人民政協(xié)網(wǎng)北京11月18日電 新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，關(guān)鍵是發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、 準(zhǔn)確把握人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的角色定位

國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記第一次把人民政協(xié)“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”放在人民政協(xié)的性質(zhì)定位中加以闡述?！吨泄仓醒腙P(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出：“按照構(gòu)建黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的要求，進(jìn)一步明確人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任，更好發(fā)揮政協(xié)組織及其協(xié)商平臺(tái)、機(jī)制程序等作用?！边@就明確了人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的角色定位，即專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。明確了這一點(diǎn)，就明確人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分的具體內(nèi)涵，明確了在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮人民政協(xié)作用的著力點(diǎn)，明確了人民政協(xié)開(kāi)展工作的立足點(diǎn)。

二、 人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理

人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中之所以能夠發(fā)揮重要作用，主要是因?yàn)椋?/p>

人民政協(xié)是黨和政府密切聯(lián)系群眾的制度化的重要渠道。作為橋梁和紐帶，人民政協(xié)發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，是一種制度安排。在發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用過(guò)程中，人民政協(xié)可以收集人民群眾的意見(jiàn)建議，反映他們利益訴求，積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)黨和政府科學(xué)決策、民主決策，成為建言資政的重要平臺(tái)；可以把黨的決策部署落實(shí)到各黨派團(tuán)體、各界別、各層級(jí)，把各參加單位及所聯(lián)系的群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，成為?jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地；堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引導(dǎo)廣大委員，推動(dòng)他們?cè)鲞M(jìn)認(rèn)同，成為用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)；堅(jiān)持通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主、廣泛協(xié)商、宣傳政策、解疑釋惑，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)，成為在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道。在這里，無(wú)論是建言資政、科學(xué)決策，還是凝聚共識(shí)、鞏固團(tuán)結(jié)，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都十分重要。

人民政協(xié)與國(guó)家治理之間具有高度的契合性和內(nèi)在的一致性。國(guó)家治理主體多元，手段多樣，過(guò)程互動(dòng)，目的是最大限度促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，履職的主要方式是協(xié)商，即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)。在此過(guò)程中，參與各方都可以充分發(fā)表各種意見(jiàn)建議，讓各種觀點(diǎn)充分交流交鋒交融，減少分歧，增進(jìn)共識(shí)，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓。人民政協(xié)與國(guó)家治理在多元主體、手段方式、過(guò)程途徑、價(jià)值理念、目標(biāo)追求等方面高度契合，具有內(nèi)在的一致性。人民政協(xié)參與國(guó)家治理，可以充分發(fā)揮協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

人民政協(xié)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織，已經(jīng)發(fā)展成為由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，有各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛(ài)國(guó)人士參加的，由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者組成的，包括香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞在內(nèi)的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。在這個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)組織中，有3100多個(gè)各級(jí)政協(xié)組織、66萬(wàn)多委員，如果加上委員背后所聯(lián)系的群眾，規(guī)模更加龐大。而且，這些委員多是各領(lǐng)域的代表人士，有身份、有能量、有影響，如果把這些委員和所聯(lián)系的群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái)，參與國(guó)家治理，是一支十分重要的力量。

三、 充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用

把人民政協(xié)明確為國(guó)家治理體系的重要組成部分，主要目的是要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

把專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)地位確立起來(lái)。要真正成為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施。只有這樣，才能把政協(xié)協(xié)商納入政治決策運(yùn)行過(guò)程，成為必經(jīng)的重要一環(huán)；才能把人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)地位確立起來(lái)，完善國(guó)家政治體制運(yùn)行，從國(guó)家制度體制層面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

完善專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度。這是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)人民政協(xié)提出的重要要求，也是完善人民政協(xié)制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要圍繞人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，完善協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，培育協(xié)商文化，提高協(xié)商能力，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。健全協(xié)商規(guī)則，對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式、協(xié)商成果采納落實(shí)反饋等作出規(guī)定。只有這樣，完善專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，才能為人民政協(xié)發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用提供制度保證，推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推動(dòng)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，關(guān)鍵是要讓專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。要圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)確定協(xié)商議題，做到協(xié)商內(nèi)容與協(xié)商形式相匹配。堅(jiān)持不調(diào)研不協(xié)商，通過(guò)深入調(diào)研和分析，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，提出高質(zhì)量意見(jiàn)建議。在協(xié)商中，增強(qiáng)互動(dòng)溝通，既充分發(fā)揚(yáng)民主、各抒己見(jiàn)，又積極引導(dǎo)、凝聚共識(shí)，做到建言資政和凝聚共識(shí)“雙向發(fā)力”。重點(diǎn)加強(qiáng)市縣政協(xié)協(xié)商工作，圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府工作的重點(diǎn)、群眾生產(chǎn)生活的難點(diǎn)、社會(huì)治理的焦點(diǎn)，每年安排若干次專(zhuān)題協(xié)商活動(dòng)，充分發(fā)揮基層政協(xié)在社會(huì)治理中的作用。強(qiáng)化協(xié)商成果采納落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能。

推動(dòng)人民政協(xié)系統(tǒng)自身治理。人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是一個(gè)自上而下的系統(tǒng)，涉及面廣，人員眾多，加強(qiáng)人民政協(xié)系統(tǒng)自身治理，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，確保人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的正確方向。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)信息化建設(shè)，以信息化、智能化推動(dòng)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化。改進(jìn)政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)系指導(dǎo)方式，提升整個(gè)政協(xié)系統(tǒng)的履職水平，發(fā)揮人民政協(xié)制度整體優(yōu)勢(shì)。

引導(dǎo)廣大委員積極參與國(guó)家治理。廣大政協(xié)委員是人民政協(xié)發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的主體，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要的依靠力量。政協(xié)委員生活在人民群眾之中，分散在各行各業(yè)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，能夠廣泛收集各種社情民意，為黨政部門(mén)決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的信息支撐。人民政協(xié)人才薈萃，智力密集，可以充分發(fā)揮人才庫(kù)、智囊團(tuán)的作用，聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)建睿智之言，緊扣保障和改善民生獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的智力支持。政協(xié)委員社會(huì)影響力大，深入群眾宣傳黨和國(guó)家方針政策，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作，能夠?yàn)橥七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化匯聚強(qiáng)大正能量。

（作者單位：北京市政協(xié)研究室）