新華社北京1月10日電特稿：“山鷹”能否逆風(fēng)飛——2021年拉美形勢(shì)展望

新華社記者 黨琦 蔣彪

聽(tīng)到排簫演奏的安第斯民謠《山鷹之歌》，總讓人想起遙遠(yuǎn)的拉丁美洲。2020年，拉美和加勒比地區(qū)猶如一只被新冠疫情束縛的山鷹，困頓窘迫。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、貧富差距懸殊且公共衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱的地區(qū)，拉美因疫情陷入120年來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2021年，拉美“山鷹”能否掙脫束縛、逆風(fēng)起飛？

疫情危局

2021年新年伊始，拉美疫情依然嚴(yán)峻。聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（拉加經(jīng)委會(huì)）執(zhí)行秘書(shū)巴爾塞納說(shuō)，疫情對(duì)拉美公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的影響將長(zhǎng)期存在。

拉美是全球最晚遭受疫情直接沖擊的地區(qū)。自2020年2月26日巴西報(bào)告拉美首例新冠肺炎確診病例，至5月22日世衛(wèi)組織確認(rèn)南美成為疫情新“震中”，再到如今拉美確診病例數(shù)逾1600萬(wàn)、死亡病例數(shù)逾50萬(wàn)，拉美經(jīng)歷了被疫情“捆縛”幾乎動(dòng)彈不得的一年。

自3月中旬起，阿根廷、秘魯?shù)仁鄠€(gè)拉美國(guó)家進(jìn)入國(guó)家緊急或公共災(zāi)難狀態(tài)，采取隔離、宵禁、關(guān)閉邊境等一系列強(qiáng)力舉措。但是，拉美部分官員和民眾防疫意識(shí)不強(qiáng)，公共衛(wèi)生設(shè)施、醫(yī)護(hù)人員和病例檢測(cè)不足，貧困人口太多，致使隔離政策難以落實(shí)，拉美抗疫成效也因此大打折扣，各國(guó)被迫帶疫解封。

目前巴西確診病例數(shù)逾800萬(wàn)，死亡病例數(shù)僅次于美國(guó)居世界第二。阿根廷、哥倫比亞、墨西哥、秘魯確診病例數(shù)均已過(guò)百萬(wàn)。

經(jīng)濟(jì)困局

疫情前，拉美經(jīng)濟(jì)已深陷泥淖。2014年以來(lái)，拉美一直是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最慢的地區(qū)。2020年拉美經(jīng)濟(jì)更跌至谷底。

拉加經(jīng)委會(huì)預(yù)計(jì)，拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)2020年萎縮7.7%，2021年增長(zhǎng)3.7%，可能至2024年后才能恢復(fù)到疫情前的水平。

“隨著疫情出現(xiàn)，一切回到原點(diǎn)?！泵绹?guó)哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬尼·格里菲思－瓊斯這樣談?wù)摾澜?jīng)濟(jì)。

“拉美經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)可能不只是‘失去的十年’，而是‘失去的二十年’?！蹦鞲鐕?guó)立自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡安·卡洛斯·莫雷諾說(shuō)。

治理憂(yōu)局

拉加經(jīng)委會(huì)預(yù)計(jì)，2020年，疫情導(dǎo)致拉美約270萬(wàn)家企業(yè)倒閉，失業(yè)率升至10.7%，嚴(yán)重程度遠(yuǎn)超2008年金融危機(jī)時(shí)期。

拉加經(jīng)委會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，拉美貧困人口數(shù)回升至15年前的水平（約2.31億人），貧困率達(dá)37.3%；赤貧人口數(shù)回升至30年前的水平（約9600萬(wàn)人），赤貧率達(dá)15%。

中國(guó)社科院拉美所副所長(zhǎng)袁東振說(shuō)，如何提高治理能力、帶領(lǐng)民眾走出疫情危機(jī)，是拉美各國(guó)政府面臨的共同挑戰(zhàn)。拉美各方政治力量需充分尋求共識(shí)，把共謀穩(wěn)定作為抗疫和發(fā)展的基礎(chǔ)。

中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員徐世澄認(rèn)為，2021年，政治上，厄瓜多爾、秘魯、智利等7個(gè)拉美國(guó)家將舉行大選，左右翼繼續(xù)互搏；經(jīng)濟(jì)上，拉美將出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但困難依舊；外交上，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登就任后，估計(jì)美對(duì)拉基本政策不會(huì)變，但美國(guó)與部分拉美地區(qū)國(guó)家的關(guān)系可能出現(xiàn)一定的調(diào)整變化。

何以破局

2021，面對(duì)疫情危局、經(jīng)濟(jì)困局、治理憂(yōu)局，拉美如何突出重圍？

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美所副所長(zhǎng)孫巖峰給出四條建議：一是積極抗疫，盡快扭轉(zhuǎn)疫情危局；二是繼續(xù)經(jīng)濟(jì)改革，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；三是加大濟(jì)貧扶弱力度，盡力彌合社會(huì)矛盾；四是積極融入外部市場(chǎng)，抓住中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇等發(fā)展機(jī)遇。

巴爾塞納說(shuō)，2021年拉美經(jīng)濟(jì)將受疫情高度不確定性、疫苗生產(chǎn)和分發(fā)速度，以及各國(guó)財(cái)政和貨幣政策影響。拉美需采取擴(kuò)張性財(cái)政和貨幣政策，配合相應(yīng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)進(jìn)行融資和開(kāi)展國(guó)際合作。

鑒于全球多種新冠疫苗已陸續(xù)推出并開(kāi)始接種，中國(guó)社科院拉美所國(guó)際關(guān)系室副主任周志偉說(shuō)，拉美國(guó)家應(yīng)使疫苗來(lái)源多樣化，努力增加疫苗可及性和可負(fù)擔(dān)性。

中國(guó)社科院拉美所拉美經(jīng)濟(jì)研究室主任岳云霞說(shuō)，當(dāng)前的拉美，無(wú)論是區(qū)域、次區(qū)域還是地區(qū)國(guó)家內(nèi)部，都亟須加強(qiáng)合作、形成合力。唯有團(tuán)結(jié)，拉美“山鷹”才能突出重圍、展翅高飛。（完）