9月6日，在2020中國國際服務貿(mào)易交易會·2020中國國際金融年度論壇上，多位金融監(jiān)管層代表、專家學者與北京市政府相關(guān)負責人一道，圍繞金融開放助力以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進的新發(fā)展格局以及金融風險防控等話題，展開討論。

全國政協(xié)委員、人民銀行副行長陳雨露：

金融開放助力雙循環(huán)

“總體來看，中國金融科技近年來呈現(xiàn)著發(fā)展速度快、增長質(zhì)量好、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的良好局面，正在推動著金融業(yè)態(tài)、金融產(chǎn)品和金融傳統(tǒng)發(fā)展模式發(fā)生深刻的變革。但金融科技發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范的問題也依然突出。金融體系數(shù)字化、普惠金融數(shù)字化還有著很大的進步空間，消費者對金融服務的質(zhì)量和穩(wěn)定性也不斷提出更高的要求?！闭劶敖鹑诳萍荚掝}，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國人民銀行副行長陳雨露這樣表示。

人民銀行于去年9月發(fā)布的《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2019-2021）》，明確了守正創(chuàng)新、普惠民生、開放共贏的指導原則，引導金融業(yè)運用先進的科技手段提質(zhì)增效。陳雨露認為，目前這些規(guī)劃已初見成效。同時，人民銀行也正在積極構(gòu)建監(jiān)管科技應用框架，健全監(jiān)管的基本規(guī)則體系，努力為金融科技的發(fā)展營造更好的環(huán)境，推動金融服務業(yè)的現(xiàn)代化變革。在服務世界級新工業(yè)革命的進程中，推動我國向金融強國邁進。

“近期，黨中央提出要構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這對金融高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。金融業(yè)要服務好新發(fā)展格局，就是要繼續(xù)貫徹落實好新發(fā)展理念，加強宏觀政策協(xié)調(diào)，完善與建設現(xiàn)代中央銀行制度相適應的貨幣政策框架和基礎貨幣投放機制，探索構(gòu)建矩陣式管理的宏觀審慎政策框架，逐步擴大宏觀審慎政策的覆蓋范圍，堅定不移地推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，建設更高水平的開放型金融新體制，推動金融業(yè)邁向以準入前國民待遇加負面清單為基礎的制度性、系統(tǒng)性開放，為雙循環(huán)新發(fā)展格局的重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)提供高水平的金融支持。”陳雨露這樣表示。

中國銀保監(jiān)會副主席周亮：

促實體經(jīng)濟血液暢通

“下一步，銀保監(jiān)會將認真落實黨中央決策部署深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地滿足實體經(jīng)濟和人民群眾對金融的需求，推動銀行業(yè)、保險業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！眹@這一話題，中國銀保監(jiān)會副主席周亮給出了銀保監(jiān)會未來的4項具體工作。

一是努力提升服務實體經(jīng)濟的質(zhì)效，緊扣六穩(wěn)六保的要求，全力以赴促進國民經(jīng)濟正常循環(huán)，千方百計降低企業(yè)的融資成本，探索應急貸款和應急融資的機制，推動金融系統(tǒng)今年向各類企業(yè)合理讓利1.5萬億元，同時實現(xiàn)金融與科技的深度融合，運用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能的技術(shù)，創(chuàng)新金融業(yè)務的模式，提升服務的效率，加大金融扶貧力度，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務。

二是堅決防范化解金融風險，按照預期信用損失法，增提撥備，加大不良資產(chǎn)處置力度。“今年我們預計銀行業(yè)處置不良貸款3.4萬億元。同時我們要完善風險監(jiān)測預警和防控的長效機制，對各類風險做到早識別、早預警、早處置，完善銀行保險機構(gòu)公司治理?！敝芰吝@樣說。

三是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融監(jiān)管體系、市場體系和產(chǎn)品體系?！耙罨行〗鹑跈C構(gòu)改革重組，督促城商行、農(nóng)村的中小金融機構(gòu)，完善內(nèi)部治理、服務地方經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮保險、保障功能。在減災、防災和救災方面發(fā)揮更大的作用，培育非銀行金融機構(gòu)特色優(yōu)勢。把發(fā)展直接融資放在更加突出的位置，大力發(fā)展養(yǎng)老保險，有力引導理財、保險資金等各類中長期資金進入資本市場?！敝芰练Q。

四是推動銀行業(yè)、保險業(yè)更高水平對外開放。引進更多的專業(yè)化、有特色的外資金融機構(gòu)來華展業(yè)。鼓勵中外資機構(gòu)在產(chǎn)品、業(yè)務、管理、人才培訓等方面深化合作。穩(wěn)步推進中資銀行保險機構(gòu)走出去，深化“一帶一路”金融合作?！般y保監(jiān)會也真誠地歡迎外資金融機構(gòu)對我們銀行保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展多提寶貴的意見和建議，我們也將努力改進我們的工作?！敝芰琳\意滿滿。

中國證監(jiān)會副主席方星海：

持續(xù)開放提升投資便利性

“截至今年9月3日，境外投資者通過滬深港通持有我國股市的股票市值2.01萬億元，在A股流通市值的比重是3.28%，如果加上QFII和RQFII的持股，所有外資持有我國流通股市值的比重是4.69%，與日本、韓國的股票市場30%的流通市值由外資持有相比，4.69%還是個較低的比例。因此，對外開放、引入境外資金進入我國股票市場還有很大的潛力。”在中國證監(jiān)會副主席方星?？磥?，對外開放有力促進了資本市場運行質(zhì)量的提升，價值投資理念更加鞏固，投資行為更加理性，市場估值更加合理，長期困擾我國股市的所謂牛短熊長也就是脈沖式的市場正在消失，更加理性的市場為IPO常態(tài)化發(fā)行和投資者保護提供了基礎。未來，證監(jiān)會將在新形勢下加快推進資本市場的對外開放，以開放促改革，以市場化改革促更大的開放，形成資本市場高水平對外開放新格局，促進國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展。

一是持續(xù)完善對外開放產(chǎn)品體系，進一步擴大滬深股通的投資范圍和標的，拓寬ETF互聯(lián)互通，便利境外機構(gòu)配置股票ETF以及人民幣債券資產(chǎn)，持續(xù)加大商品期貨市場開放力度，擴大特定品種范圍。及時創(chuàng)造條件為境外機構(gòu)投資者投資我國股票和債券市場提供良好的風險管理工具。

二是繼續(xù)推進資本市場制度性對外開放。推動修訂后的QFII、RQFII制度規(guī)則盡快發(fā)布實施，持續(xù)完善和深化境內(nèi)外市場互聯(lián)互通機制，提升國際資金的投資便利性，增強國際投資者對中國資本市場的投資意愿和信心，進一步暢通國際國內(nèi)兩個市場要素資源自由有序流動，形成優(yōu)勢互補，促進良好的循環(huán)局面。

三是不斷提高證券期貨業(yè)雙向開放的水平。鼓勵境外優(yōu)質(zhì)證券基金期貨金融機構(gòu)來華展業(yè)，支持境內(nèi)經(jīng)營機構(gòu)走出去，促進資本市場生態(tài)改善。

四是積極參與國際金融治理，及時防范和化解跨境資本市場風險。健全跨境資本監(jiān)測和風險預警機制，做好輸入性風險防范應對，不斷提高開放環(huán)境下資本市場運行的活力和韌性。

清華大學五道口金融學院院長張曉慧：

中國經(jīng)濟延續(xù)復蘇存阻力

“我們的阻力來自3個方面。首先是政府部門、非金融企業(yè)部門與居民部門資產(chǎn)負債表的修復需要時間?！痹谇迦A大學五道口金融學院院長張曉慧看來，此次疫情沖擊具有一定的非對稱性，中小企業(yè)的資產(chǎn)負債表受損程度更高，當前政府的紓困政策著重在現(xiàn)金流方面，對受損嚴重的中小企業(yè)施以援手，疫情過后有效需求恢復緩慢，仍然會制約中小企業(yè)資產(chǎn)負債表的修復速度。此外當前宏觀杠桿水平仍在不斷攀升。中國社科院的宏觀杠桿率季度報告顯示，上半年杠桿率增幅為21個百分點，也就是說由上年末的245.4%，上升到了266.4%，這意味著下半年的寬信用政策必須更加精準導向。在幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)的同時也要避免資金空轉(zhuǎn)套利乃至抬高實體經(jīng)濟的融資成本。

第二，房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟手段的傾向仍然存在?！皬慕衲?-7月份的數(shù)據(jù)看，房地產(chǎn)開發(fā)投資依然有很強的韌性，率先實現(xiàn)了3.4%的正增長，這有助于中國經(jīng)濟的企穩(wěn)修復。但我們也發(fā)現(xiàn)，深圳等熱點城市的房價在疫情沖擊下仍然出現(xiàn)了快速上漲并存在部分資金違規(guī)流入樓市的現(xiàn)象。這些既不利于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，也會擴大金融行業(yè)的風險敞口。而且房地產(chǎn)價格的過快上漲，一定程度上也會影響內(nèi)需的恢復。尤其是對居民消費和固定資產(chǎn)投資中最具生產(chǎn)性的部分，即制造業(yè)投資的負面影響是顯而易見的?！睆垥曰圻@樣說。

第三，地緣政治風險尤其是中美關(guān)系的不確定性在上升，可能不僅會沖擊中國金融市場，也會引發(fā)全球金融市場動蕩。

展望未來，張曉慧表示，中國經(jīng)濟最大的紅利仍然是全方位和高水平的改革開放，要不斷提升國內(nèi)生產(chǎn)率，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，并繼續(xù)擴大開放，以加強與全球經(jīng)濟的深度融合。

北京市委常委、副市長殷勇：

在前沿領(lǐng)域力爭取得突破

近年來，作為中國金融資產(chǎn)總量最大、金融機構(gòu)數(shù)量最多、金融發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，北京因金融開放帶來的變革效應最為突出。

北京市也積極發(fā)揮了在金融監(jiān)管、基礎設施、市場環(huán)境、人才資源、專業(yè)服務等方面的綜合優(yōu)勢。從率先實現(xiàn)全領(lǐng)域金融開放，對包括穆迪、萬事達、高盛等在內(nèi)的40家外資金融機構(gòu)請進來，到穩(wěn)步推進金融市場準入放寬資本項目可兌換和人民幣可兌換，再到金融與專業(yè)服務協(xié)同發(fā)展，可以說，北京在新一輪開放進程中每一步都踩在了點上。

北京市委常委、副市長殷勇表示，“十四五”以及未來一段時期，北京市將全面提升優(yōu)化金融功能布局，提高服務保障能力。要深化金融科技的改革創(chuàng)新，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心和國家金融管理中心的雙重優(yōu)勢，突出數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融、監(jiān)管科技等重點，建設具有全球影響力的金融科技創(chuàng)新中心。深入開展金融科技監(jiān)管沙箱試點，利用冬奧會等場景，在數(shù)字貨幣等前沿領(lǐng)域先行先試，力爭取得引領(lǐng)性的突破。要不斷完善金融市場體系，繼續(xù)深化新三板改革，提升市場功能，努力打造服務中小企業(yè)的主陣地，支持原始自主創(chuàng)新的大平臺。