)一步完善香港的選舉制度，就是在憲法和基本法規(guī)定的框架內(nèi)，在總結(jié)香港回歸以來“一國兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堵塞有關(guān)法律漏洞。香港的選舉制度要實(shí)現(xiàn)這樣的效果：既充分尊重公眾的民主權(quán)利，又切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；既尊重和保障香港依法享有的高度自治權(quán)，又切實(shí)保障中央對香港的全面管治權(quán)；既保證各類選舉的公正、公平、公開，又切實(shí)有效地阻止反中亂港分子、國際反華勢力的政治代理人進(jìn)入特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)。

第二，必須尊重中央的主導(dǎo)權(quán)。創(chuàng)設(shè)特別行政區(qū)、建立特別行政區(qū)的制度，權(quán)力在中央。選舉制度是香港特別行政區(qū)政治制度和政治體制的重要組成部分，完善有關(guān)選舉制度必須在中央的主導(dǎo)下進(jìn)行。尊重中央的主導(dǎo)權(quán)與尊重特別行政區(qū)政府依法處理相關(guān)事務(wù)的權(quán)力并不矛盾。在完善有關(guān)選舉制度的過程中，中央政府必定會與特別行政區(qū)政府深入溝通，并充分聽取香港社會各界的意見。

第三，必須符合香港實(shí)際情況。香港選舉制度絕不能簡單照搬或套用外國的選舉制度。符合香港實(shí)際情況、有利于維護(hù)國家安全和保持香港長期繁榮穩(wěn)定的選舉制度，就是最好的制度。

第四，必須落實(shí)行政主導(dǎo)體制。香港實(shí)行的是以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制。行政長官在特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)及其運(yùn)行中處于主導(dǎo)和核心位置。完善選舉制度，要多考慮如何改善行政與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系，不斷提高特別行政區(qū)政府的施政效能，提升特別行政區(qū)的治理能力和水平，促進(jìn)良政善治。要多考慮如何推動實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?、凝聚共識，從而把各方面力量匯聚到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生這個第一要務(wù)上來。

第五，必須有健全的制度保障?！皭蹏咧胃邸北仨毬鋵?shí)在制度上。要完善有關(guān)制度體系，拿出管用的辦法，確保特別行政區(qū)行政、立法、司法機(jī)構(gòu)的組成人員以及重要法定機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人等，都由真正的愛國者擔(dān)任。重要崗位在任何情況下都不能讓反中亂港分子占據(jù)。

香港回歸以來，中央政府始終堅(jiān)定不移按照香港基本法和全國人大常委會有關(guān)決定的規(guī)定，真心誠意推動香港民主制度循序漸進(jìn)向前發(fā)展，最大程度保障廣大香港居民行使民主權(quán)利。完善香港選舉制度，目的也是為了保障香港民主制度更健康、更順利地向前發(fā)展。發(fā)展香港民主制度不能背離“愛國者治港”這一根本原則。

夏寶龍最后表示，我今天講的許多話其實(shí)是“老調(diào)重彈”?？紤]到香港和國際社會總有一些人有意把我們的好曲子唱跑調(diào)，甚至荒腔走板，我們有必要再把老調(diào)彈奏得響亮一些、清晰一些，把唱歪的調(diào)子再正過來，這叫以正視聽！香港回歸已近24年，澳門回歸也已近22年，有一個老調(diào)還得唱，這就是“一國兩制”不會變！無論是制定實(shí)施香港國安法，還是完善特別行政區(qū)選舉制度，以及我們所做的其他一切事情，都是在堅(jiān)持和完善“一國兩制”，都是為了堅(jiān)定不移地讓“一國兩制”實(shí)踐沿著正確的方向行得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)！