人民政協(xié)網(wǎng)10月16日電 （記者孫金誠）我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣，可以滿足市場上各類需求。但是，近年來，每到農(nóng)產(chǎn)品銷售季節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件頻頻發(fā)生，廣東徐聞的菠蘿、湖北棗陽的桃子、江蘇宿遷的香瓜、廣西靈山的荔枝……“豐產(chǎn)不豐收”“滯銷病”使得農(nóng)產(chǎn)品銷售問題越來越突出。尤其是今年受疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品銷售迎來了更大挑戰(zhàn)，遇到了物流受阻、消費需求下降等“攔路虎”。

農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題不僅是關系億萬農(nóng)民群眾生計的重要問題，更是打好脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固提升脫貧攻堅成果的關鍵問題。怎樣才能把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，賣出好價錢，這是農(nóng)民最關心的問題，同樣也受到全國政協(xié)、各民主黨派中央和政協(xié)委員們的高度關注。在疫情防控常態(tài)化背景下，民革中央圍繞“解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題”先后赴青海、四川、廣東、重慶等地開展專題調(diào)研，并組織部分民革省級組織、民革黨員中的全國政協(xié)委員以及民革黨內(nèi)外“三農(nóng)”專家進行深入研討。全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會采取線上線下相結(jié)合的方式開展調(diào)研，實地考察了內(nèi)蒙古、吉林4個地市、13個縣區(qū)的農(nóng)牧企業(yè)、批發(fā)市場、生產(chǎn)基地，召開了不同層級的座談會。

經(jīng)過前期充分調(diào)研，10月15日上午，全國政協(xié)召開以“解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題”為主題的雙周協(xié)商座談會，組織相關領域的委員、專家與國家相關部委開展協(xié)商交流，為破解農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題集思廣益、凝智聚力。

完善產(chǎn)業(yè)鏈打通供應鏈

“農(nóng)民‘賣難’問題形成的原因有很多，其中一個重要因素就是產(chǎn)需失衡，供給與需求不完全適應。”會上，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳曉華直指問題。他表示，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強和農(nóng)產(chǎn)品消費升級，過去只管生產(chǎn)、不問需求，只重數(shù)量、忽視質(zhì)量效益的思維方式和工作模式已不符合形勢發(fā)展的要求。

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律?！标悤匀A認為，以需求為導向、引導農(nóng)民按需生產(chǎn)是打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重要任務和緩解農(nóng)民“賣難”的重要抓手。他建議，注重發(fā)展規(guī)劃引導，科學劃定糧食功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，進一步明確各重點農(nóng)業(yè)品種和產(chǎn)業(yè)的適宜范圍與發(fā)展規(guī)劃，加快完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，形成科學的農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系，以此引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，運用產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導農(nóng)民合理安排和組織生產(chǎn)，重點支持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭?。

民革中央在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品銷售難歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)“小散弱”與大市場之間的矛盾，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式已難以適應現(xiàn)代化發(fā)展需要。

“我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體而言仍偏低?！眳⑴c民革中央調(diào)研的全國政協(xié)委員、民革遼寧省委會主委溫雪瓊表示，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工不深，初級產(chǎn)品多，“大米只是大米，香蕉還是香蕉”現(xiàn)象普遍。農(nóng)產(chǎn)品深加工覆蓋面小，難以與上下游企業(yè)、農(nóng)戶等形成利益聯(lián)結(jié)體。深加工企業(yè)大群體、小規(guī)模分布，與跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)原料基地連接不緊密。農(nóng)業(yè)政策“補田不補產(chǎn)業(yè)”，土地、稅費、信貸、人才等政策對深加工產(chǎn)業(yè)支持不足?！耙行平廪r(nóng)產(chǎn)品銷售難題，必須推動深加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，注重延鏈融產(chǎn)，增強產(chǎn)業(yè)動能；注重農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)培育，形成多層級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)‘新雁陣’；加速產(chǎn)業(yè)集聚，提高競爭優(yōu)勢；優(yōu)化政策保障，強化科技支撐，大力支持農(nóng)產(chǎn)品深加工共性技術、專用品種及配套技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。”

“由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度較低，銷售主體分散，銷售模式單一，未形成緊密穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈，難以有效支撐農(nóng)業(yè)供應鏈金融高效運行，無法起到對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的帶動能力。”在全國政協(xié)委員、民革四川省委會主委歐陽澤華看來，我國“三農(nóng)”領域市場化發(fā)育相對滯后，部分地區(qū)存在農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢等問題，金融支持農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨諸多制約。

他認為，要積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動涉農(nóng)龍頭企業(yè)建立完善產(chǎn)銷密切銜接、利益緊密聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)供應鏈，并引導金融機構(gòu)通過開展應收賬款質(zhì)押融資、應收賬款保理融資、存貨質(zhì)押融資、預付賬款融資等模式，更好滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及銷售中的金融需求。同時，加大對農(nóng)產(chǎn)品市場供需形勢研判、信息發(fā)布和政策指導，強化對農(nóng)產(chǎn)品流通領域相關產(chǎn)業(yè)政策的宣傳，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體風險管理意識。

讓農(nóng)產(chǎn)品贏在“最初一公里”

要說今年春節(jié)期間，最火熱的電商平臺是什么，可能莫過于每日優(yōu)鮮、叮咚買菜這些配送上門的生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商平臺了。受疫情的影響，消費者都宅在家中不敢出門，而每日的水果蔬菜生鮮肉食，依然是生活的必需，各種農(nóng)產(chǎn)品電商平臺的訂單短時間內(nèi)出現(xiàn)了幾倍的增長。

打開銷路是農(nóng)業(yè)自主化唯一辦法。近年來，在國家扶持和“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的影響下，全國各地不少農(nóng)戶農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會開始搭建起農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，開辟農(nóng)產(chǎn)品的線上流通渠道?！半娚?農(nóng)業(yè)”以其跨時空、高效、便捷的營銷模式，受到越來越多農(nóng)戶和消費者的認可和青睞。

統(tǒng)計顯示，今年上半年，全國農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額近2000億元，同比增長39.7%。

雖然農(nóng)產(chǎn)品電商平臺發(fā)展迅速，但在全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任房愛卿看來，目前農(nóng)村電商發(fā)展遇到的最大問題是物流發(fā)展滯后，鮮活農(nóng)產(chǎn)品上市儲存時間短，有些規(guī)模小，地域分散，物流公司經(jīng)營困難。農(nóng)產(chǎn)品銷售“最初一公里（指農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地采摘后一直到移交物流運輸之前，為了保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、延長保質(zhì)期，進行的預冷、分級、加工、包裝、倉儲等一系列活動）”的物流已成為農(nóng)村電商的堵點。

“要加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，推動建立解決‘賣難’的長效機制。”房愛卿認為，應充分發(fā)揮財政資金的引導作用，按照農(nóng)村電商物流發(fā)展規(guī)律，支持農(nóng)村各類物流企業(yè)互聯(lián)互通，形成合理的分工合作模式，優(yōu)化流向布局，提高物流質(zhì)量和效率；支持開展工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向物流，降低空駛率；鼓勵在若干個偏僻區(qū)域交匯處建立小型集聚區(qū)，由農(nóng)民自行負責“最初一公里”物流，將農(nóng)產(chǎn)品運到集聚區(qū)。鼓勵具備條件流通企業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向流通領域延伸。

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任王俠則認為，我國農(nóng)產(chǎn)品電商普遍存在著品牌知名度低、同質(zhì)化嚴重、盈利能力弱等問題，需要加強規(guī)范、引導和扶持。

同時，她也指出，目前我國冷鏈資源碎片化嚴重，組織化水平較低。“建議支持有實力的流通企業(yè)通過兼并重組等方式，對分散的冷鏈資源進行整合，加快形成全國冷鏈物流骨干網(wǎng)?！?/p>

“目前我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設施‘最初一公里’方面存在著產(chǎn)地冷鏈基礎設施薄弱，冷鏈設施設備季節(jié)性閑置，運營主體面臨諸多困難等問題?！比珖f(xié)委員、北京二商集團有限責任公司總工程師唐俊杰表示，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈“最初一公里”滿足了農(nóng)產(chǎn)品跨地域、大流通、反季節(jié)的現(xiàn)實需要，成為產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通的“蓄水池”和“新渠道”，有利于減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和溢價能力，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”。

“加強冷鏈基礎設施建設，助力農(nóng)產(chǎn)品進入城市消費市場，已成為‘賣難’癥結(jié)的破局關鍵。”她建議，科學規(guī)劃，合理布局，優(yōu)先在鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈設施建設。以產(chǎn)地為主體，健全完善產(chǎn)后預冷、貯藏保鮮、分級包裝等環(huán)節(jié)，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設施“最初一公里”短板。建立面向全國的專家團隊，為冷鏈物流設施建設薄弱的農(nóng)村地區(qū)提供涵蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究、技術研發(fā)、項目決策、建設和運維支持，以及人才培訓等環(huán)節(jié)的全生命周期智力支持，做好頂層設計。

以品牌建設提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，只有銷售出去才能實現(xiàn)價值。只有把農(nóng)產(chǎn)品變成真金白銀，裝到農(nóng)民兜里了，才能助力農(nóng)民脫貧致富。但是，在農(nóng)產(chǎn)品銷售的過程中，無論是線上還是線下，產(chǎn)品質(zhì)量都成了最大的挑戰(zhàn)。

“農(nóng)業(yè)的數(shù)字化水平滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、難以標準化、產(chǎn)銷信息不對稱等是導致農(nóng)產(chǎn)品銷售難的主因?！弊鳛橐赞r(nóng)產(chǎn)品起家的新電商平臺，拼多多CEO陳磊表示，希望有關部門能夠推動建立有公信力的分類分級農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一標準，在此基礎上做好標準實施的落地工作，確保消費者購買到符合自己預期的農(nóng)產(chǎn)品，更好解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。

同時，陳磊也表示，農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造需要既懂農(nóng)業(yè)、也懂電商的數(shù)字農(nóng)業(yè)“新農(nóng)人”。“建議相關部門加大資源傾斜，各頭部電商平臺專人專崗，構(gòu)建政府、高校和電商平臺等通力合作的新培養(yǎng)模式，破解‘銷售難’的人才瓶頸?！?/p>

越來越多的農(nóng)產(chǎn)品通過電商渠道售賣。不過農(nóng)產(chǎn)品要想有大發(fā)展還需要繼續(xù)在品牌化方面努力。

全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、中國品牌建設促進會理事長劉平均在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，好品牌的農(nóng)副產(chǎn)品不愁賣，并且優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，供不應求。而大量的農(nóng)副產(chǎn)品沒有實現(xiàn)品牌效應，“賣難”問題突出。

在劉平均看來，我國農(nóng)產(chǎn)品銷售難存在著尚未建立被廣大消費者認知的信息服務系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級渠道資源匱乏，假冒偽劣泛濫，消費者不信任等問題。

“建議把‘品牌強農(nóng)’列入‘十四五’規(guī)劃，重點培育農(nóng)副業(yè)區(qū)域公用品牌?！眲⑵骄硎?，建設農(nóng)副業(yè)區(qū)域公用品牌，通過龍頭企業(yè)建立農(nóng)民合作機制，可以切實解決“農(nóng)產(chǎn)品銷售難”問題。同時，他還建議，相關部委建設“國家公用品牌購銷平臺”，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，實施從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工，到銷售的全過程追溯技術，杜絕假冒偽劣商品進入平臺，樹立品牌正能量，引導市場消費。

品牌的背后，始終是質(zhì)量。真正要讓老百姓買得放心、吃得放心，還需要抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售市場監(jiān)管，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)入手，加強監(jiān)管力度。

“提升農(nóng)產(chǎn)品銷售市場監(jiān)管水平是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在民生領域的直接體現(xiàn)?！比珖f(xié)委員、民革江蘇省委會主委陳星鶯在參與民革中央的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)產(chǎn)品銷售市場監(jiān)管方面還存在著市場開辦者履行主體責任能力不足、生產(chǎn)經(jīng)營者履行第一責任能力不足、基層監(jiān)管者履行綜合監(jiān)管能力不足。

“必須優(yōu)化設計，細化分類，強化能力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品銷售市場監(jiān)管水平?！标愋曲L建議，要優(yōu)化法律法規(guī)體系、技術標準體系和監(jiān)管權責體系，保障農(nóng)產(chǎn)品銷售市場高水平監(jiān)管；要細化農(nóng)產(chǎn)品品類表述、農(nóng)產(chǎn)品市場業(yè)態(tài)分類和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處罰標準，引導農(nóng)產(chǎn)品銷售市場高水平監(jiān)管；要強化市場開辦者與經(jīng)營者能力建設、職能部門監(jiān)管能力建設和地方政府綜合統(tǒng)籌能力建設，支撐農(nóng)產(chǎn)品銷售市場高水平監(jiān)管。