人民政協(xié)網(wǎng)9月1日電 （記者崔呂萍）綠水青山就是金山銀山。那么，在人口集中的大型城市，我們應(yīng)如何獲取環(huán)境所饋贈的“金山銀山”？上周，政協(xié)第十三屆全國委員會常務(wù)委員會第十三次會議在京閉幕。本次會議以“制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展‘十四五’規(guī)劃”為主題協(xié)商議政。會議間隙，圍繞上述問題，多位常委談了自己的看法。

發(fā)展綠色經(jīng)濟應(yīng)摸清家底

當?shù)貢r間8月18日，阿聯(lián)酋納斯達克迪拜交易所舉行了中資銀行首次在迪拜發(fā)行綠色債券的鳴鐘儀式。

“與中國當前巨大的經(jīng)濟體量相比，綠色金融產(chǎn)品所占比重較低，其發(fā)展遠未達到天花板。”中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院院長王遙此前表示。

據(jù)中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會數(shù)據(jù)，僅“十三五”期間，每年需要的綠色投資規(guī)模大約3萬億元人民幣，而政府出資只占10%至15%，其余資金均需從社會部門進行融資。

中國人民銀行研究局局長王信日前表示，近年來中國綠色金融基礎(chǔ)性制度體系日臻完善，已形成綠色金融可持續(xù)發(fā)展的“四大支柱”。而在制訂“十四五”規(guī)劃時，要強化各項政策的綠色因素，應(yīng)就綠色發(fā)展和應(yīng)對氣候變化未來的路徑作系統(tǒng)性安排。

綠色金融對應(yīng)綠色經(jīng)濟。在全國政協(xié)常委、審計署副審計長秦博勇看來，“十四五”期間，應(yīng)著力做好自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，全面建立資源高效利用制度。厘清各類自然資源、各類產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)邊界，確定各類主體之間的權(quán)利義務(wù)清單、收益比例。

摸清家底目的是有的放矢。秦博勇建議，應(yīng)探索國有資源出資人制度，將政府的行政管理職能和國有資源所有者的職能分離。破解資源管理體制和資源配置機制等方面的障礙，探索培育適合交易的碳排放權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)使用權(quán)、收益權(quán)的市場化交易方式和交易場所，真正建立產(chǎn)權(quán)界定清晰、市場定價合理、交易渠道通暢、監(jiān)督保護到位的產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機制。同時，應(yīng)健全完善資源調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，盡快統(tǒng)一規(guī)范耕地、林地、草地等相關(guān)資源的確認標準，避免數(shù)據(jù)交叉，解決自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清的問題。

循環(huán)經(jīng)濟是城市獲得“金山銀山”重要途徑

談綠色發(fā)展，就不得不談循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，更是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。“十一五”至今，經(jīng)過三個五年計劃，一批節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟的重點工程已陸續(xù)建成。在國際環(huán)境日趨復雜、我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，如何對待循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，關(guān)系到“五位一體”總體布局的堅持。

“循環(huán)發(fā)展，不進則退?！睋?jù)全國政協(xié)常委、上海市人大常委會副主任高小玫介紹，從目前看，我國循環(huán)產(chǎn)業(yè)的推進尚處初級水平：一方面資源化門類不全、利用效率不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大；另一方面行業(yè)規(guī)范不強，如一些小再生企業(yè)自身成為環(huán)境的加害者而被清理整頓。循環(huán)產(chǎn)業(yè)缺乏市場化內(nèi)生動力和有機的產(chǎn)業(yè)布局，影響著資源化利用的積極性。如此，廢棄物仍是廢棄物，困頓于垃圾的處置，不能取利于資源化利用而走上“可持續(xù)發(fā)展”。

“‘十四五’期間，我國要實現(xiàn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)新的躍升，就不能總因為資源長期短缺，因而資源循環(huán)不如建設(shè)優(yōu)先，更不能認為‘再生利用’短期內(nèi)看不到資源價值和經(jīng)濟意義，就止于解決麻煩的處置（如垃圾分類）?！备咝∶低瑫r認為，目前看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制政策、行業(yè)管理及市場制度不匹配。循環(huán)經(jīng)濟、資源化利用的各類技術(shù)應(yīng)用模式，需要不同于傳統(tǒng)部門職能的系統(tǒng)配合；廢棄物要能夠循環(huán)，需要依靠更為嚴格的組織管理。當前政府端的短板明顯。如循環(huán)產(chǎn)業(yè)各鏈條找不到對應(yīng)的職能部門；自發(fā)形成的利廢小企業(yè)失于行業(yè)規(guī)范；有著正外部性的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)因未做資源環(huán)境計價全成本核算，難以獲取應(yīng)得的循環(huán)利益。

“個人認為，循環(huán)產(chǎn)業(yè)，是城市獲得‘金山銀山’的重要通途，是城市的‘綠色富礦’，發(fā)展?jié)摿薮?。為此，我建議，依據(jù)建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系的要求，謀劃‘十四五’規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。落實生態(tài)有價損害擔責原則，制定為產(chǎn)出廢棄物‘擔責’的普遍付費機制，使得循環(huán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)順暢進入市場并產(chǎn)生利潤。”高小玫進而提出，對于強正外部性的循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)活動給予財政補貼，研究開征碳稅等資源利用稅。構(gòu)建區(qū)域協(xié)同資源循環(huán)利用機制。從生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)的鏈接出發(fā)，落實生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物，貫通部門壁壘，建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)友好的制度體系和管理機制。

高小玫還建議，將循環(huán)產(chǎn)業(yè)納入“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)的需要去看待循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。引入市場機制，即在規(guī)劃計劃、財稅政策之外，研究和運用市場化政策。建立普遍完整的廢棄物回收、再生資源利用、再生產(chǎn)品應(yīng)用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，支持針對資源化利用的各類廢棄物專項收集；鼓勵探索各種能量利用運行模式，輔以政策支持、管理匹配；加大建設(shè)資源循環(huán)利用的技術(shù)工藝創(chuàng)新、綠色認證標準、綠色信用管理等基礎(chǔ)制度的力度等。

“與之配套，財政投資也要加大向循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利廢技術(shù)重點攻關(guān)項目等傾斜；加大環(huán)?？萍夹推髽I(yè)的科創(chuàng)板上市支持力度；落實政府綠色采購制度；推廣設(shè)立、積極發(fā)揮綠色基金引導作用，創(chuàng)新融資模式，通過PPP（政府社會資本）、資產(chǎn)證券化等模式引導社會資本參與，釋放循環(huán)產(chǎn)業(yè)的拉動潛力?！备咝∶颠@樣說。

全國政協(xié)常委、中國工程院原副院長劉旭明確提出，建議“十四五”時期，將生態(tài)資源資產(chǎn)納入國民經(jīng)濟規(guī)劃目標，爭取實現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活水平和生態(tài)資源資產(chǎn)的雙富裕。

“我建議，‘十四五’期間，建立生態(tài)資源資產(chǎn)統(tǒng)計核算技術(shù)指標體系和可復制推廣的計量核算方法，開展生態(tài)資源資產(chǎn)清查核算工作，將生態(tài)資源資產(chǎn)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為官員考核和離任審計的重要指標；培育生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，研究建立生態(tài)產(chǎn)品分類目錄，大力培育生態(tài)產(chǎn)品的市場主體與利益分配機制，形成政府主導調(diào)控、企業(yè)投資獲利、個人經(jīng)營致富的生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展利益分配機制；構(gòu)建支撐生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場配置的體制機制，研究建立可交易的生態(tài)產(chǎn)品市場化實現(xiàn)路徑，建立鼓勵生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的綠色金融與財稅政策?！眲⑿襁@樣表示。