校園安全牽動(dòng)著社會(huì)關(guān)注，各級政府頻繁出臺政策為下一代的安全保駕護(hù)航。盡管如此，事故仍時(shí)有發(fā)生，暴露出學(xué)校安全管理體系中存在的一些問題。

一位參觀者在觀察云南經(jīng)貿(mào)外事學(xué)院的食品安全顯示屏本報(bào)記者　顧磊　攝

2020年3月起在云南省嵩明縣職教基地開展的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)項(xiàng)目，通過金融手段，在不增加學(xué)校投入成本的情況下，創(chuàng)造性地將校園安全管理的關(guān)口前移，達(dá)到“破局”的效果。日前，由中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)與中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)教育法治專委會(huì)在昆明聯(lián)合主辦的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控“政社協(xié)同”高峰研討會(huì)上，該項(xiàng)目引起各方關(guān)注。

云南省教育廳負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目探索的風(fēng)險(xiǎn)防控模式正從嵩明一地向云南全省推廣，亦有望被復(fù)制到全國其他地區(qū)。有專家表示，學(xué)生安全保障需要社會(huì)各方參與，目前96%的學(xué)生安全事故發(fā)生在校外，“政社協(xié)同”是學(xué)生安全問題解決的“關(guān)鍵鑰匙”。

校園安全關(guān)口前移

實(shí)施多年的校方責(zé)任保險(xiǎn)為保障校園安全提供了切實(shí)助力，目前大部分地區(qū)的做法是由財(cái)政統(tǒng)籌支出購買保險(xiǎn)。這并非純粹的商業(yè)保險(xiǎn)屬性，教育部政策法規(guī)司《學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控政策評估及實(shí)驗(yàn)研究課題》副組長張國遠(yuǎn)告訴記者：“校方責(zé)任保險(xiǎn)屬于公共性、政策性、普惠性的保險(xiǎn)?！?/p>

云南省2019年在校學(xué)生人數(shù)為957萬余人。太平洋保險(xiǎn)云南分公司為其中數(shù)百萬名學(xué)生提供保險(xiǎn)。公司認(rèn)為，降低賠付率的關(guān)鍵在于降低事故發(fā)生率，因而風(fēng)險(xiǎn)防控非常重要。早在去年11月，該公司與廣州安智未來科技有限公司進(jìn)行校園保險(xiǎn)及安防建設(shè)探討，提出了“保險(xiǎn)+服務(wù)”的初步構(gòu)想———太平洋保險(xiǎn)拿出一定比例的保費(fèi)與安智公司的大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合，把校園安全的關(guān)口前移，加強(qiáng)安全事故預(yù)防。

在云南省教育廳的支持下，2020年3月，嵩明試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)。太平洋保險(xiǎn)公司云南分公司黨委書記、總經(jīng)理李鴻介紹，該公司拿出保費(fèi)的25%用于風(fēng)險(xiǎn)防控，旨在加強(qiáng)安防力度，降低賠付率，從而減少保險(xiǎn)公司的賠付，實(shí)現(xiàn)多贏。這一做法減少了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中間環(huán)節(jié)，給公司帶來壓力，遭受了不少質(zhì)疑，李鴻卻表示：“為了孩子的安全，怎么做都不過分。”

嵩明試點(diǎn)工作不到一年，項(xiàng)目利用保險(xiǎn)杠桿撬動(dòng)了多方參與，提升了風(fēng)險(xiǎn)防控的效果。比如為云南經(jīng)貿(mào)外事學(xué)院打造了校園安防體系，將云南師范大學(xué)文理學(xué)院打造為6T信息化視頻安全物聯(lián)管理示范校，為職教基地13所學(xué)校配備了新冠肺炎防疫檢測與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)設(shè)備，并投放霧化消毒通道等防疫物資。

云南省教育廳學(xué)校保衛(wèi)后勤處處長付甫劍表示，試點(diǎn)項(xiàng)目在學(xué)校不增加出資的情況下，增加了校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控的投入。他介紹，由于歷史欠賬，目前云南省尚有15%的學(xué)校沒有圍墻，60%以上的學(xué)校缺乏安保，平安校園建設(shè)面臨較大的資金壓力，嵩明試點(diǎn)項(xiàng)目為此提供了解決方案。該項(xiàng)目得到全省大部分學(xué)校的認(rèn)可，下一步將在全省范圍內(nèi)推廣。

張國遠(yuǎn)認(rèn)為，嵩明試點(diǎn)項(xiàng)目的意義在于將教育保險(xiǎn)前置安全風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)投入到學(xué)校安全建設(shè)領(lǐng)域，保險(xiǎn)公司從事故之后的賠付轉(zhuǎn)移到事前的預(yù)防，搭建了多方參與的安全風(fēng)險(xiǎn)防控模式，是全國首創(chuàng)；同時(shí)還初步構(gòu)建起了學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系與基于大數(shù)據(jù)的輔助決策支撐體系，并在實(shí)踐中逐步應(yīng)用。

社會(huì)參與大有空間

本次研討會(huì)上，在中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)的關(guān)心和支持下，35家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起成立了“中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)專委會(huì)”，將致力于推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)與大數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防控體系及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究平臺。

中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)教育法治專委會(huì)和云南省教育廳聯(lián)合建立了“安全風(fēng)險(xiǎn)防控專家智庫”；云南省教育廳宣布與15所省屬高校建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控共建院校。

與會(huì)各方共同宣布建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。在其發(fā)布的“政社協(xié)同，共筑平安校園”的行動(dòng)宣言中，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)力量參與對校園安全保障的重要性。“宣言”強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“政社協(xié)同”的原則，在教育部門的牽頭下，發(fā)揮社會(huì)力量的優(yōu)勢，加強(qiáng)政府、學(xué)界、企業(yè)、社會(huì)組織聯(lián)合與協(xié)作，形成行動(dòng)的合力。

付甫劍表示，在解決資金投入不足問題時(shí)，嵩明試點(diǎn)項(xiàng)目可以進(jìn)一步延伸，吸納更多社會(huì)力量參與。比如，更多企業(yè)可以通過慈善捐贈(zèng)和金融手段，為購買校方責(zé)任保險(xiǎn)墊資，保障資金持續(xù)投入。目前，參與項(xiàng)目的云南省教育基金會(huì)已籌集企業(yè)捐贈(zèng)資金數(shù)百萬元。一旦形成“保險(xiǎn)公司+金融公司+學(xué)校+科技組織+社會(huì)組織”等多方參與的模式，校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控將有明顯改善。

北京城市學(xué)院社工實(shí)務(wù)研究中心主任周玲認(rèn)為，可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)校方責(zé)任保險(xiǎn)的公益性與互助性，由政府、學(xué)校、保險(xiǎn)企業(yè)、家長等多方參與出資，政府出臺稅收優(yōu)惠政策，形成多元協(xié)作、多方參與的社會(huì)治理模式。

在課題研究過程中，張國遠(yuǎn)和團(tuán)隊(duì)調(diào)研了近5000所學(xué)校。有一個(gè)問題是“希望由哪類機(jī)構(gòu)為學(xué)校提供服務(wù)”，調(diào)研列舉了公益組織、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、商業(yè)公司等選項(xiàng)，結(jié)果顯示，這些學(xué)校的首選是公益機(jī)構(gòu)。

張國遠(yuǎn)認(rèn)為，公益機(jī)構(gòu)應(yīng)提升專業(yè)能力，為學(xué)校提供有效的安全風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)。他認(rèn)為在安全教育領(lǐng)域，公益機(jī)構(gòu)與志愿者群體有很大的參與空間，比如，廣東省某臨海城市引入公益組織廣泛開展防溺水教育，解決了兒童溺水事故高發(fā)問題，近兩年事故發(fā)生率為零。針對校外安全事故，公益機(jī)構(gòu)與志愿者大有可為，“動(dòng)員起來，建立聯(lián)防聯(lián)控的網(wǎng)絡(luò)，很值得嘗試?！?/p>