檢察機關(guān)調(diào)查取證食藥部門應(yīng)配合協(xié)助

最高檢第八檢察廳負責人就相關(guān)意見答記者問

近日，最高人民檢察院與中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院食品安全辦等食品藥品有關(guān)部門共同印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》（以下簡稱《意見》）。10月10日，最高檢第八檢察廳負責人就意見的有關(guān)問題回答了記者提問。

破解執(zhí)法司法難題

記者：出臺《意見》的背景和意義是什么？

答：食品藥品安全是重大的政治問題、民生問題，也是重大的公共安全問題。2019年5月9日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》印發(fā)，要求用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，進一步加強食品安全工作。最高檢先后在全國檢察機關(guān)開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動和落實“四個最嚴”專項行動，回應(yīng)社會關(guān)切，取得顯著成效。

但食品藥品安全面臨形勢依然復雜嚴峻，重大食品藥品安全問題屢有發(fā)生，嚴重危害人民群眾生命健康安全和社會公共利益，需要進一步加強執(zhí)法、司法力量的協(xié)同配合，加大工作力度。最高檢與國務(wù)院食品安全辦、國家市場監(jiān)督管理總局等部門進行了充分的協(xié)商溝通，達成共識，會簽了《意見》。

記者：請簡要介紹《意見》的主要內(nèi)容。

答：《意見》根據(jù)食品藥品領(lǐng)域公益訴訟和執(zhí)法司法中遇到的實際困難和突出問題，從線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡(luò)、人員交流等7個方面作出了相關(guān)規(guī)定。主要涉及以下幾個方面的機制建設(shè)：

建立公益訴訟線索移送、會商研判和信息共享機制。積極借助行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺的經(jīng)驗做法，逐步建立食品藥品領(lǐng)域行政監(jiān)管與檢察公益訴訟信息共享平臺。進一步明確對于食品藥品安全領(lǐng)域人民群眾反映強烈、社會影響惡劣、輿論關(guān)注度高的公益訴訟案件線索，應(yīng)當及時移送檢察機關(guān)辦理。

規(guī)范檢察機關(guān)相關(guān)辦案流程和機制。在行政公益訴訟中，探索建立管轄通報制度，對于多個檢察機關(guān)均有管轄權(quán)的情形，上級檢察機關(guān)可與被監(jiān)督行政機關(guān)的上級機關(guān)加強溝通、征求意見；明確了根據(jù)監(jiān)督對象立案的原則，對司法實踐中存在的“一事多立”等現(xiàn)象予以規(guī)范；堅持訴前程序與提起訴訟并重，探索立案后磋商程序，爭取訴前工作效果最大化。

完善調(diào)查取證過程中的協(xié)作配合機制。檢察機關(guān)在調(diào)查收集證據(jù)過程中要加強與食品藥品有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，食品藥品有關(guān)部門應(yīng)當積極配合協(xié)助。食品藥品有關(guān)部門可以在調(diào)查取證、鑒定評估等方面為檢察機關(guān)辦案提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，檢察機關(guān)也可以根據(jù)食品藥品有關(guān)部門辦案需要或要求，提供相關(guān)法律咨詢。

明確行政執(zhí)法機關(guān)履職盡責的標準。明確了三個原則性標準，即是否采取有效措施制止違法行為，國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護，是否全面運用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段。在司法實踐中，對于行政執(zhí)法機關(guān)主觀上有整改意愿，積極實施履職行為，還要充分考慮環(huán)境污染、異常氣候、檢驗?zāi)芰?、監(jiān)管力量、突發(fā)情況等因素對食品藥品安全監(jiān)管工作的影響。行政機關(guān)將涉嫌犯罪的案件線索移送司法機關(guān)后，對于依法應(yīng)當作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰的，應(yīng)當繼續(xù)履行職責。

完善調(diào)查取證制度

記者：《意見》中“探索立案后磋商程序”與檢察建議有什么關(guān)系？

答：《意見》規(guī)定了“探索立案后磋商程序”的相關(guān)內(nèi)容。磋商程序是在行政公益訴訟立案后，發(fā)送檢察建議之前設(shè)計的繁簡分流程序，該程序的適用一方面可以使案件事實清楚無爭議、整改較易的案件得到迅速解決，不需要再向行政機關(guān)發(fā)送檢察建議；另一方面檢察機關(guān)可以將更多精力放在辦理政府及其部門遇到阻力或者需要幾家單位協(xié)同解決的案件上。

記者：《意見》對食藥安全領(lǐng)域公益訴訟調(diào)查取證工作作何規(guī)定？

答：修訂后的人民檢察院組織法賦予檢察機關(guān)在履行公益訴訟職責中必要的調(diào)查核實權(quán)，但行使的范圍、方式及程序不夠明確，也沒有規(guī)定被調(diào)查人員或單位不配合調(diào)查的法律責任。調(diào)查收集證據(jù)缺乏手段、保障不足成為制約公益訴訟辦案的突出問題。

針對實踐中食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟調(diào)查取證中存在的上述問題，《意見》明確檢察機關(guān)在調(diào)查取證過程中，要加強與食品藥品有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，食品藥品有關(guān)部門應(yīng)當積極配合協(xié)助。

食品藥品領(lǐng)域?qū)I(yè)性強，檢察機關(guān)在調(diào)查取證過程缺乏專業(yè)知識和技術(shù)支持，鑒定難、鑒定貴也成為認定案件事實存在的主要障礙之一，針對這一問題，《意見》提出食品藥品有關(guān)部門可以在調(diào)查取證、鑒定評估等方面為檢察機關(guān)辦案提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，檢察機關(guān)可以根據(jù)食品藥品有關(guān)部門辦案需要或要求，提供相關(guān)法律咨詢。

檢察機關(guān)也將在與食品藥品有關(guān)部門的協(xié)作配合中不斷探索，進一步完善符合公益訴訟檢察特點的調(diào)查取證制度。

探索懲罰性賠償制度

記者：對于懲罰性賠償制度的探索有什么進展？

答：2019年5月9日，中央印發(fā)食品安全工作意見明確提出“探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度”的要求。根據(jù)國務(wù)院食安辦相關(guān)文件要求，該項工作由最高檢牽頭，相關(guān)部門共同完成。

為此，最高檢及時下發(fā)通知，要求各級檢察機關(guān)在食品安全民事公益訴訟中積極探索提出懲罰性賠償訴訟請求，并與人大、法院、行政機關(guān)、消費者保護組織等部門和單位加強溝通聯(lián)系，通過推動立法、加強理論研討、建立協(xié)作機制等形式，不斷凝聚辦案共識。但是，在實踐中也存在缺乏法律明確規(guī)定、認定數(shù)額標準不統(tǒng)一、賠償金管理使用等問題。

此次《意見》中明確指出要“積極落實食品安全工作意見要求，在食品藥品安全民事公益訴訟中探索提出懲罰性賠償訴訟請求，對建立懲罰性賠償制度開展聯(lián)合調(diào)研，共同研究提出立法建議。”

今年8月28日，最高檢邀請中央依法治國辦、國務(wù)院食安辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局、中國消費者協(xié)會等單位召開了關(guān)于探索建立食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度第一次座談會，匯報了最高檢貫徹落實改革任務(wù)的進展情況，各相關(guān)單位也一致表示檢察機關(guān)對食品安全領(lǐng)域的侵權(quán)違法行為的發(fā)揮了極大震懾作用，將積極支持檢察機關(guān)并配合深化探索，推進制度構(gòu)建。

最高檢將繼續(xù)深化落實食品安全工作意見和《意見》的要求，與相關(guān)單位加強互相溝通、聯(lián)合調(diào)研，適時將已經(jīng)形成的統(tǒng)一認識通過聯(lián)合發(fā)布會議紀要、出臺辦案指導意見、發(fā)布典型案例等方式，不斷健全懲罰性賠償制度，從而推動立法完善。（記者 周斌）