必須購買指定品牌壁掛鍋爐否則不供燃氣

青海查辦首例濫用市場支配地位壟斷案罰款516.2萬元

近日，國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站公示了青海省對青海省民和縣某石油天然氣有限責(zé)任公司（以下簡稱青海省某公司）濫用市場支配地位案的行政處罰決定書，這是青海查辦的首例濫用市場支配地位壟斷案件，也是自掃黑除惡工作開展以來，青海省市場監(jiān)管局聚焦民生，集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動的一項重大成果。

2018年5月23日，青海省市場監(jiān)管局報請國家市場監(jiān)管總局授權(quán)，對青海省某公司涉嫌濫用市場支配地位，指定用戶購買燃氣壁掛鍋爐案件進行立案調(diào)查。

經(jīng)查，該公司從2009年9月直至案發(fā)，與相關(guān)品牌壁掛鍋爐經(jīng)銷商達成利益分配協(xié)議，利用其在民和地區(qū)民用管道石油天然氣供氣服務(wù)市場的獨占地位，要求房地產(chǎn)開發(fā)商或燃氣用戶購買其指定的品牌壁掛鍋爐，否則以自行購置的壁掛鍋爐未備案、產(chǎn)品安裝不符合要求或質(zhì)量不合格等理由拒絕接受用氣申請，致使其它壁掛鍋爐經(jīng)營者無法進入民和縣壁掛鍋爐市場，限制了民和縣壁掛鍋爐經(jīng)營者的公平競爭，嚴重侵犯了消費者的公平交易權(quán)和自由選擇權(quán)，違反了反壟斷法和消費者權(quán)益保護法的禁止性規(guī)定，構(gòu)成濫用市場支配地位實施壟斷行為。

案發(fā)后，為逃避調(diào)查，規(guī)避法律責(zé)任，當(dāng)事人客戶服務(wù)中心主任祁某某伙同他人將其負責(zé)的燃氣服務(wù)部所有壁掛鍋爐銷售合同、財務(wù)賬目、原始憑證及其他相關(guān)資料轉(zhuǎn)移并焚毀，造成該公司壁掛鍋爐銷售數(shù)量和金額以及牟取違法所得的證據(jù)全部滅失，嚴重阻礙了反壟斷執(zhí)法工作。目前，祁某某等4人已移交公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。

該案件調(diào)查歷時一年半，走訪燃氣用戶、房地產(chǎn)商、經(jīng)銷商600多人（次），獲取證據(jù)材料62卷35000多頁。

由于該案違法行為持續(xù)時間長達近10年，除涉案20多家房地產(chǎn)開發(fā)商外，還涉及萬余戶燃氣用戶，且該公司長期在民和經(jīng)營燃氣，一家獨大，自恃其財力與控制氣源的獨占地位，對市場監(jiān)管部門的調(diào)查不予配合。房地產(chǎn)商迫于其特殊地位，對其違法行為敢怒不敢言，因懼怕打擊報復(fù)，多次拒絕、退縮或翻供，致使案件調(diào)查取證遇到重重阻力。

為此，青海省市場監(jiān)管局黨組書記、局長馬驥批示成立專案組，并親自督辦督戰(zhàn)。2020年5月14日，依據(jù)反壟斷法規(guī)定，青海省市場監(jiān)管局對該公司濫用市場地位限制競爭及隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)等行為處以516.2萬元罰款。

該案查辦后，青海省市場監(jiān)管局及時組織召開民和地區(qū)燃氣器具經(jīng)銷商、房地產(chǎn)商參加的行政指導(dǎo)會，就燃氣器具銷售中獲取不當(dāng)利益等問題進行了嚴厲告誡。針對燃氣行業(yè)經(jīng)營中存在的問題，舉一反三，對省內(nèi)15家燃氣企業(yè)進行了約談，并就正確認識和處理好公用企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展、公平與利益的關(guān)系，提出了指導(dǎo)性意見。

該案件的查辦，及時糾正、合理規(guī)范和明確指引了經(jīng)營者的市場競爭行為。通過整治，目前該縣燃氣器具經(jīng)銷商從過去的23戶增加到47戶，燃氣用戶辦理用氣申請業(yè)務(wù)更加方便快捷。由于壁掛鍋爐市場融入多家經(jīng)銷商參與競爭，燃氣鍋爐等器具的平均價格明顯下降，品牌和種類日益增多，售后服務(wù)更加完善便捷。（記者 徐鵬）