時事新聞作品納入著作權(quán)法保護

著作權(quán)法修改，明年6月1日起施行；大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限

11月11日，十三屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了關(guān)于修改著作權(quán)法的決定，自明年6月1日起施行。修改后的著作權(quán)法完善了網(wǎng)絡(luò)空間著作權(quán)保護的有關(guān)規(guī)定，大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限和明確懲罰性賠償原則。

著作權(quán)法今年迎來施行30周年，此次修改是十年來首次修訂，也是30年來最大幅度修改。

著作權(quán)維權(quán)成本高、賠償?shù)?，是著作?quán)保護一直以來的痛點。新修改的著作權(quán)法規(guī)定了一系列懲罰措施，大幅提高了侵權(quán)違法成本。另外，此次著作權(quán)法對“作品”定義作出調(diào)整，網(wǎng)絡(luò)短視頻等新類型作品將獲得有力的法律保護。

焦點1

“時事新聞”將受著作權(quán)法保護

著作權(quán)法的不適用范圍原本包括“時事新聞”，修改后變?yōu)椤皢渭兪聦嵪ⅰ辈贿m用。這意味著，時事新聞不受著作權(quán)法保護成為歷史。

中國版權(quán)協(xié)會理事長閻曉宏表示，著作權(quán)法對此作出修改，將納入合理使用范疇的“時事新聞”修改為“單純事實消息”，說明時事新聞只要能夠構(gòu)成著作權(quán)意義上的“作品”，將受著作權(quán)法保護。

“以前對于時事新聞作品的著作權(quán)是有爭議的，有些網(wǎng)絡(luò)平臺把傳統(tǒng)媒體報道拿過來，認為可以不用征得許可就合理使用，而且不支付報酬。這次從立法環(huán)節(jié)上解決了這個問題，將有利于加強對新聞作品版權(quán)的保護?！遍悤院暾f。此前，雖然著作權(quán)行政管理部門和法院在執(zhí)行中強調(diào)，構(gòu)成作品的時事新聞是受法律保護的，但畢竟在立法環(huán)節(jié)上存在瑕疵和缺陷，在實踐中很容易被誤解，使新聞媒體面臨維權(quán)難題。

這一修改，將使“搬運”和“洗稿”行為面臨更嚴格的法律約束。打著時事新聞不受著作權(quán)法保護的幌子，原先許多媒體的新聞作品被無償搬運，甚至被改頭換面地“洗稿”。閻曉宏表示，“洗稿”雖然不是直接抄襲和剽竊，但基于已有的新聞作品改頭換面，包裝成自己的作品，也是掠奪他人智力成果的一種行為，而且含有主觀故意的惡劣行為。這種行為具有隱蔽性、復(fù)雜性，大多數(shù)情況下雙方各執(zhí)一詞，難以形成一致，對于這樣比較復(fù)雜的新聞作品的版權(quán)糾紛，應(yīng)當由專業(yè)人士分析比對，并由仲裁機構(gòu)或法院裁決。

那么，在實際操作中，界定“新聞作品”與“單純事實消息”會不會遇到困難？

閻曉宏認為，這兩者的界定應(yīng)該不難，因為單純事實消息很容易判斷，只有最簡單的時間、地點、事件等信息。如果反映了作者的語言文字風格，以及相應(yīng)看法和觀點，而且具有獨創(chuàng)性，就屬于智力成果，應(yīng)該屬于新聞作品，而不是單純事實消息。這樣的規(guī)定對新聞媒體著作權(quán)保護是非常有意義的。

焦點2

引入侵權(quán)懲罰性賠償制度

針對草案二審稿，有的部門提出，為了加大對侵犯著作權(quán)行為的懲治力度，建議增加法定賠償數(shù)額下限的規(guī)定，完善司法程序中的舉證規(guī)則并明確對侵權(quán)復(fù)制品及制造工具等進行銷毀的措施。對此，草案三審稿增加了相關(guān)規(guī)定，明確法定賠償數(shù)額的下限為五百元，對侵權(quán)復(fù)制品及其制造材料、工具、設(shè)備等責令銷毀且不予補償。

侵犯著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的賠償金額，由原先的五十萬元以下，修改為五百元以上五百萬元以下。

中國文字著作權(quán)協(xié)會總干事張洪波表示，社會各界對著作權(quán)侵權(quán)賠償?shù)?、法定賠償額30年不變和填平原則長期詬病。這次修法，不但摒棄了填平原則，明確了法定賠償額的下限為500元，法定賠償數(shù)額上限提高到500萬元，同時還確立了懲罰性賠償原則，對于故意侵權(quán)、情節(jié)嚴重的情況，處以違法經(jīng)營額1-5倍的罰款。

張洪波認為，這將產(chǎn)生良好的社會效果，對侵權(quán)盜版行為產(chǎn)生強大的震懾作用，有效遏制侵權(quán)盜版行為的發(fā)生；權(quán)利人的主動維權(quán)意識將進一步增強，很多著作權(quán)侵權(quán)糾紛當事人會尋求通過調(diào)解、和解、仲裁等比較平和的方式解決糾紛，化解大量社會矛盾，分解司法機關(guān)壓力。同時，也與商標法、專利法等知識產(chǎn)權(quán)法律步調(diào)一致，形成社會對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版的統(tǒng)一打擊態(tài)勢。

焦點3

“作品”定義作出與時俱進修改

著作權(quán)法的總則第一條即提出，該法是為保護文學、藝術(shù)和科學作品作者的著作權(quán)。對“作品”的定義，對于著作權(quán)法至關(guān)重要。

此次著作權(quán)法的修訂，對“作品”定義進行了兩處修改。一是將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”修改為“視聽作品”，二是將“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品”修改為“符合作品特征的其他智力成果”。

張洪波認為，新修改的著作權(quán)法將“作品”定義為文學、藝術(shù)和科學領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果，并作出這兩處修改，這樣的規(guī)定更趨合理，有很強的前瞻性和預(yù)見性，可以將現(xiàn)行法無法囊括的作品類型、未來出現(xiàn)的新作品類型，都納入調(diào)整的范疇。

閻曉宏表示，這是著作權(quán)法問世30年以來一次較大幅度的修訂，將原來一些簡單的規(guī)定修改得更為翔實，盡可能對很多概念進行了界定。比如對“作品”的定義，此次修改適應(yīng)了創(chuàng)作領(lǐng)域發(fā)展的新形勢，也更為嚴謹。

廣東德納(武漢)律師事務(wù)所律師、合伙人周家奇認為，將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”修改為“視聽作品”，與今年正式生效的國際條約《視聽表演北京條約》保持一致，與國際慣例接軌。

此前著作權(quán)法中定義為“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”，與上世紀70年代修訂的伯爾尼公約接軌，當時主要的影視作品就是電影、電視劇、紀錄片等。周家奇說，我國著作權(quán)法對影視保護側(cè)重于“攝制”類作品，如今更多作品類型涌現(xiàn)，包括動畫、游戲等非攝制類作品，此次以“視聽作品”的定義加以保護，表面上是變更了一個名稱，實質(zhì)上打破了對這類作品認識上的禁錮。

有視頻內(nèi)容平臺法務(wù)人員表示，將“視聽作品”寫入著作權(quán)法，將對除電影、電視劇外視聽作品的保護起到重要作用，較大程度地破除了相當多數(shù)量的視頻作品無法滿足現(xiàn)行著作權(quán)法“作品”定義的窘境，將使得更多應(yīng)通過著作權(quán)法予以保護的作品得以囊括在法律保護范圍之內(nèi)。

從目前行業(yè)發(fā)展趨勢來看，“視聽作品”將涵蓋視頻剪輯、短視頻、網(wǎng)劇等類型，此定義將對目前司法實踐中難以歸類或存在爭議的特殊類型的作品進行更好地保護。日新月異的新型視頻作品，只要具備視聽屬性，即屬于著作權(quán)法中“作品”的定義，便可名正言順地獲得保護。

焦點4

增強侵犯著作權(quán)的執(zhí)法力度

此次修訂特別增加一條，針對監(jiān)管部門執(zhí)法手段偏少、偏軟的問題，對監(jiān)管部門執(zhí)法作出相關(guān)規(guī)定。

新增的一條明確，主管著作權(quán)的部門對涉嫌侵犯著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的行為進行查處時，可以詢問有關(guān)當事人，調(diào)查與涉嫌違法行為有關(guān)的情況；對當事人涉嫌違法行為的場所和物品實施現(xiàn)場檢查；查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；對于涉嫌違法行為的場所和物品，可以查封或者扣押。主管著作權(quán)的部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當事人應(yīng)當予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

閻曉宏表示，新修訂的著作權(quán)法加大了著作權(quán)行政部門的查處權(quán)、罰沒權(quán)等侵權(quán)盜版處罰力度。周家奇認為，此次通過修法對著作權(quán)法機關(guān)的執(zhí)法權(quán)進一步明確，特別是提出高額罰款，對侵權(quán)者也會產(chǎn)生法律威懾，將具有積極意義。