4月23日，全國政協(xié)委員讀書活動正式啟動。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民法典的重要講話精神，7月初，全國政協(xié)社法委開通“學(xué)習(xí)民法典”讀書群，組織委員在群內(nèi)學(xué)習(xí)、討論、交流。

今天，委員們帶大家一起聚焦建設(shè)用地使用權(quán)及宅基地使用權(quán)相關(guān)問題。

一、 建設(shè)用地使用權(quán)

1. 概念和性質(zhì)

建設(shè)用地使用權(quán)是用益物權(quán)中的一項重要權(quán)利。出讓人通過設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，使建設(shè)用地使用權(quán)人對國家所有的土地享有了占有、使用和收益的權(quán)利。

建設(shè)用地使用權(quán)人可以利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。根據(jù)法律規(guī)定，建設(shè)用地包括住宅用地、商業(yè)用地、公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。

我國的建設(shè)用地使用權(quán)主要是在國家所有的土地上建造建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬物的權(quán)利，建設(shè)用地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。近年來進行的農(nóng)村集體土地制度改革，正在逐步推行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限、登記等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。

2. 建設(shè)用地使用權(quán)的空間性

土地資源具有稀缺性和不可再生性，如何充分發(fā)掘土地的價值，是各國共同面臨的課題。隨著人類社會的進步和發(fā)展，特別是現(xiàn)代化專業(yè)技術(shù)的進步，分層次開發(fā)土地成了土地利用的新趨勢。因此，民法典規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。比如，城市的地鐵及其房地產(chǎn)建設(shè)項目，就是建設(shè)用地使用權(quán)空間性的典型，地鐵軌道占用的主要是地下空間，地鐵站分別占用地表及地下，地鐵上蓋住宅樓則占用了地上空間。開發(fā)某一地鐵及其房地產(chǎn)建設(shè)項目的公司，需要同時取得該項目的地下、地表、地上使用權(quán)。

國家在出讓建設(shè)用地使用權(quán)時，只要對建筑物的四至、高度、建筑面積和深度作出明確的規(guī)定，那么該建筑物占用的空間范圍就可以確定。

在分層出讓建設(shè)用地使用權(quán)時，不同層次的權(quán)利人按照同樣的規(guī)定取得土地使用權(quán)，在法律上享有相同的權(quán)利和義務(wù)，只不過是不同主體實際占有的空間范圍有所區(qū)別。

3. 設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的環(huán)保要求

節(jié)約資源和保護環(huán)境，是我國一直堅持的基本國策。憲法第9條第2款規(guī)定：國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。憲法第26條規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。

民法典在明確“物盡其用”原則的基礎(chǔ)上，進一步建立了“物權(quán)公益”理念，將憲法確立的節(jié)約資源、保護環(huán)境的理念加以貫徹落實。民法總則第9條規(guī)定了“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”的“綠色原則”。在物權(quán)編中專門規(guī)定：設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，也是對“綠色原則”的具體貫徹。

二、 宅基地使用權(quán)

1. 概念和性質(zhì)

農(nóng)村宅基地使用權(quán)是我國特有的一項獨立的用益物權(quán)，指農(nóng)村居民在依法取得的集體經(jīng)濟組織所有的宅基地上建造房屋及其附屬設(shè)施，并對宅基地進行占有、使用和有限制處分的權(quán)利。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有嚴格的身份性、無償使用性、永久使用性、從屬性及范圍的嚴格限制性等特點。其取得方式有原始取得與繼受取得，消滅形式有絕對消滅與相對消滅。農(nóng)村宅基地使用權(quán)人享有權(quán)利并負擔(dān)義務(wù)。

2. 宅基地歸集體所有

這是宅基地使用權(quán)能夠成為用益物權(quán)的前提。宅基地和自留地、自留山一樣，屬于集體所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)民使用宅基地是對集體所有的土地的使用。

3. 宅基地的用途

根據(jù)土地管理法和國家的有關(guān)規(guī)定，土地的利用必須符合國家對土地的用途管制。我國人多地少，只有嚴格地管制土地用途、控制建設(shè)用地總量、保護耕地，才能有效地保護資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置。

農(nóng)民取得宅基地，必須依法辦理有關(guān)手續(xù)，不得超量多占，也不得違反有關(guān)規(guī)劃，改變土地用途。