新華社北京12月17日電題：以民為本 循法而行——法治中國(guó)建設(shè)亮點(diǎn)觀察

新華社記者

從湖南岳陽(yáng)以良法善治保護(hù)“一江一湖”生態(tài)環(huán)境，到上海浦東依靠法治創(chuàng)新吸引大批優(yōu)質(zhì)外資，再到浙江金華“無(wú)證明城市”改革的不懈實(shí)踐，一樁樁鮮活的基層探索案例與群眾身邊事息息相關(guān)，標(biāo)注著各地法治建設(shè)的新成果。

以民為本，循法而行。在法治中國(guó)建設(shè)的蓬勃生機(jī)中，各地群眾不斷感受到更多的溫暖，收獲著更多的紅利。

以良法善治護(hù)佑“長(zhǎng)江之腎”

2020年11月初，水草豐茂的湖南省岳陽(yáng)市屈原管理區(qū)洞庭湖濕地上，迎來(lái)了一批優(yōu)雅的“客人”：3000多只由北向南越冬的天鵝。

盡管已是初冬，但被譽(yù)為“長(zhǎng)江之腎”的洞庭湖區(qū)卻生機(jī)盎然，熱鬧非凡。每天早上，天鵝從湖中飛到洲灘、池塘里覓食，傍晚時(shí)分，天鵝們又成群結(jié)隊(duì)飛回濕地深處休息。

“我在這里生活了近40年，今年這么大規(guī)模的天鵝群還是第一次見(jiàn)到?！鼻芾韰^(qū)營(yíng)田鎮(zhèn)荷花村村民龍勇說(shuō)。

“記得過(guò)去有人曾當(dāng)候鳥(niǎo)是‘一道菜’，一些候鳥(niǎo)慘遭毒手，多虧這些年洞庭湖生態(tài)保護(hù)執(zhí)法動(dòng)了真格，候鳥(niǎo)們才真正擁有了一個(gè)可靠的‘棲息之家’?！倍赐ズＷo(hù)區(qū)巡護(hù)員李飛云說(shuō)。

2019年，岳陽(yáng)出臺(tái)了東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)采砂、洲灘越野、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水上餐飲等行為已全面禁止。岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院及君山區(qū)人民法院在湖南東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局采桑湖保護(hù)站設(shè)立“東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性司法保護(hù)基地”，建立了與檢察、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等單位的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。

通過(guò)構(gòu)建環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)化審判體系，湖南設(shè)立了7個(gè)環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)法庭，跨行政區(qū)劃管轄“一江一湖四水”流域環(huán)資案件，并與湖北法院簽署環(huán)洞庭湖審判合作協(xié)議，共擔(dān)保護(hù)洞庭湖生態(tài)重任，以良法善治護(hù)佑“長(zhǎng)江之腎”。

小“姻緣”，大創(chuàng)新

2020年9月下旬，一段外資“姻緣”的故事在上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)內(nèi)傳開(kāi)。

兩家曾經(jīng)“素昧平生”的外資企業(yè)——施樂(lè)輝醫(yī)用產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易（上海）有限公司和偉創(chuàng)力（上海）金屬件有限公司，在保稅片區(qū)的聯(lián)系下正式“牽手”展開(kāi)合作，在推進(jìn)超高清內(nèi)窺鏡攝像系統(tǒng)這一高端醫(yī)療器械的本土化生產(chǎn)上達(dá)成共識(shí)。

這段“姻緣”最終得以實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)的法治創(chuàng)新。

長(zhǎng)期以來(lái)，醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)與生產(chǎn)緊緊捆綁在一起，醫(yī)療器械企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)需要自建生產(chǎn)線。上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)醫(yī)療器械注冊(cè)制度改革，注冊(cè)人不具備相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)與能力的，可以直接委托上海市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)和生產(chǎn)許可的“解綁”。

在浦東，法治正日漸成為改革開(kāi)放再出發(fā)的“新名片”。

2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)外商投資“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”管理模式，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域?qū)⑼馍掏顿Y項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外），將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。

2019年3月15日，十三屆全國(guó)人大第二次會(huì)議表決通過(guò)的外商投資法明確，“國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”，來(lái)自浦東自貿(mào)區(qū)的探索正式寫(xiě)進(jìn)法律，成為國(guó)家制度。

在法治護(hù)航下，浦東的外資吸引力不斷增強(qiáng)。截至2020年6月底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)外資企業(yè)1.2萬(wàn)戶(hù)，占浦東新區(qū)新設(shè)外資企業(yè)的77%，實(shí)到外資371億美元，進(jìn)出口總值持續(xù)增長(zhǎng)。

疑難雜“證”不見(jiàn)了

2020年6月，考慮到女兒下半年即將入學(xué)，常年在外經(jīng)商的金華義烏市民陳銘冬準(zhǔn)備將女兒的戶(hù)口遷到自己名下。抱著試試看的心態(tài)，他來(lái)到義烏市行政服務(wù)中心公安窗口進(jìn)行咨詢(xún)。

在了解情況后，窗口工作人員立即進(jìn)行了信息查詢(xún)和人臉識(shí)別工作，并在數(shù)據(jù)共享平臺(tái)上提取了結(jié)婚證、出生醫(yī)學(xué)證明等相關(guān)資料，短短幾分鐘便辦好了戶(hù)口遷移手續(xù)。

“真是沒(méi)想到，‘無(wú)證明’的力量讓人刮目相看?！被貞浧鹉玫綅湫碌膽?hù)口簿那一幕，陳銘冬仍然印象深刻。

近年來(lái)，各類(lèi)“奇葩證明”層出不窮。為證明“我父母是我父母”，群眾不斷在各部門(mén)間“跑斷腿”“磨破嘴”。針對(duì)各類(lèi)疑難雜“證”亂象，金華率先在浙江開(kāi)展了一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命——“無(wú)證明城市”改革。

打通政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)鴻溝，開(kāi)展各類(lèi)證明事項(xiàng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化清理工作，大量民生事項(xiàng)由工作人員通過(guò)數(shù)據(jù)查詢(xún)、部門(mén)核驗(yàn)、申報(bào)承諾等方式代為辦理……從“群眾跑”變“數(shù)據(jù)跑”，數(shù)據(jù)逐漸互通共享，形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局和辦理路徑，為“奇葩證明”徹底關(guān)上門(mén)。

“‘無(wú)證明城市’改革從源頭上消除了證明開(kāi)具部門(mén)權(quán)力尋租空間，鏟除了滋生腐敗的土壤，為政府權(quán)力在陽(yáng)光下透明運(yùn)行營(yíng)造了良好環(huán)境?！苯鹑A市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（記者顧小立、何欣榮、周楠、蘭天鳴、唐弢）