文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。

今年9月至11月，全國(guó)人大常委會(huì)公共文化服務(wù)保障法執(zhí)法檢查組分赴河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、河南、青海等6省份進(jìn)行檢查，同時(shí)委托吉林、上海、浙江、海南、甘肅5個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)保障法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查組緊扣法律規(guī)定，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力增強(qiáng)檢查實(shí)效。

著眼設(shè)施建設(shè)與管理，公共文化基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

9月28日，山西博物院，工作人員為第二天的開(kāi)館緊張忙碌著，有的調(diào)試大屏幕，有的逐個(gè)檢查講解器是否能正常使用。

“每年平均提供多少批次的講解服務(wù)？”“講解員都是博物院工作人員嗎？”“我們想了解下博物院提供哪些便民服務(wù)。”執(zhí)法檢查組甫一進(jìn)入山西博物院，便詳細(xì)詢(xún)問(wèn)起博物院的開(kāi)放運(yùn)營(yíng)狀況。

山西博物院是山西最大的負(fù)責(zé)文物征集、收藏、保護(hù)、研究、展示等的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，已有101年的歷史。根據(jù)公共文化服務(wù)保障法的規(guī)定，山西博物院今年以來(lái)修訂了開(kāi)放服務(wù)管理辦法、公眾服務(wù)部工作守則、志愿者管理制度等一系列制度，還啟動(dòng)了展覽數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)。

公共文化設(shè)施建設(shè)與管理情況是本次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。公共文化設(shè)施建設(shè)是否納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放情況、利用情況、管理制度和服務(wù)規(guī)范的建立和執(zhí)行情況等，都是執(zhí)法檢查組關(guān)心的。

為落實(shí)公共文化服務(wù)保障法關(guān)于公共文化設(shè)施建設(shè)和管理的規(guī)定，河北一方面健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將科學(xué)布局公共文化設(shè)施作為一項(xiàng)剛性要求；另一方面推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，成立由政府工作人員、專(zhuān)業(yè)人員、各界群眾組成的理事會(huì)。目前，河北省、市兩級(jí)28個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了法人治理結(jié)構(gòu)改革。

執(zhí)法檢查組結(jié)合走訪(fǎng)了解的情況，對(duì)照公共文化服務(wù)保障法的規(guī)定，認(rèn)為法律實(shí)施還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。目前，河北公共文化設(shè)施已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步解決了公共文化服務(wù)的“硬件”問(wèn)題，但實(shí)踐中存在公共文化設(shè)施利用率不高、效能發(fā)揮不充分問(wèn)題。例如，一些地方農(nóng)家書(shū)屋配備的圖書(shū)、開(kāi)展的送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)以及配套的設(shè)備器材，與群眾實(shí)際精神文化需求未能精準(zhǔn)對(duì)接；對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、流動(dòng)人口等群體提供的公共文化服務(wù)內(nèi)容不新、手段不多；一些新技術(shù)未得到充分利用，公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)尚需加強(qiáng)。

推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系

“這里公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到什么程度？建設(shè)過(guò)程中有什么意見(jiàn)建議？”在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市執(zhí)法檢查過(guò)程中，執(zhí)法檢查組提出不少問(wèn)題。

“我們一直在持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，尤其重視流動(dòng)文化和數(shù)字文化的服務(wù)力度?！睋?jù)內(nèi)蒙古有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，自治區(qū)為全區(qū)75個(gè)烏蘭牧騎購(gòu)置配發(fā)演出大巴車(chē)和流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)。去年，內(nèi)蒙古利用流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)、流動(dòng)文化車(chē)演出5188場(chǎng)次，觀眾273.47萬(wàn)人次，流動(dòng)服務(wù)書(shū)刊借閱30.75萬(wàn)人次，借閱52.44萬(wàn)冊(cè)次。

回到車(chē)上，執(zhí)法檢查組成員熱烈討論起來(lái)。“內(nèi)蒙古地廣人稀，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共文化投入、資源分布差距不小，特別是農(nóng)村牧區(qū)、邊疆和偏遠(yuǎn)地區(qū)公共文化服務(wù)全覆蓋的成本非常高?！薄肮参幕?wù)地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、人群保障不均衡的現(xiàn)象仍然存在，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化任務(wù)十分艱巨?！薄?/p>

在推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)方面，除了公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，執(zhí)法檢查組還關(guān)注公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行情況，以及對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的扶助情況。

根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，安徽結(jié)合實(shí)際情況和文化特色，制定基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，各市縣均制定并公布了本地區(qū)公共文化服務(wù)目錄，形成上下貫通的標(biāo)準(zhǔn)體系。還突出基層基礎(chǔ)，將農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、送戲進(jìn)萬(wàn)村等工程納入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織實(shí)施。

執(zhí)法檢查組建議，各地要聚焦基層基礎(chǔ)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。有關(guān)方面要以編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，統(tǒng)籌公共文化設(shè)施布局和共建共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。

公共文化服務(wù)保障落細(xì)落實(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

檢查中，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)一些地方的保障責(zé)任并未完全落實(shí)到位。有的地方政府主體責(zé)任、相關(guān)部門(mén)責(zé)任壓得不實(shí)不緊，采取的保障措施不夠有力；有的地方經(jīng)費(fèi)保障不到位，公共文化設(shè)施建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，配置的器材和設(shè)備更新不及時(shí)；部分文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放的配套資金不能有效落實(shí)。

“青海有的縣區(qū)設(shè)施老舊、配套設(shè)備簡(jiǎn)陋、功能不足?！眻?zhí)法檢查組直言不諱，點(diǎn)出了當(dāng)?shù)卣Ｕ县?zé)任的落實(shí)還有不到位之處。

“我們一定對(duì)照公共文化服務(wù)保障法相關(guān)規(guī)定，逐一落實(shí)整改。”青海有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)此，執(zhí)法檢查組建議，各級(jí)政府結(jié)合“十四五”規(guī)劃綱要編制工作，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際制定公共文化體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)保障責(zé)任。

除了資金支持，人才培養(yǎng)也至關(guān)重要。執(zhí)法檢查組了解到，河南每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站至少配備1名有編制工作人員，每個(gè)村（社區(qū)）至少配備1名兼職工作人員。截至目前，河南市、縣兩級(jí)共設(shè)置文化事業(yè)單位3600余個(gè)，事業(yè)編制4.5萬(wàn)名。同時(shí)著力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才，積極開(kāi)展公共文化服務(wù)與管理方向本科教育。

此外，如何拓寬途徑渠道，進(jìn)一步引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)？執(zhí)法檢查組指出，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等模式，激發(fā)社會(huì)力量的參與活力，培育一批具有良好社會(huì)聲譽(yù)、較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力、致力于從事公共文化服務(wù)的社會(huì)組織；健全政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制，建立由購(gòu)買(mǎi)主體、社會(huì)公眾、第三方共同參與的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年11月30日 04 版）