人民政協(xié)網(wǎng)10月14日電 （謝靚）如何實現(xiàn)協(xié)商議政質(zhì)量可量化、可視化？這是政協(xié)工作長期面臨的一個困擾。

現(xiàn)在，全國政協(xié)給出了一個具體的解答。

2019年是全國政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量評價工作試行開展的第一年，這是全國政協(xié)十三屆委員會一項重要工作創(chuàng)新。汪洋主席對提高協(xié)商議政質(zhì)量高度重視，親自推動建立協(xié)商議政質(zhì)量體系。2019年2月，制定了《全國政協(xié)關(guān)于進一步提高協(xié)商議政質(zhì)量的意見（試行）》和《全國政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量評價工作辦法（試行）》兩個文件，明確了協(xié)商議政質(zhì)量評價工作的指導(dǎo)思想和基本原則，規(guī)范了評價辦法和評價標準。

如同一把“尺子”，試行一年來，這項工作客觀反映出全國政協(xié)協(xié)商議政活動的整體質(zhì)量，發(fā)揮了激勵引導(dǎo)和示范引領(lǐng)作用。這是貫徹落實中央政協(xié)工作會議精神、推進履職能力建設(shè)的生動實踐。

一套機制解決四個問題

開展質(zhì)量評價，就要解決好“評價誰”“誰評價”“怎么評”“結(jié)果怎么用”這4個關(guān)鍵問題。

在研究制定《關(guān)于建立全國政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量評價工作機制的方案（試行）》后，這項工作的組織架構(gòu)、工作程序得以明晰。全國政協(xié)設(shè)立了協(xié)商議政質(zhì)量評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，于2019年4月開始試行。雙周協(xié)商座談會、專題調(diào)研、提案、社情民意信息等4項工作被確定為評價的“對象”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個專項質(zhì)量評價小組，分別由辦公廳秘書局、提案委員會辦公室、研究室信息局牽頭，并分別制定工作方案。

履職活動不同，“誰評價”中的“誰”也各有不同。雙周協(xié)商座談會采取與會人員進行現(xiàn)場評價，與領(lǐng)導(dǎo)小組成員、評委進行結(jié)果評價相結(jié)合的方式；專題調(diào)研由調(diào)研承辦單位提供基本情況信息，組織評委按照相關(guān)信息對各項指標進行評價；提案由各提案承辦單位負責評價本部門承辦的提案，并首次引入外部評價，使評價數(shù)據(jù)具備更強的說服力，同時一定程度上解決了“誰來評價我們”的問題；社情民意信息由責任編輯對每篇信息提出初評建議，每篇信息經(jīng)評委小組3名評委“背靠背”評分，匯總計算后提出質(zhì)量等次建議。

在“怎么評”方面，聚焦協(xié)商議政活動中共有的重點環(huán)節(jié)，把選擇題目、調(diào)查研究、提出建議、成果顯示和轉(zhuǎn)化等作為重點評價指標，同時，針對各類履職活動特點分類建立起各有側(cè)重的評價體系。在程序上，分為初評和定評兩個環(huán)節(jié)，初評每季度開展一次，定評每年開展一次。每個季度由4個專項評價小組分別組織開展季度初評，開展年度定評時，這4個小組對全年的季度初評結(jié)果進行匯總，采取回溯性評價的方式進行綜合衡量和評價，按照質(zhì)量第一、兼顧平衡的原則，視情對成果、意見建議被采納的項目進行加分或等次調(diào)整?？紤]到提案基數(shù)大且各季度數(shù)量極不均衡等因素，在開展提案質(zhì)量評價時，以58個委員小組為單位，每季度在每組隨機抽取2位委員（各1件）的提案進行評價，不重復(fù)抽取已參評委員的提案，本屆政協(xié)內(nèi)可覆蓋全部提交提案的委員。

在“結(jié)果怎么用”方面，季度初評結(jié)果經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議研究后，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定；年度定評結(jié)果經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究審議后，向主席會議匯報。定評結(jié)果將作為評選年度好提案、優(yōu)秀社情民意信息等的重要參考依據(jù)。

“草鞋沒樣，邊打邊像”

質(zhì)量評價工作開展以來，推動政協(xié)履職工作產(chǎn)生積極變化：各項協(xié)商議政活動相關(guān)指標通過定性評議和量化打分的方式體現(xiàn)，對委員履職的積極性形成了正向激勵和正向引導(dǎo)，“責任委員”意識不斷增強；開展履職服務(wù)工作時，更加牢固樹立質(zhì)量意識、精品意識，不斷創(chuàng)新工作機制、探索提高質(zhì)量的路徑方法；全國政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量評價工作的開展，對推動整個政協(xié)系統(tǒng)工作提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展，起到的引領(lǐng)帶動作用也很明顯，很多地方政協(xié)也緊跟著全國政協(xié)的步伐，開展了協(xié)商議政質(zhì)量評價工作。

評價是手段不是目的，從一開始，這項工作就確定了質(zhì)量導(dǎo)向原則。質(zhì)量評價過程成為普及質(zhì)量標準、明確精品標桿的過程，在進行評價的同時，對其反映出的工作中存在的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，能夠有針對性地進行改進，并形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。

質(zhì)量評價的項目數(shù)量多、涉及面廣，幾乎涵蓋了政協(xié)各組成單位、全體政協(xié)委員和各地方政協(xié)，如何讓這把“尺子”更精準？在這方面，全國政協(xié)始終堅持實事求是的原則，努力做到質(zhì)量評價工作的程序公正、標準公平，力求評出令人信服的結(jié)果。

“草鞋沒樣，邊打邊像”，質(zhì)量評價工作是一個新生事物，需要在執(zhí)行過程中不斷完善。為此，全國政協(xié)堅持循序漸進原則，不斷總結(jié)工作中的不足，提出具體改進的思路和措施。

初評每季度開展一次，考慮到協(xié)商議政活動工作周期等因素，為簡化評價程序、提高工作效率，自2020年起，初評工作改為半年開展一次。

社情民意信息基數(shù)較大，2020年也參照提案的評價做法，隨機抽選50%進行評價。

“誰來評價”直接影響著評價的效果。目前，按照“內(nèi)外結(jié)合、內(nèi)部為主”的原則，提案由提案承辦單位進行評價，雙周協(xié)商座談會的現(xiàn)場評價人員有參會部委同志和委員，其他協(xié)商活動主要由評價小組進行評價。下一步將考慮優(yōu)化評委隊伍，增強評價的科學性和客觀性。

此外，為加強成果運用，還將評價情況納入委員履職檔案。

進一步提高協(xié)商議政質(zhì)量，是為了更好發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型。這是一個良好的開端，在探索和完善政協(xié)工作的質(zhì)量評價體系上，全國政協(xié)將不斷努力、不斷前行。